Anotācija (ex-ante)

Uz doto brīdi ierobežojumi dalībai projektā noteikti MK noteikumu Nr.483 5.punktā, kas paredz, ka MK noteikumi Nr.483 nav attiecināmi uz Iekšlietu ministrijas un Aizsardzības ministrijas padotībā esošajām valsts profesionālās izglītības iestādēm un uz Ugunsdrošības un civilās aizsardzības koledžas profesionālās izglītības programmām, kuras īsteno pēc uzņēmuma pasūtījuma, kā arī uz izglītības programmām, kurās iegūstamā profesionālā kvalifikācija atbilst reglamentētajai profesijai veselības aprūpes jomā atbilstoši normatīvajam regulējumam, kas nosaka reglamentēto profesiju un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu.
Pēc sarunām ar LDDK, Veselības ministriju, Latvijas Māsu asociāciju un SIA „Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca” Izglītības un zinātnes ministrija saņēma ierosinājumu paplašināt projekta mērķa grupu, paredzot atbalstu izglītības iestāžu izglītojamiem, kas mācās profesionālās izglītības programmās veselības aprūpes jomā.
Izglītības un zinātnes ministrija pēc vienošanās ar Veselības ministriju par DVB mācību īstenošanu veselības aprūpes jomā atbilstoši Ministru kabineta 2016.gada 15.jūlija noteikumos Nr.484 "Kārtība, kādā organizē un īsteno darba vidē balstītas mācības" noteiktajiem nosacījumiem, noteikumu projekta 1.punktā ir veikusi grozījumus MK noteikumu Nr.483 5.punktā, kas paredz, ka turpmāk dalība projektā var iesaistīt arī izglītojamos, kas mācās profesionālās izglītības programmās veselības aprūpes jomā un ierobežojumi dalībai projektā saglabāsies tikai Iekšlietu ministrijas un Aizsardzības ministrijas padotībā esošajām valsts profesionālās izglītības iestādēm un Ugunsdrošības un civilās aizsardzības koledžas profesionālās izglītības programmām, kuras tiek īstenotas pēc uzņēmuma pasūtījuma.
Saskaņā ar Profesionālās izglītības likuma 28.panata pirmās daļas pirmo punktu viena no profesionālās izglītības ieguves formām ir klātiene, tai skaitā darba vidē balstītas mācības. Šobrīd veselības aprūpes jomā interesi par darba vidē balstītu mācību īstenošanu arodizglītības programmā, kurā ir iegūstama kvalifikācija „Māsas palīgs”, ir izrādījusi SIA "Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca", kas sadarbībā ar izglītības iestādi, kas realizē attiecīgo izglītības programmu, un Latvijas Māsu asociāciju šī projekta ietvaros realizēs darba vidē balstītas mācības. Veselības ministrijas ieskatā izmaiņas Ministru kabineta 2009. gada 24. marta noteikumos Nr. 268 "Noteikumi par ārstniecības personu un studējošo, kuri apgūst pirmā vai otrā līmeņa profesionālās augstākās medicīniskās izglītības programmas, kompetenci ārstniecībā un šo personu teorētisko un praktisko zināšanu apjomu" (turpmāk – Noteikumi Nr.268) attiecībā uz Noteikumos Nr.268 noteikto profesionālās izglītības programmu pēc kuras apguves iegūstama māsas palīga kvalifikācija, kas atbilst Latvijas kvalifikāciju ietvarstruktūras trešā līmeņa profesionālā kvalifikācijai nav nepieciešamas, jo darba vidē balstītu mācību īstenošana nemaina profesionālās izglītības programmā iegūstamās kvalifikācijas līmeni. Darba vidē balstītas mācības nosaka programmas apguves iespējas (līdzīgi kā šobrīd jau programmas ietvaros tiek realizētas praktiskās nodarbības ārstniecības iestādēs).

Projekta īstenotājs LDDK 2021.gada jūnijā un jūlijā lūdza projektā iesaistītās izglītības iestādes iesniegt informāciju par plānoto audzēkņu skaitu, kas varētu tik iesaistīti projektā DVB mācību īstenošanā un mācību praksēs uzņēmumos. No minētās informācijas secināms, ka 2021./2022.m.g. izglītības iestādes būtu gatavas DVB mācībās iesaistīt apmēram 800 audzēkņus, bet mācību praksēs apmēram 3 300 audzēkņus. Ņemot vērā, ka projekta īstenošana noslēdzas 2023.gada 30.augustā, un pieņemot, ka izglītības iestāžu pieprasījums pēc DVB mācībām un mācību praksēm nemazināsies, bet paliks esošā līmenī, tad apkopojot pieprasījumu par turpmākiem diviem gadiem, projektā iesaistītās izglītības iestādes būtu gatavas DVB mācībās iesaistīt apmēram 1 600 audzēkņus, bet mācību praksēs 6 600 audzēkņus.

Izglītības attīstības pamatnostādnēs 2021.–2027. gadam “Nākotnes prasmes nākotnes sabiedrībai” (turpmāk - IAP 2021-2027) (apstiprinātas ar Ministru kabineta 2021.gada 22.jūnija rīkojumu Nr.436) DVB mācību īstenošana un mācību prakšu īstenošana uzņēmumā ir saglabāta kā viena no prioritātēm, kur viens no noteiktajiem rezultatīvajiem rādītājiem ir izglītojamo īpatsvars, kas apguvuši jaunas prasmes, mācoties darba vietā. Šī rādītāja mērķa vērtība 2027.gadam noteikta 25% (bāzes vērtība 2019.gadā – 16,6%). Rādītājs ietver visus tos izglītojamos, kuri iesaistīti DVB mācībās un pirmskvalifikācijas praksēs (prakse, kas saistīta ar profesionālās kvalifikācijas ieguvi). Lai noteikto mērķa rādītāju sasniegtu, no kopumā ~ 28 000 izglītojamiem, kuri iesaistīti profesionālās izglītības sistēmā DVB mācībās un pirmskvalifikācijas praksēs jāiesaista ap 7 000 izglītojamie katru gadu.

Lai sniegtu pēc iespējas lielāku ieguldījumu politikas plānošanas dokumentos noteikto rezultatīvo rādītāju sasniegšanā, projektam būtu jāsaglabā tam paredzētais finansējums un iespēju robežās jāpalielina projektā noteiktie iznākumu rādītāji, ja pieejamā finansējuma ietvaros tas ir iespējams. SAM 8.5.1. projekts noslēgsies 2023.gadā 31.decembrī un tikai daļēji sniegs ieguldījumu IAP 2021-2027 noteikto mērķu sasniegšanā. Darba vidē balstītās mācības joprojām ir viena no Izglītības un zinātnes ministrijas prioritātēm profesionālajā izglītībā, kur to atbalstam plānots finansējumus arī nākošā Eiropas Savienības fondu 2021. – 2027. gada plānošanas periodā, paredzot atbalstu darba vidē balstītu mācību īstenošanai sākot ar 2024.gadu, kas nodrošinās, ka neveidojas pārrāvums atbalstam darba vidē balstītu mācību īstenošanai, kas bija arī viens no argumentiem SAM 8.5.1. projekta īstenošanas termiņa pagarināšanai. Līdzīgi kā esošais SAM 8.5.1. projekts arī 2021. – 2027. gada plānošanas periodā aktivitātes sniegts ieguldījumu IAP 2021-2027 noteiktajā rādītājā - izglītojamo īpatsvars, kas apguvuši jaunas prasmes, mācoties darba vietā - 25%.

Lai veiktu iznākumu rādītāju palielinājumu, Izglītības un zinātnes ministrija 2021.gada 2.augustā iesniedza Finanšu ministrijā priekšlikumus grozījumiem darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība", kas paredz palielināt SAM 8.5.1. noteiktos iznākumu rādītājus: 

i.8.5.1.a - Audzēkņu skaits, kas iesaistīti darba vidē balstītās mācībās Eiropas Sociālā fonda atbalsta ietvaros – no 3 150 uz 4 150;
i.8.5.1.b - Audzēkņu skaits, kas piedalījušies mācību praksē uzņēmumā Eiropas Sociālā fonda atbalsta ietvaros – no 11 025 uz 15 125;


Noteikumu projekta 2. un 3.punktā ir paredzēts palielināt MK noteikumu Nr.483 12.1.1. un 12.1.2. apakšpunktā projektam sasniedzamos iznākumu rādītājus, atbilstoši sagatavotajam darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" grozījumu priekšlikumam, kā arī pagarināt uzraudzības rādītāju sasniegšanas termiņu līdz 2023.gada 31.decembrim.

Noteikumu projekta 4.punktā ir paredzēts pagarināt projekta īstenošanas termiņu pa četriem mēnešiem līdz 2023.gada 31.decembrim. Minētais LDDK priekšlikums tika izskatīts 2021.gada 9.decembra Uzraudzības padomē, kurā guva atbalstu tālākai grozījumu veikšanai. Papildus iepriekš minētam argumentam par darbību nepārtrauktību beidzoties esošā plānošanas perioda pasākumiem un uzsākoties jaunā perioda aktivitātēm, SAM 8.5.1. projekta īstenošanas termiņa pagarinājums, ļaus atsevišķām kvalifikācijām, kas ir atkarīgas no sezonāliem apstākļiem, īstenot un pabeigt uzsāktās kvalifikācijas prakses. Finansējuma saņēmējs pagarinot projekta īstenošanas termiņu, projekta vadības un īstenošanas personālam finansējumu var nodrošināt pārplānojot projekta vadības un īstenošanas personāla slodzes atlikušajā projekta īstenošanas laikā, vai arī gadījumos, ja nepieciešami papildus līdzekļi projekta vadības un īstenošanas personāla atalgojumam, sedz tos no saviem līdzekļiem.


Papildus noteikumu projekta 5.punktā paredzēts veikt grozījumus arī MK noteikumu Nr.483 21.3. apakšpunktā, paredzot palielināt iesaistes reižu skaitu mācību praksēm uzņēmumos no 17 060 uz 23 460 iesaistes reizēm.

Paplašinot projekta mērķa grupu un paredzot, ka turpmāk dalība projektā var iesaistīt arī izglītojamos, kas mācās profesionālās izglītības programmās veselības aprūpes jomā ir nepieciešamas paplašināt arī projekta uzraudzības padomi, nodrošinot, ka arī veselības aprūpes jomas pārstāvji ir iesaistīti SAM 8.5.1. īstenošanas uzraudzībā. Noteikumu projekta 5.punkts paredz, ka uzraudzības padomes sastāvs tiek papildināts ar Veselības ministrijas pārstāvi.

Noteikumu projekts ļaus LDDK īstenotajā projektā palielināt projektam sasniedzamos iznākuma rādītājus un pagarināt projekta īstenošanas termiņu, tādā veidā nodrošinot lielāku ieguldījumu politikas plānošanas dokumentos noteikto rezultatīvo rādītāju sasniegšanā, kā arī sniegs iespēju pēc iespējas lielākam izglītojamo skaitam saņemt atbalstu DVB mācību un mācību prakšu īstenošanai uzņēmumos. Tāpat noteikumu projekts paplašinās projekta mērķa grupu ļaujot projektā iesaistīt arī izglītības iestāžu izglītojamos, kas mācās izglītības programmās veselības aprūpes jomā.

Lai nodrošinātu maksimāli iespējamo projekta saturisko un finanšu efektivitāti, arī turpmākā projekta īstenošanas laikā ir paredzēts daļēji saglabāt kvotēšanas sistēmu, lai nodrošinātu atbalstu prioritāri izglītojamajiem, kas mācās STEM jomas profesionālās izglītības programmās. 

Ņemot vērā, ka minētie grozījumi veikti balstoties uz finansējuma saņēmēja ierosinājumiem, kā arī to, ka tiks izmantots SAM 8.5.1. projekta līdzšinējais ieviešanas un sadarbības mehānisms ar profesionālām izglītības iestādēm un uzņēmumiem, sasniedzamo iznākumu rādītāju palielināšana un mērķa grupas paplašināšana  neradīs būtisku papildu administratīvo slogu un papildu riskus SAM 8.5.1. projekta īstenošanā.