Anotācija

1. Ņemot vērā, ka 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas abās projektu iesniegumu atlasēs nav iespējams sasniegt AF plānā noteiktās 3.1.2.3.i. investīciju mērķrādītāju vērtības, kā arī noslēgt līgumus tikai ar pašvaldībām, LM pēc iepriekšējas neformālas vienošanās ar EK, ierosināja attiecīgus AF plāna grozījumus, precizējot 122. mērķrādītāja nosaukumu, samazinot gan 122. mērķrādītāja, gan 123. mērķrādītāja “Jaunu vietu nodrošināšana pensijas vecuma personām tādu ilgtermiņa aprūpes pakalpojumu saņemšanai, kas pietuvināti ģimeniskai videi” (turpmāk – 123. mērķrādītājs) vērtību, kā arī samazinot 3.1.2.3.i. investīcijas otrajai kārtai pieejamo AF finansējumu.
Ar AF plāna grozījumiem sasniedzamie mērķrādītāji, t.sk. to vērtības tiek precizētas atbilstoši faktiskajai situācijai, bet AF finansējuma atlikums 36 217 828 euro apmērā tiek novirzīts šādiem mērķiem:
- jaunas LM pārziņas investīcijas 3.1.2.6.i. “Tehnisko palīglīdzekļu pieejamības sekmēšana” (turpmāk – 3.1.2.6.i. investīcija) īstenošanai – 7 196 909 euro;
- jaunas Ekonomikas ministrijas pārziņas 3.1.1.7.i. investīcijas “Aizdevumi nekustamā īpašuma attīstītājiem zemas īres maksas mājokļu būvniecībai” (turpmāk – EM 3.1.1.7.i. investīcija) īstenošanai – 29 020 919 euro.
Minētās izmaiņas izskatītas  Ministru kabineta (turpmāk – MK) 2024. gada 18. decembra sēdē un apstiprinātas ar MK 2024. gada 19. decembra rīkojumu Nr. 1216 un Eiropas Padome tās ir apstiprinājusi 2025. gada 18. februārī, pieņemot lēmumu, ar ko groza Eiropas Padomes 2021. gada 6. jūlija īstenošanas lēmumu par Latvijas Atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu.

2. Attiecībā uz 3.1.2.3.i. investīcijas mērķa grupu nacionālais regulējums – MK 2003. gada 27. maija noteikumu Nr. 275 “Sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu samaksas kārtība un kārtība, kādā pakalpojuma izmaksas tiek segtas no pašvaldības budžeta” 3. punkts noteic – ja klients normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā atzīts par trūcīgu, par pakalpojumu maksā viņa apgādnieks vai apgādnieki. Attiecībā uz šādu pensijas vecuma personu MK noteikumi Nr. 475 precīzi nenosaka, kāds senioru ĢVPP tai tiks sniegts – ar ekonomisku raksturu vai bez. Ņemot vērā, ka ir iespējama senioru ĢVPP sniegšana arī šādām mērķa grupas personām un to, ka jebkura cita finansējuma nodrošināšana senioru ĢVPP sniegšanai, kas nav pašas personas vai pašvaldības līdzfinansējums (šajā gadījumā – apgādnieku), liecina par pakalpojuma ekonomisko raksturu, ir atbilstoši jāprecizē MK noteikumu Nr. 475 4. punkts. 

3. Uzsākot 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas projektu īstenošanu, atsevišķi finansējuma saņēmēji informēja, ka senioru ĢVPP ēkas funkcionalitātes nodrošināšanai un nodošanai ekspluatācijā ir nepieciešams īstenot darbības, kas saistītas ar inženierkomunikāciju ārējo (līdz zemes vienības piederības robežas) ūdens un kanalizācijas tīklu, elektroapgādes tīklu, elektronisko sakaru telekomunikāciju tīklu izbūvi, kā arī zemes gabalu šķērsojošo augstsprieguma elektroenerģijas tīklu pārvietošanu, meliorācijas sistēmu risinājumiem, arī ceļu daļas projektēšanu un izbūvi ielu sarkanajās līnijās. Minētās teritorijas nebūs finansējuma saņēmēja valdījumā, bet, lai nodotu ekspluatācijā izveidoto senioru ĢVPP ēku, to ir nepieciešams pieslēgt vajadzīgajiem inženiertīkliem (siltumtīkliem, ūdensapgādei un kanalizācijai u.c.). Ņemot vērā, ka šo inženiertīklu pieslēgšanās akas ir ielas vai ceļa teritorijā, finansējuma saņēmējiem, saskaņojot pieslēgšanos ar konkrēto inženiertīklu īpašnieku, būs nepieciešams veikt attiecīgus būvdarbus, kā rezultātā tiktu bojāts esošais ielas vai ceļa segums. Taču saskaņā ar būvniecības normatīvo regulējumu, ja tiek veikti darbi, kas saistīti ar inženiertīklu pieslēgšanu, tad visbiežāk jāatjauno segums iepriekšējā stāvoklī. Tas nozīmē, ka pēc darbiem, kas ir ietekmējuši zemes virsmu vai segumu, ir jāveic nepieciešamie atjaunošanas darbi, lai nodrošinātu, ka segums atbilst iepriekšējai kvalitātei un izskatam. Tā kā pašreizējā MK noteikumu Nr. 475 redakcija nosaka, ka senioru ĢVPP sniegšanas ēkas plāno izveidot uz zemes īpašuma, kas ir finansējuma saņēmēja īpašumā vai uz kuru finansējuma saņēmējam Valsts vienotajā datorizētajā zemesgrāmatā ir nostiprinātas lietošanas tiesības uz termiņu, kas nav īsāks par 2031. gada 31. decembri, šobrīd nav iespējams 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas ietvaros paredzēt būvdarbus ārpus finansējuma saņēmēja īpašumā esošās vai lietošanā nodotās zemes vienības.  

4. MK noteikumu Nr. 475 20. punktā, 21.1. apakšpunktā minētā regula 2018/1046 nav spēkā kopš 2024. gada 30. septembra. Tā kā minētajā regulā bija nepieciešams veikt vairākus grozījumus, skaidrības un juridiskās noteiktības labad tika veikti nepieciešamie grozījumi un pieņemta Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regula (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādāta redakcija) (turpmāk – regula 2024/2509). Līdz ar to MK noteikumos Nr. 475 lietotā atsauce uz regulu 2018/1046 nav aktuāla un ir precizējama. 

5. MK noteikumu Nr. 475 41.1. apakšpunkts nosaka – īstenojot projektu, finansējuma saņēmējam jānodrošina, ka projekta atbalstāmās darbības un to izmaksas netiek finansētas vai līdzfinansētas no citiem finanšu avotiem. Minētais nosacījums tika noteikts, lai finansējuma saņēmējs ievērotu dubultnefinansēšanas principu. Saskaņā ar Eiropas Komisijas skaidrojošo materiālu par AF dubultfinansējuma kontroli (Double funding under the Recovery and Resilience Facility) dubultā finansēšana finansējuma saņēmēja līmenī ir tad, ja vienas un tās pašas izmaksas tiek finansētas no dažādiem finansēšanas avotiem, piemēram, AF un ES fondu finansējuma. Tiek pieļauts, piemēram, ka vienu projekta darbību, bet dažādas izmaksas finansē gan no AF, gan ES fondu finansējuma. Līdz ar to projekta atbalstāmo darbību un to izmaksu līdzfinansēšana no cita finansēšanas avota, pretēji tam, kā noteikts MK noteikumu Nr. 41.1. apakšpunktā, ir pieļaujama. 

Ņemot vērā minēto, MK noteikumos Nr. 475 nepieciešams veikt šādas izmaiņas:

1) salāgot 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas īstenošanu reglamentējošajos MK noteikumos Nr. 475 noteikto ar Eiropas Padomes 2025. gada 18. februārī pieņemto lēmumu, ar ko groza Eiropas Padomes 2021. gada 6. jūlija īstenošanas lēmumu par Latvijas Atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu un veikt attiecīgas 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas AF finansējuma, kā arī mērķrādītāju un to vērtību izmaiņas;

2) precizēt 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas mērķa grupas nosacījumus un noteikt, ka pensijas vecuma personām (tai skaitā arī tām, kurām ir piešķirts trūcīgas vai maznodrošinātas mājsaimniecības statuss) sniegtais senioru ĢVPP pakalpojums gadījumā, ja senioru ĢVPP izmaksas daļējā apmērā sedz pati persona vai arī tās apgādnieki no saviem līdzekļiem, ir ar ekonomisku raksturu un tām pakalpojumu sniedz kā vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumu atbilstoši Eiropas Komisijas 2011. gada 20. decembra lēmumam Nr. 2012/21/ES par Līguma par Eiropas Savienības darbību 106. panta 2. punkta piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi. Ņemot vērā minēto, precizēts MK noteikumu Nr. 475 4.1. apakšpunkts, precīzāk nosakot mērķa grupas personas, kurām sniegtais pakalpojums ir vērtējams kā neekonomiska rakstura, proti, tās ir pensijas vecuma personas, kurām ir piešķirts trūcīgas vai maznodrošinātas mājsaimniecības statuss un kuras par saņemto pakalpojumu maksā atbilstoši Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 13.¹ panta trešajā daļā  29. panta otrās daļas 1. punktā noteiktajam, bet pārējo pakalpojuma izmaksu daļu pilnībā līdzfinansē pašvaldība. Savukārt MK noteikumu Nr. 475 4.2. apakšpunkts precizēts, nosakot personas, kurām sniegtais pakalpojums ir ar ekonomisku raksturu un ir vērtējams kā vispārējās tautsaimniecības nozīmes pakalpojums, proti, tās ir pensijas vecuma personas, kuras par saņemto pakalpojumu maksā atbilstoši Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 13.¹ panta trešajā daļā 29. panta otrās daļas 1. punktā noteiktajam un pārējo pakalpojumu izmaksu daļu daļēji sedz pašvaldība un daļēji pati persona no saviem citiem ienākumiem, vai pati persona un tās apgādnieki, vai arī tikai personas apgādnieki. Šādos gadījumos sniegtais pakalpojums tiek vērtēts kā vispārējās tautsaimniecības nozīmes pakalpojums neatkarīgi no tā, vai pensijas vecuma personai ir vai nav piešķirts trūcīgas vai maznodrošinātas mājsaimniecības statuss;

3) precizēt 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas īstenošanas nosacījumus un noteikt, ka MK noteikumu Nr. 475 31.1. un 31.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību ietvaros, ja nepieciešams, var nodrošināt arī infrastruktūras piekļuves un inženierkomunikāciju izbūvi ārpus finansējuma saņēmēja īpašumā esošās vai lietošanā esošās zemes vienības, ja tas ir nepieciešams ēkas funkcionalitātes nodrošināšanai un nodošanai ekspluatācijā (šie darbi nav jāveic, ja konkrētajā ĢVPP infrastruktūras izbūves vietā tas nav nepieciešams). Izmaksas minētā īstenošanai finansējamas MK noteikumu Nr. 475 32.2. apakšpunktā minēto iepirkumu līgumu ietvaros. Minētās izmaiņas pozitīvi ietekmēs apstiprināto projekta īstenošanu, jo paredz plašākas iespējas veicamajiem darbiem ēkas funkcionalitātes nodrošināšanai un nodošanai ekspluatācijā projekta ietvaros projektam pieejamā AF finansējuma ietvaros. Kā jau minēts iepriekš, minētās izmaiņas tiek iniciētas, balstoties uz finansējuma saņēmēju sniegto informāciju. Ja finansējuma saņēmējam būs nepieciešamība veikt šādus darbus, tas iesniegs attiecīgus projekta grozījumu priekšlikumus CFLA;

4) precizēt atsauci uz aktuālo regulu par finanšu noteikumiem, ko piemēro Eiropas Savienības vispārējam budžetam, proti, regulu 2024/2509. Jaunas atlases 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas ietvaros nav plānotas, šobrīd nav arī vērtēšanas procesā esoši projekta iesniegumi. Attiecībā uz jau īstenošanā esošiem projektiem redakcionāla rakstura izmaiņas regulu atsaucēs to īstenošanu neietekmēs, jo projektu iesniegumu atlases process ir noslēdzies un regulas 2024/2509 nosacījumi neatšķiras no Regulas (ES) Nr. 2018/1046 nosacījumiem;

5) svītrot 41.1. apakšpunktā vārdu “līdzfinansēt”. Dubultnefinansēšanas novēršanas kontekstā ir būtiski, ka vienas un tās pašas darbības izmaksas netiek finansētas no vairākiem finansēšanas avotiem.