Anotācija (ex-ante)

25-TA-2704: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par paredzētās darbības "Vēja elektrostaciju parka "EKO Ziemeļi"  un ar to saistītās infrastruktūras būvniecība Kuldīgas novada Ēdoles un Padures pagastos" akceptu" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
2022. gada 5. oktobrī stājās spēkā Enerģētiskās drošības un neatkarības veicināšanai nepieciešamās atvieglotās energoapgādes būvju būvniecības kārtības likums (turpmāk – Atvieglotās kārtības likums). Atvieglotās kārtības likuma mērķis ir sekmēt atjaunīgās enerģijas ražošanu, veicināt Latvijas Republikas enerģētisko drošību un neatkarību, kā arī mazināt klimata un vides negatīvo pārmaiņu procesus. Ja atjaunīgās enerģijas projekts atbilst Atvieglotās kārtības likuma 3. panta 1. vai 4. punktā paredzētajai darbībai, tam ir veikts ietekmes uz vidi novērtējums (turpmāk – IVN) un saņemts IVN jomas kompetentās institūcijas – Enerģētikas un vides aģentūras (turpmāk – Kompetentā institūcija) atzinums, saskaņā ar Atvieglotās kārtības likuma 8. pantu lēmumu par paredzētās darbības akceptēšanu vai atteikumu to akceptēt pieņem Ministru kabinets.

Likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējumu” 22. panta otrā daļa noteic: “Attiecīgā valsts institūcija, pašvaldība vai cita likumā noteiktā institūcija, vispusīgi izvērtējusi ziņojumu, pašvaldības un sabiedrības viedokli un ievērojot kompetentās institūcijas atzinumu par ziņojumu, normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā pieņem lēmumu par paredzētās darbības akceptēšanu vai neakceptēšanu.”

Ņemot vērā minēto, pirms lēmuma pieņemšanas Ministru kabinets, atbilstoši tā locekļu kompetencēm un veiktajam rīkojuma projekta starpinstitūciju saskaņošanas procesam, izskata informāciju par paredzēto darbību, izstrādāto IVN ziņojumu, sabiedrības līdzdalību IVN procesa ietvaros un rīkojuma projekta ietvaros, un, balstoties uz kompetentās institūcijas atzinumu par veikto IVN, pieņem lēmumu par paredzētās darbības akceptēšanu vai atteikumu to akceptēt.

Kompetentās institūcijas atzinums ir dokuments, kas ietver IVN procesa aprakstu, veiktās IVN izpētes izvērtējumu un sniedz nosacījumus, ar kuriem kompetentās institūcijas vērtējumā darbību vides aizsardzības jautājumu kontekstā ir atļauts turpināt. Kompetentās institūcijas atzinumā tiek ietvertas visu potenciāli ietekmēto jomu atbildīgo iestāžu nosacījumi darbības turpināšanai. Katra no potenciāli ietekmētām jomām atrodas kāda no Ministru kabineta locekļu pārraudzībā. Tā piemēram, par paredzētās darbības ietekmi uz cilvēka veselību savu viedokli IVN procesa ietvaros sniedz Veselības inspekcija, kas ir Veselības ministrijas padotībā un kas IVN procesa ietvaros detalizēti izvērtē IVN ziņojumu, savukārt Veselības ministriju Ministru kabinetā pārstāv veselības ministrs. Ministru kabineta loceklis, kas vada konkrētās jomas ministriju un tā jomas ministrijas padotībā esošās iestādes rīkojuma projekta starpinstitūciju saskaņošanas ietvaros saskaņo, ka attiecīgās jomas intereses ir ņemtas vērā, virzot rīkojuma projektu par attiecīgās darbības akceptēšanu uz Ministru kabinetu. Ja visi attiecīgās jomas atbildīgo iestāžu nosacījumi ir ietverti kompetentās institūcijas atzinumā un uz rīkojuma projekta saskaņošanas brīdi nav radušies jauni apstākļi attiecībā uz paredzētās darbības būtisku ietekmi uz vidi, attiecīgā ministrija, kuru Ministru kabinetā pārstāv konkrētais ministrs, sniedz saskaņojumu, tādējādi savas kompetences ietvaros darbību akceptējot.

Attiecībā uz IVN jomas kompetento institūciju 2025. gada laikā veiktas vairākas izmaiņas, kas pakāpeniski tiek iestrādātas normatīvajos aktos. Vides pārraudzības valsts birojs, kas ir minēts kā kompetentā institūcija likumā “Par ietekmes uz vidi novērtējumu”, saskaņā ar Ministru kabineta 2024. gada 17. decembra rīkojumu Nr. 1191 “Par Vides pārraudzības valsts biroja un Būvniecības valsts kontroles biroja reorganizāciju” ar 2025. gada 1. februāri reorganizēts par Enerģētikas un vides aģentūru. Saskaņā ar 2025. gada 26. augustā Ministru kabineta rīkojuma Nr. 533 “Par Enerģētikas un vides aģentūras pievienošanu Valsts vides dienestam” 1. punktu nolemts  ar 2025. gada 1. oktobri likvidēt Klimata un enerģētikas ministrijas padotībā esošo Enerģētikas un vides aģentūru, pievienojot to Valsts vides dienestam un saskaņā ar 2. punktu nolemts noteikt, ka ar 2025. gada 1. oktobri Valsts vides dienests ir Enerģētikas un vides aģentūras funkciju, pārvaldes uzdevumu, tiesību, saistību, prasību, mantas, personāla, finanšu līdzekļu, lietvedības un arhīva pārņēmēja.

Atvieglotās kārtības likuma anotācijā norādīts: "Ministru kabineta 2015. gada 13. janvāra noteikumos Nr. 18 "Kārtība, kādā novērtē paredzētās darbības ietekmi uz vidi un akceptē paredzēto darbību" 76. punktu noteikts, ja saskaņā ar paredzētās darbības jomu reglamentējošo likumu paredzēto darbību akceptē Ministru kabinets, tad dokumenti ir iesniedzami Ekonomikas ministrijā".

Ņemot vērā, ka šobrīd saskaņā ar Ministru kabineta 2022. gada 20. decembra noteikumiem Nr. 817 "Klimata un enerģētikas ministrijas nolikums" enerģētikas jomas atbildīgā ministrija ir Klimata un enerģētikas ministrija (turpmāk – KEM), KEM, pamatojoties uz paredzētās darbības "Vēja elektrostaciju parka "EKO Ziemeļi" un ar to saistītās infrastruktūras būvniecība Kuldīgas novada Ēdoles un Padures pagastos" (turpmāk - Paredzētā darbība) ierosinātāja sabiedrības ar ierobežotu atbildību "EKO Ziemeļi" (reģistrācijas Nr. 40203426686, juridiskā adrese: Audēju iela 15 - 4, Rīga, LV-1050, e-pasts: arturs@nobisenergy.com) (turpmāk - Ierosinātājs) 2025. gada 28. septembra iesnieguma Nr. 1/09/2025 "Ministru kabineta lēmuma saņemšanai par vēja parka “EKO Ziemeļi” būvniecības Kuldīgas novada Ēdoles un Padures pagastos akceptēšanu" pamata ir sagatavojusi šo rīkojuma projektu "Par paredzētās darbības "Vēja elektrostaciju parka "EKO Ziemeļi" un ar to saistītās infrastruktūras būvniecība Kuldīgas novada Ēdoles un Padures pagastos" akceptu" (turpmāk - Rīkojuma projekts).

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Rīkojuma projekts sagatavots, lai saskaņā ar Atvieglotās kārtības likuma 8. pantu un likuma "Par ietekmes uz vidi novērtējumu" 22. panta otro daļu saņemtu paredzētās darbības Ministru kabineta akceptu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Saskaņā ar Atvieglotās kārtības likuma 8. pantu lēmumu par paredzētās darbības akceptēšanu vai atteikumu to akceptēt pieņem Ministru kabinets.

Prasības IVN veikšanai ir noteiktas likumā "Par ietekmes uz vidi novērtējumu" (turpmāk – IVN likums) un Ministru kabineta 2015. gada 13. janvāra noteikumos Nr. 18 "Kārtība, kādā novērtē paredzētās darbības ietekmi uz vidi un akceptē paredzēto darbību" (turpmāk - MK noteikumi Nr. 18).

Saskaņā ar IVN likuma 22. panta otro daļu, attiecīgā valsts institūcija, pašvaldība vai cita likumā noteiktā institūcija, vispusīgi izvērtējusi ziņojumu, pašvaldības un sabiedrības viedokli un ievērojot Kompetentās institūcijas atzinumu par ziņojumu, normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā pieņem lēmumu par paredzētās darbības akceptēšanu vai neakceptēšanu. Paredzētā darbība ir atjaunīgās enerģijas projekts, kas atbilst Atvieglotās kārtības likuma 3. panta 1. punktā paredzētajai darbībai, tai ir veikts IVN un saņemts IVN jomas Kompetentās institūcijas 2025. gada 6. augusta atzinums Nr. 10.7/6/2025 "par vēja parka EKO Ziemeļi būvniecības Kuldīgas novada Ēdoles un Padures pagastos ietekmes uz vidi novērtējuma ziņojumu" (pieejams - https://www.eva.gov.lv/lv/media/8525/download?attachment, kā arī pievienots pie rīkojuma projekta papildu dokumentiem TAPā) (turpmāk - Atzinums), tādējādi saskaņā ar Atvieglotās kārtības likuma 8. pantu lēmumu par paredzētās darbības akceptēšanu vai atteikumu to akceptēt pieņem Ministru kabinets.

Atbilstoši Kompetentās institūcijas tīmekļvietnē pieejamai informācijai, Vides pārraudzības valsts birojs, kas uz to brīdi pildīja IVN jomas kompetentās institūcijas funkcijas, 2022. gada 26. septembrī pieņēma lēmumu Nr. 5-02-1/32/2022 "par ietekmes uz vidi novērtējuma procedūras piemērošanu", piemērojot Paredzētajai darbībai IVN. Savukārt IVN programmu Vides pārraudzības valsts birojs izsniedza 2024. gada 19. februārī (Programma Nr. 5-03/5/2024 "ietekmes uz vidi novērtējumam vēja elektrostaciju parka “EKO Ziemeļi” būvniecībai Ēdoles un Padures pagastos, Kuldīgas novadā". Pieejams: https://www.eva.gov.lv/lv/media/6255/download?attachment). IVN programmā norādīts, ka Paredzētā darbība ietver un IVN procedūras ietvaros tiek vērtēta arī ar paredzētā vēja parka funkcionēšanu saistītās infrastruktūras – elektropārvades kabeļlīniju, transformatoru apakšstaciju un pievedceļu, būvniecība un ekspluatācija. Paredzētās darbības IVN ziņojuma gala versija, par kuru Kompetentā institūcija 2025. gada 6. augustā sniegusi Atzinumu, pieejams IVN izstrādātāja sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Estonian, Latvian & Lithuanian Environment" tīmekļvietnē: https://environment.lv/lv/aktualitates/sabiedriskas-apspriesanas/pazinojums-par-precizeta-ivn-zinojuma-iesniegsanu-energetikas-un-vides-agentura-atzinuma-sanemsanai-veja-parka-eko-ziemeli-buvnieciba.html.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Atvieglotās kārtības likuma anotācijā norādīts: "Ministru kabineta 2015. gada 13. janvāra noteikumos Nr. 18 "Kārtība, kādā novērtē paredzētās darbības ietekmi uz vidi un akceptē paredzēto darbību" 76. punktā noteikts, ja saskaņā ar paredzētās darbības jomu reglamentējošo likumu paredzēto darbību akceptē Ministru kabinets, tad dokumenti ir iesniedzami Ekonomikas ministrijā". Ņemot vērā, ka šobrīd enerģētikas jomas atbildīgā ministrija ir KEM, pamatojoties uz Paredzētās darbības Ierosinātāja 2025. gada 3. novembra iesnieguma Nr. 3.2/2025/24 "Ministru kabineta lēmuma saņemšanai par vēja parka “EKO Ziemeļi” būvniecības Kuldīgas novada Ēdoles un Padures pagastos akceptēšanu" pamata, KEM ir sagatavojusi Rīkojuma projektu un tā anotāciju, kas tiek virzīts Ministru kabinetam paredzētās darbības akceptēšanai.
Risinājuma apraksts
Paredzētās darbības un tās plānotās teritorijas apraksts

Paredzētās darbības plānotā īstenošanas vieta saskaņā ar Atzinumu: Kuldīgas novada Ēdoles un Padures pagasti. Paredzētās darbības izpētes teritorijā ietilpstošo zemes vienību kadastra numuri un kadastra apzīmējumi ir norādīti Atzinuma 2.punktā.

Atbilstoši Kompetentās institūcijas nosacījumiem paredzētā darbība ietver ne vairāk kā 20 vēja elektrostacijas (turpmāk – VES) un saistītās infrastruktūras būvniecību. Paredzētās darbības izvērtējums sākotnēji ietvēra  divas VES izvietojuma alternatīvas. A alternatīva paredz 23 VES būvniecību, bet B alternatīva – 20 VES  būvniecību (IVN ziņojuma 3.1.1. attēls). Atzinumā tika akceptēta B alternatīva. VES paredzēts izvietot teritorijās, kuru pašreizējā izmantošana ir lauksaimniecībā izmantojamas zemes un mežu zemes.

Paredzētā darbība ietver VES būvniecību, kā arī nepieciešamo infrastruktūras objektu – pievedceļu, laukumu, sprieguma paaugstināšanas apakšstacijas, elektropārvades kabeļu līniju u. tml. būvniecību. Atbilstoši IVN ziņojumā norādītajam būs nepieciešama arī meliorācijas sistēmas objektu pārkārtošana - jaunu caurteku izbūve un esošo caurteku pārbūve, meliorācijas grāvju konfigurācijas izmaiņas, jaunu drenāžas risinājumu izbūve. Šo darbību veikšanai atbilstoši normatīvo aktu prasībām tiks izstrādāts un saskaņots meliorācijas sistēmu pārkārtošanas projekts.

Paredzētās darbības vietā plānots uzstādīt jaunākās paaudzes VES, kuru nominālā ražošanas jauda atkarībā no vērtētā modeļa ir 6,2–7,2 megavati un kuras ir izmantojamas uzstādīšanai teritorijās ar zemu vēja ātrumu. Maksimālais VES kopējais augstums, neatkarīgi no izvēlētā modeļa un realizējamās novietojuma alternatīvas, nebūs lielāks par 261 metriem, plānotais VES masta augstums nepārsniegs 175 metrus. Attālums no spārnu zemākā punkta līdz VES pamatnei IVN ziņojumā norādītajiem risinājumiem ir robežās no 80–89 metriem (IVN ziņojuma 3.2.1. tabula).

Ņemot vērā VES straujo attīstību, kā arī laika noilgumu starp plānošanas procesu un VES būvniecību, IVN procesa ietvaros nav izvēlēts viens konkrēts stacijas modelis un netiek izslēgta iespēja, ka varētu tikt uzstādītas arī lielākas jaudas VES, nekā IVN ziņojumā novērtētās, bet ar līdzvērtīgiem vai labākiem raksturlielumiem (trokšņa parametri, rotācijas ātrums, spārnu konstrukcija u.c.) attiecībā uz cilvēku veselībai un videi radīto ietekmi.

Saskaņā ar IVN ziņojumu, Paredzētās darbības izpētes teritorijai tuvākās apdzīvotās vietas ir Ēdole, kas atrodas aptuveni 2,4 kilometru attālumā DR virzienā, un Zlēkas, kas atrodas aptuveni 4,6 kilometru attālumā ZA virzienā no VES teritorijas. Plānotajam VES tuvākās pilsētas – Kuldīga un Piltene – atrodas aptuveni 14 kilometru attālumā.

Piekļuvi plānotajam VES būvniecības un ekspluatācijas laikā plānots nodrošināt, izmantojot valsts reģionālo autoceļu P108 Ventspils–Kuldīga–Saldus, valsts vietējos autoceļus V1288 Ēdole–Liedikas un V1268 Ēdole–Priedulāji, pašvaldības autoceļu “Medulāju ceļš”, Paredzētās darbības teritoriju šķērsojošos un tās tuvumā esošos akciju sabiedrības “Latvijas valsts meži” autoceļus un citām personām piederošos ceļus, kā arī jaunizbūvētus pievedceļus.

Atbilstoši Kuldīgas novada teritorijas plānojumam plānotās VES ir paredzētas izbūvēt teritorijās, kurās atļautais zemes izmantošanas veids ir Lauksaimniecības teritorija un Mežu teritorija. Atbilstoši Kuldīgas novada Teritorijas plānojuma Teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumiem VES ar maksimālo jaudu 20 kilovati un vairāk būvniecība ir atļauta Rūpnieciskās apbūves teritorijās, Tehniskās apbūves teritorijās, Lauksaimniecības teritorijās un Ūdeņu teritorijās. VES EKO Ziemeļi būvniecības vieta ietilpst teritorijā, kas Teritorijas plānojuma grafiskās daļas kartē “Teritorijas, kurās atļauta VES (ar jaudu virs 20 kilovatiem) būvniecība”, norādīta kā vieta, kur šādu VES būvniecība ir atļauta.

Kā tas konstatēts Kompetentās institūcijas Atzinumā, paredzētās darbības teritorijai ir izstrādāts lokālplānojums teritorijas plānojuma grozījumiem (sk. Atzinuma 6.11.1.9. un 3.2.6.apakšpunktus), kas līdz šim brīdim vēl nav apstiprināti. Ministru kabinets pievienojas Atzinumā norādītajam, ka VES izbūve paredzētās darbības teritorijā būs iespējama tikai tad, kad būs stājies spēkā lokālplānojums. Taču, lokālplānojuma spēkā neesība šobrīd pati par sevi nevar kalpot par pamatu paredzētās darbības neakceptēšanai, bet var apgrūtināt akceptētās paredzētās darbības turpmāku īstenošanu.

Neskatoties uz iepriekš minēto jāuzsver, ka atbilstoši Senāta praksē paustajām atziņām, paredzētās darbības akcepts neaptver vērtējumu par tādiem apstākļiem, kas attiecas uz turpmākiem procesiem, tostarp plānotās būvniecības atbilstību vai neatbilstību Aizsargjoslu likumā un teritorijas plānošanas dokumentos noteiktajām prasībām, kas vērtējams būvatļaujas izdošanas procesā (sk. Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 2018. gada 7. maija spriedumu lietā Nr. SKA-356/2018 (A420168915), 10. punktu). Arī tiesību doktrīnā uzsvērts, ka teritorijas plānošana ir pašvaldības autonomā funkcija, kurā pašvaldībai pieder zināmas monopoltiesības (sk. Čepāne I., Statkus S. Pašvaldības teritorijas plānojums kā nekustamā īpašuma tiesību aprobežojums. Jurista Vārds, 25.01.2005., Nr. 3 (358)). Ministru kabinets nekonstatē acīmredzamas paredzētās darbības pretrunas ar teritorijas plānošanas dokumentiem vai citiem ārējiem normatīvajiem aktiem. Tomēr, kā tas atzīts Senāta praksē un tiesību doktrīnā, detalizētu šo apstākļu izvērtējumu savas autonomās kompetences ietvaros veiks attiecīgā pašvaldība, lemjot par būvatļaujas izdošanu paredzētās darbības īstenošanai.

Saskaņā ar IVN ziņojuma 4.3.1.2. nodaļā ietverto informāciju, Paredzētās darbības teritorijā neatrodas valsts vai vietējas nozīmes īpaši aizsargājamas dabas teritorijas (turpmāk – ĪADT) un mikroliegumi. Līdz 3 kilometru attālumā no plānotā VES un tā saistītās infrastruktūras būvniecības vietas atrodas trīs ĪADT – dabas liegums “Pasilciema meži”, aptuveni 550 metru attālumā - dabas liegums “Piešdanga” un 1 kilometra attālumā - dabas liegums “Diļļu pļavas”. Dabas liegumiem “Piešdanga” un “Diļļu pļavas” ir noteikts Eiropas nozīmes īpaši aizsargājamās dabas teritorijas (Natura 2000) statuss.

Paredzētās darbības iespējamās ietekmes uz īpaši aizsargājamiem mežu un virsāju un purvu biotopiem novērtējumu veikuši sertificēti sugu un biotopu eksperti, savukārt ietekmes uz zālāju biotopiem novērtējumu – sertificēta sugu un biotopu eksperte. Ietekmes uz sugām un biotopiem novērtējums ietver arī ar Paredzētās darbības infrastruktūras – elektroapgādes pieslēgumu, ceļu izbūves un/vai pārbūves, elektroapgādes transformatoru apakšstacijas - izbūves vietu ietekmes novērtējumu. Paredzētās darbības iespējamās ietekmes uz savvaļas putnu populācijām izvērtējumu veicis sertificēts eksperts - ornitologs. Paredzētās darbības iespējamās ietekmes uz sikspārņu faunu novērtējumu veicis sertificēts eksperts sikspārņu un to dzīvotņu jomā, sniedzot atzinumu.

Kurzemes plānošanas reģiona ilgtspējīgas attīstības stratēģijā telpiskās attīstības perspektīvā (IVN ziņojuma 4.4.1. attēls) parādīti apbūves un ainavas aizsardzības interešu saskares areāli. Plānotais VES neietilpst minētajā areālā, bet ietilpst teritorijā, kas definēta kā lauku telpas ar jauktu (mozaīkveida) zemes lietojumu un galvenie meža telpu areāli, kā arī daļēji iekļaujas minētajā stratēģijā izdalītajā kultūrvēsturisko un dabas teritoriju vērtību telpā. Spēkā esošajā Kuldīgas novada ilgtspējīgas attīstības stratēģijā 2022.-2046. gadam ir definētas ainaviskās teritorijas, un plānotā VES teritorija daļēji iekļaujas pašvaldības noteiktajā ainaviskajā teritorijā, kurā kā attīstības virziens definēts dabas, kultūrvēsturiski un ainaviski vērtīgo teritoriju saglabāšana, izkopšana un izmantošana. IVN ziņojumā iekļauto ainavu novērtējumu veikuši ainavu eksperts un ainavu arhitekts.

Atbilstoši Nacionālās kultūras mantojuma pārvaldes informācijas sistēmā “Mantojums” pieejamai informāciju VES teritorijā nav valsts aizsargātu kultūras pieminekļu. Paredzētās darbības teritorijai tuvākais valsts aizsargātais kultūras piemineklis ir reģiona nozīmes kultūras piemineklis “Struju senkapi”, aptuveni 1,245 kilometru no tuvākās B alternatīvas VES. Paredzētās darbības apkārtnē esošās kultūrvēsturiskās vērtības parādītas IVN ziņojuma 4.5.1. attēlā. Informācija par Paredzētās darbības teritorijā un tās tuvumā esošajām kultūrvēsturiskajām vērtībām un VES ietekmi uz tām sniegta IVN ziņojuma 4.5. nodaļā, kā arī kultūrvēstures ekspertes atzinumā, kas pievienots IVN ziņojuma 10. pielikumā.

IVN ziņojumā secināts, ka Paredzētās darbības teritorijā neatrodas piesārņotas vai potenciāli piesārņotas vietas. Tuvākā potenciāli piesārņotā vieta – degvielas uzpildes bāze LKS “Ēdoles druvas” – atrodas aptuveni 3 kilometru attālumā no izpētes teritorijas. Citas piesārņotas vai potenciāli piesārņotas vietas atrodas vismaz 5 kilometru attālumā no izpētes teritorijas (potenciāli piesārņoto vietu izvietojums attēlots IVN ziņojuma 2.1.1. attēlā). Saskaņā ar Ministru kabineta 2021. gada 21. janvāra noteikumiem Nr. 46 “Paaugstinātas bīstamības objektu saraksts” tuvākais paaugstinātas bīstamības objekts – SIA “Užavas alus” ražotne – atrodas aptuveni 18,2 kilometru attālumā.

Atbilstoši valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs” izstrādātajai dokumentācijai par plūdu riskiem – “Plūdu riska informācijas sistēma” un “Ventas upju baseinu apgabala apsaimniekošanas un plūdu riska pārvaldības plāns 2022. – 2027. gadam” – Paredzētās darbības izpētes teritorijas neatrodas nacionālās nozīmes plūdu riska teritorijā.

IVN procesa hronoloģisks apraksts

- 2022. gada 16. septembrī Paredzētās darbības ierosinātāja iesniedza iesniegumu Vides pārraudzības valsts birojā pirms IVN uzsākšanas;
- 2022. gada 26. septembrī Vides pārraudzības valsts birojs pieņēma lēmumu Nr. 5-02-1/32/2022 “Par ietekmes uz vidi novērtējuma procedūras piemērošanu”.
- no 2023. gada 1. decembra līdz 2023. gada 22. decembrim norisinājās Paredzētās darbības IVN sākotnējā sabiedriskā apspriešana;
- 2024. gada 19. februārī Kompetentā institūcija izsniedza IVN programmu Nr. 5-03/5/2024 "ietekmes uz vidi novērtējumam vēja elektrostaciju parka “EKO Ziemeļi” būvniecībai Ēdoles un Padures pagastos, Kuldīgas novadā";
- no 2024. gada 8. novembra līdz 2025. gada 9. janvārim norisinājās IVN ziņojuma sabiedriskā apspriešana;
- 2025. gada 17. aprīlī Ierosinātājs iesniedza Kompetentajā institūcijā Paredzētās darbības IVN ziņojumu;
- 2025. gada 23. maijā Kompetentā institūcija pieprasījusi Ierosinātājam papildu informāciju;
- 2025. gada 4. jūnijā Ierosinātājs iesniedza Kompetentajā institūcijā precizēto Paredzētās darbības IVN ziņojumu;
- 2025. gada 6. augustā Kompetentā institūcija sniedza Atzinumu.

Paredzētās darbības IVN programma

Kopsavilkums par IVN programmā ietvertajām sadaļām un prasībām ietekmes uz vidi vērtēšanai:
- IVN objekts un sākotnējās sabiedriskās apspriešanas rezultāts;
Vispārējo prasību detalizācijas pakāpe IVN ziņojuma sagatavošanai (sniedzamās  informācijas detalizācijas pakāpe);
- Institūcijas un organizācijas, ar kurām nepieciešams konsultēties vai kurām iesniedzams IVN ziņojums. Noteiktās institūcijas, ar kurām jākonsultējas: Dabas aizsardzības pārvalde, Kuldīgas novada pašvaldība, valsts akciju sabiedrība “Latvijas gaisa satiksme”, valsts aģentūra  “Civilās aviācijas aģentūra”, akciju sabiedrība “Augstsprieguma tīkls”, valsts akciju sabiedrība “Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs”, nepieciešamības gadījumā arī ar Valsts meža dienestu, akciju sabiedrību “Latvijas valsts meži”, valsts sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Latvijas valsts ceļi”, Nacionālo kultūras mantojuma pārvaldi;
- Prasības novērtēšanas un pētījumu kopumam, kas jāietver IVN ziņojumā, t.sk.:
- Paredzētās darbības vietas un paredzētās darbības raksturojums;
- Vides stāvokļa novērtējums Paredzētās darbības vietā un tās apkārtnē;
- Paredzētās darbības iespējamā ietekme uz vidi un tās novērtējums, ņemot vērā, ka katrs no ietekmju veidiem apsver gan tiešos, gan netiešos, sekundāros, savstarpējos un summāros, pārrobežu u.c. ietekmes aspektus;
- Izvēlētās alternatīvas pamatojums, ņemot vērā ietekmes uz vidi salīdzinājumu;
- Izmantotās novērtēšanas metodes;
- Prasības negatīvo ietekmju uz vidi novēršanas, nepieļaušanas vai samazināšanas pasākumu novērtēšanai, Paredzētās darbības limitējošo un ierobežojošo faktoru analīzei;
- Prasības monitoringam;
- Prasības sabiedriskajai apspriešanai un informācijas publiskošanai.

IVN ziņojums

IVN ziņojumu ir izstrādājusi sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Estonian, Latvian & Lithuanian Environment". IVN ziņojumā ir sniegta detalizēta informācija par Paredzēto darbību un alternatīvajiem risinājumiem, kā arī sniegta informācija par gaidāmajām ietekmēm. Sniegti priekšlikumi ietekmes novēršanai vai mazināšanai.

IVN ziņojuma ietvaros vērtētās alternatīvas ietvēra gan Paredzētās darbības izvietojuma alternatīvas, gan tehnisko risinājumu alternatīvas. Tieši Paredzētās darbības ietvaros plānoto VES izvietojums ir ietekmējošais faktors tam, kāda Paredzētās darbības rezultātā sagaidāma ietekme uz dabas vērtībām, ainavām un kultūrvēsturisko mantojumu. Šajās jomās IVN ziņojuma sagatavošanā tika iesaistīti neatkarīgi attiecīgās jomas eksperti. Savukārt tādas VES darbības potenciālās ietekmes, kas ietekmē cilvēku, piemēram, troksnis un mirgošana ir atkarīgi no VES tehnoloģiskajiem risinājumiem. Akcepta lēmuma saņemšanai atbilstoši Atzinumā iekļautajiem nosacījumiem virzāma IVN ziņojumā vērtētā B alternatīva, izbūvējot ne vairāk kā 20 VES atbilstoši IVN ziņojuma 3.1.1. un 3.1.2. tabulā un 3.1.1. attēlā un norādītajam VES novietojumam.

Atzinums par IVN ziņojumu

2025. gada 6. augustā Kompetentā institūcija sniedza Atzinumu, kas pieejams Kompetentās institūcijas tīmekļvietnē: https://www.eva.gov.lv/lv/media/8525/download?attachment. Saskaņā ar spēkā esošo regulējumu (IVN likuma 20. panta vienpadsmitā daļa), atzinums ir spēkā trīs gadus. Ja šajā laikā netiek pieņemts Paredzētās darbības akcepts, veicams jauns ietekmes novērtējums.

Ministru kabinetam, pieņemot rīkojumu par Paredzētās darbības akceptu, ir citstarp jāpārliecinās, vai ir ievērots piesardzības princips, kas atvasināms no Vides aizsardzības likuma 3. panta pirmās daļas 2. punkta. Atbilstoši tiesību doktrīnā paustajām atziņām piesardzības principam ir divi galvenie aspekti: 1) pienākums pierādīt, ka plānotā darbība neradīs negatīvas sekas, kas ir jāpierāda pusei, kura plāno veikt attiecīgo darbību; 2) pienākums veikt novērtējumu “tiktāl, cik tas praktiski iespējams”, izmantojot tehnoloģijas un metodes, kas vispilnīgāk atklāj plānotās darbības iespējamās sekas (sk. Kipāne A. Piesardzības princips vides tiesībās: starp zinātnisko nenoteiktību un ētisko atbildību. Jurista Vārds, 10.03.2026., Nr. 3 (1421), 100.-106. lpp.). Satversmes tiesa ir uzsvērusi, ka piesardzības princips ir būtiska Satversmes 115. panta sastāvdaļa, kas prasa savlaicīgi identificēt un novērst potenciālos riskus videi, pat ja pastāv zinātniska nenoteiktība, un integrēt šo izvērtējumu lēmuma pieņemšanas procesā. Tas ietver arī sabiedrības informēšanu un līdzdalību, nodrošinot preventīvu rīcību, alternatīvu izvērtēšanu un ilgtermiņa aizsardzību sabiedrības veselībai un ekosistēmām (sk. Satversmes tiesas 2008. gada 17. janvāra spriedumu lietā Nr. 2007-11-03, secinājumu daļa).

Ilgtspējīgā attīstība prasa līdzsvarot ekonomiskās, sociālās un vides intereses tā, lai nākamajām paaudzēm tiktu nodrošinātas iespējas dzīvot labvēlīgā vidē. Apvienoto Nāciju Organizācijas Ilgtspējīgas attīstības mērķi un Eiropas Savienības Zaļā vienošanās paredz politikas virzienus, kas balstās piesardzībā, jo īpaši klimata pārmaiņu un dabas daudzveidības aizsardzības jomās.

Paredzētās darbības īstenošanas iespējamās sekas atbilstoši likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējumu” 20. pantam izvērtē kompetentā institūcija (šobrīd – Valsts vides dienests) un atkarībā no izvērtējuma rezultāta, nosūta ziņojumu ierosinātājam pārstrādāšanai, norādot novēršamās nepilnības (likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējumu” 20. panta ceturtā daļa) vai sniedz ierosinātājam atzinumu, nepieciešamības gadījumā norādot nosacījumus, ar kādiem Paredzētā darbība ir īstenojama (likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējumu” 20. panta desmitā daļa).

Izvērtējot Ziņojumu un ievērojot piesardzības principu kompetentā institūcija ar Atzinumu ir secinājusi, ka Paredzētās darbības ietekmes uz vidi novērtējums kopumā ir veikts atbilstoši kompetentās institūcijas norādījumiem. Kompetentās institūcijas ieskatā, Paredzētās darbības īstenošana ir iespējama izbūvējot ne vairāk kā 20 VES, ievērojot Ziņojumā vērtēto B izvietojuma alternatīvu (sk. Atzinuma 66. lapaspuses 2.rindkopu).

Sagatavojot Atzinumu, Kompetentā institūcija vērtējusi IVN ziņojumu un ar to saistīto dokumentāciju, sabiedriskās apspriešanas ietvaros sniegtos viedokļus, t.sk. visu institūciju sniegtos viedokļus un Kuldīgas novada pašvaldības viedokli. Sabiedriskās apspriešanas ietvaros saņemti un vērtēti šādu institūciju viedokļi: Dabas aizsardzības pārvalde, Valsts vides dienests, Veselības inspekcija, Kuldīgas novada pašvaldība, valsts akciju sabiedrība “Latvijas gaisa satiksme”, valsts aģentūra  “Civilās aviācijas aģentūra”, valsts akciju sabiedrība “Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs”, Valsts meža dienests, akciju sabiedrība “Latvijas valsts meži”, valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Latvijas valsts ceļi”, Nacionālā kultūras mantojuma pārvalde, valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Elektroniskie sakari”.

Atzinumā Kompetentā institūcija papildus normatīvajos aktos jau noteiktām prasībām un IVN ziņojumā jau paredzētajiem pasākumiem iekļāvusi obligātos nosacījumus, kuri jāievēro Paredzētās darbības īstenošanas laikā Paredzētās darbības akcepta gadījumā. Paredzētā darbība pieļaujama tikai nodrošinot IVN ziņojumā novērtēto vai labāku vides sniegumu.

Ņemot vērā, ka izbūvējamo VES skaits, to precīzs novietojums, uzstādāmais modelis un konstrukcija tiks noteikta būvprojekta izstrādes stadijā, izmaiņas risinājumos, kas IVN ziņojuma gaitā nav novērtēti vai pārsniedz IVN ziņojumā novērtētos lielumus, izvērtējamas būvprojektam pievienojot atkārtotu saistīto vides aspektu novērtējumu, kas apliecina Paredzētās darbības atbilstību ārējo normatīvo aktu prasībām un Atzinumā izvirzītajiem nosacījumiem. Pamatojoties uz būvprojektam pievienotajiem dokumentiem, Valsts vides dienests veic šādu izmaiņu būtiskuma novērtējumu un saskaņo izmaiņas būvprojekta risinājumos, ja šīs izmaiņas būtiski neietekmē izvērtējuma rezultātu, vai piemēro ietekmes sākotnējo izvērtējumu saskaņā ar IVN likuma 3.2 panta pirmās daļas 3. punktu. Veicot būtiskuma novērtējumu, izmaiņas būvprojekta risinājumos saskaņojamas arī ar Dabas aizsardzības pārvaldi. Kompetentā institūcija (Atzinuma 6.11. apakšpunktā) kā būtiskākos ar Paredzētās darbības īstenošanu saistītus ietekmes uz vidi aspektus identificējusi:
- Būvniecības vietas izvēles ierobežojumi;
- Ar būvniecību saistītie ietekmes aspekti;
- Ar Paredzēto darbību saistītās vizuālās pārmaiņas, to ietekme uz ainavu un kultūras mantojumu;
- Drošība un vides risku pārvaldība;
- Troksnis un vibrācijas;
- Mirgošanas efekts un apēnojums;
- Elektromagnētiskā lauka ietekme un VES ietekme uz sakaru iekārtām un gaisa satiksmi;
- Ietekme uz dabas vērtībām.

Ievērojot visu iepriekš minēto, Ministru kabinets uzskata, ka no Vides aizsardzības likuma 3. panta pirmās daļas 2. punkta atvasināmais piesardzības princips konkrētā procesa ietvaros ir pienācīgā kārtā ievērots. Savukārt, detalizēta informācija par nosacījumiem, kas jāievēro Paredzētās darbības īstenošanas gadījumā, ietverti Atzinumā.

Akcepta lēmuma pārsūdzēšana

Administratīvā procesa likuma 188. panta otrā daļa noteic, ka pieteikumu par administratīvā akta izdošanu, atcelšanu, spēkā esamību, atzīšanu par prettiesisku vai par administratīvā akta izdošanas procesā pieļauta procesuālā pārkāpuma konstatēšanu, gadījumā, ja augstākas iestādes nav, var iesniegt viena mēneša laikā no administratīvā akta spēkā stāšanās dienas. Tādējādi, ievērojot minēto un pārliecinoties, ka indivīda tiesības administratīvā procesa ietvaros netiek pārkāptas un ierobežotas, Ministru kabineta rīkojuma projektā paredzēts, ka to, saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 188. panta otro daļu, var pārsūdzēt Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā pēc tā publicēšanas oficiālajā izdevumā “Latvijas Vēstnesis”.

Piezīme: Akceptējot Paredzētās darbības IVN, nepieciešams ievērot IVN ekspertu ieteikumus negatīvās ietekmes mazināšanai attiecībā uz kultūras mantojumu un potenciālām jaunatklātām kultūrvēsturiski nozīmīgām liecībām.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Apraksts
IVN ziņojuma ietvaros vērtētās alternatīvas ietvēra gan Paredzētās darbības izvietojuma alternatīvas, gan tehnisko risinājumu alternatīvas.

IVN ziņojuma 7. nodaļā apkopoti novērtējuma rezultāti – 7.1. apakšnodaļā vietas un tehnoloģisko alternatīvu novērtējums pirms ziņojuma sabiedriskās apspriešanas, 7.2. apakšnodaļā. Vērtējot tehnoloģiskās alternatīvas, tika vērtēta arī VES ražotāju sniegtā informācija par katras VES elektroenerģijas ražošanas potenciālu, ņemot vērā informāciju par vēja apstākļiem Paredzētās darbības apkārtnē. Vērtējot tehnoloģiskās alternatīvas, IVN ziņojuma 3.2. apakšnodaļā un attiecīgo ietekmju vērtējumu nodaļās salīdzināti trīs dažādu ražotāju VES modeļi. Modeļiem vērtēti standarta un aerodinamiski uzlabotu spārnu veidi, kuru raksturojums šobrīd ir pieejams un izmantojams novērtējot dažādas ietekmes, tajā skaitā troksni, mirgošanas efektu, saražojamās elektroenerģijas daudzumu u.c. 7. nodaļā secināts, ka IVN procesā nav izvēlēta labākā tehnoloģiskā alternatīva, taču iegūta informācija, kas turpmāk izmantojama modeļa izvēlē, lai nodrošinātu pēc iespējas optimālu visu vides prasību nodrošināšanu.

IVN ietvaros tika vērtētas arī VES izvietojuma vietas alternatīvas. Attiecībā uz Paredzētās darbības VES izvietojuma alternatīvām tika vērtēti tādi aspekti kā bioloģiskā daudzveidība (augi, biotopi, sikspārņi, ornitofauna), ainava, kultūrvēsturiskās vērtības, gaiss, vides riski, avāriju situācijas u.c. 

Saskaņā ar Atzinuma 6.11.1.10. sadaļā ietverto informāciju, nav pieļaujama VES WGT-B-15 un WGT-B-22 būvniecība, ja par īpašumos “Jauncentuļi” (zemes vienības kadastra apzīmējums 6246 003 0004), “Centuļi” (zemes vienības kadastra apzīmējums 6246 003 0003) un “Medulāji” (zemes vienības kadastra apzīmējums 6246 003 0084) reģistrētajām dzīvojamām ēkām tiek normatīvajos aktos paredzētajā kārtībā saņemti attiecīgās būvvaldes akti par to neesamību dabā, dzēsti ieraksti kadastrā un zemesgrāmatā. Saskaņā ar Ierosinātāja 2025. gada 29. decembrī KEM iesniegto skaidrojumu:

- Par VES WGT-B-15: ēkas, kas atrodas tuvāk par 800 metriem no šīs turbīnas (īpašumos “Jauncentuļi” (zemes vienības kadastra apzīmējums 6246 003 0004), “Centuļi” (zemes vienības kadastra apzīmējums 6246 003 0003)), faktiski ilgstoši netiek apdzīvotas un Ierosinātājs ir vienojies ar ēku īpašnieku par to nojaukšanu un ierakstu dzēšanu valsts reģistros. Starp Ierosinātāju un ēku īpašnieku noslēgtā vienošanās paredz veikt visas nepieciešamās darbības, kas saistītas ar ēku nojaukšanu un ierakstu dzēšanu, kā arī zaudējumu atlīdzināšanas kārtību ēku īpašniekam, ja, Ierosinātājs saņem akcepta lēmumu, kas ieplānota attiecīgi 514 un 326 metru attālumā no turbīnas;

- Par VES WTG-B-22: Ierosinātājs informē, ka kā norādīts IVN ziņojumā, VES WTG-B-22 atrodas 473 m attālumā no dzīvojamās ēkas “Medulāji” (zemes vienības kadastra apzīmējums 6246 003 0084), turklāt Paredzētās darbības teritorija daļēji pārklājas ar sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Vestman Zemes Fonds” plānoto vēja parku “Ēdole - Austrumi”. Lai nodrošinātu ekonomiski pamatota un optimāli funkcionējoša vēja parka izveidi paredzētajā teritorijā, Ierosinātājs ir vienojies ar sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Vestman Zemes Fonds” par vienota vēja parka izveidi, kura potenciālā ietekme ir vērtēta Paredzētās darbības IVN ziņojumā. VES WTG-B-22 un dzīvojamā ēka “Medulāji” atrodas uz sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Vestman Zemes Fonds” piederošas zemes un ir daļa no abu uzņēmumu veidotā vienotā vēja parka koncepta.
Ievērojot minēto, abas minētās puses vienota vēja parka koncepta ietvaros kopīgi nodrošinās attiecīgās būves nojaukšanu uz sabiedrībai ar ierobežotu atbildību “Vestman Zemes Fonds” piederošas zemes vienības, lai būtu iespējama VES WTG-B-22 būvniecība. Gadījumā, ja objektīvu iemeslu dēļ abas minētās puses nebūs spējīgas vienoties par vienota vēja parka konceptu un tiesībām izvietot vēja ģeneratoru attiecīgajā vietā, VES WTG – B22 netiks izbūvēta.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Ietekmes apraksts
Paredzētās darbības teritorijas apkārtnē dzīvojošie, strādājošie sabiedrības pārstāvji. Tiesību akta projektam ir lokāla nozīme paredzētās darbības īstenošanas vietas apkārtnē. Ietekme uz paredzētās darbības īstenošanas vietas apkārtnē esošo cilvēku veselību, bioloģisko daudzveidību (augiem, biotopiem, sikspārņiem, ornitofaunu), ainavu, kultūrvēsturiskām vērtībām, gaisu, vides riskiem, avāriju situācijām u.c. tika vērtēta IVN ziņojumā.
Juridiskās personas
Ietekmes apraksts
Paredzētās darbības teritorijas apkārtnē dzīvojošie, strādājošie sabiedrības pārstāvji. Tiesību akta projektam ir lokāla nozīme paredzētās darbības īstenošanas vietas apkārtnē. Ietekme uz paredzētās darbības īstenošanas vietas apkārtnē esošo cilvēku veselību, bioloģisko daudzveidību (augiem, biotopiem, sikspārņiem, ornitofaunu), ainavu, kultūrvēsturiskām vērtībām, gaisu, vides riskiem, avāriju situācijām u.c. tika vērtēta IVN ziņojumā.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Valsts vides dienests
Nevalstiskās organizācijas
Cits

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
Saite uz publiskās apspriešanas rezultātiem tiks pievienota pēc sabiedriskās apspriešanas noslēgšanās.

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

No likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējumu” 26. panta ceturtās daļas izriet Ministru kabineta pienākums pārbaudīt, vai paredzētās darbības akcepta pieņemšanas procesā ir ievērotas sabiedrības līdzdalības tiesības. Atbilstoši Augstākās tiesas Senāta praksē paustajām atziņām, akcepta pieņemšanas procesā ir jāpārbauda, vai ietekmes uz vidi novērtējuma procedūrā ierosinātājs ir izpildījis normatīvajos aktos noteiktos sabiedrības informēšanas pienākumus, kā arī organizējis nepieciešamos pasākumus sabiedrības viedokļa uzklausīšanai (sk. Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 2018. gada 7. maija spriedumu lietā Nr. SKA-356/2018 (A420168915), 10. punktu).

Sabiedrības līdzdalības viedokļu pārskats pievienots sadaļā “Sabiedrības līdzdalība”. Kopumā saistībā ar šo rīkojuma projektu un tā anotāciju ir saņemti 130 viedokļi, taču viedokļu sniedzēju skaits nav nosakāms, jo ievērojama daļa iesniegto viedokļu tika iesniegti anonīmi. Kā arī vairāki lietotāji satura ziņā identisku viedokli ir pauduši vairākas reizes. Būtiska viedokļu daļa attiecas uz vēja enerģijas projektu īstenošanu Latvijā kopumā, daļa viedokļu norāda uz potenciāliem trūkumiem veiktajā IVN – gan norādot konkrētus argumentus, gan nenorādot, daļa viedokļu attiecas uz šobrīd izstrādē esošo KEM regulējumu par VES darbības uzraudzību, kā arī daļa viedokļu iesniegti, lai atbalstītu Paredzēto darbību.

Atbilstoši likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējumu” 17. panta septītajai daļai – Ierosinātājs ir izvērtējis sabiedrības iesniegtos priekšlikumus un sabiedriskās apspriešanas rezultātus, precizējis IVN ziņojumu, ietverot tajā pārskatu par sabiedrības līdzdalības pasākumiem un sabiedrības iesniegtajiem priekšlikumiem un norādījis, kā iesniegtie priekšlikumi ir ņemti vērā. Ierosinātājs šo IVN ziņojumu kopā ar sabiedrības rakstveida priekšlikumu kopijām papīra formā un elektroniski ir iesniedzis kompetentajai institūcijai, kā arī tas ir ievietots IVN ziņojuma izstrādātāja sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Estonian, Latvian & Lithuanian Environment”, reģistrācijas numurs 40003374818, tīmekļvietnē (sk. https://environment.lv/lv/aktualitates/sabiedriskas-apspriesanas/pazinojums-par-ietekmes-uz-vidi-novertejuma-zinojuma-iesniegsanu-energetikas-un-vides-agentura-atzinuma-sanemsanai-veja-parka-eko-ziemeli-buvnieciba.html). Detalizēts apkopojums par visiem saņemtajiem jautājumiem un to izvērtējumiem ir iekļauts IVN ziņojuma 16. pielikumā “Sabiedriskās apspriešanas laikā saņemto jautājumu un komentāru pārskats”. Tādējādi atbilstoši likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējuma” prasībām ir veikta IVN ziņojuma 1. redakcijas sabiedriskā apspriešana, bet IVN ziņojuma 2. redakciju, kas 2025. gada 3. jūnijā tika iesniegta Kompetentajai institūcijai atzinuma sniegšanai, veido precizējumi, kas veikti atbilstoši Kompetentās institūcijas norādēm, papildinot IVN ziņojumu ar 2 (diviem) papildu pielikumiem. IVN ziņojuma saturu, sagatavošanas un sabiedrības informēšanas kārtību nosaka Ministru kabinets, un Ministru kabineta noteikumi Nr. 18 “Kārtība, kādā novērtē paredzētās darbības ietekmi uz vidi un akceptē paredzēto darbību” konkrētajā gadījumā neparedz nepieciešamību precizēto IVN ziņojumu nodot atkārtotai sabiedriskai apspriešanai.

Savukārt Ministru kabineta rīkojuma projekta publiskās apspriešanas laikā ir saņemti pašvaldību un privātpersonu viedokļi un atzinumi, kas ir pieejami Vienotajā tiesību aktu projektu portālā (turpmāk – TAP portāls) sadaļā “Publiskā apspriešana”. Ministru kabineta rīkojuma projekta publiskā apspriešana norisinājās laika periodā no 2026. gada 13. februāra līdz 2026. gada 27. februārim. Adresāts ir individuāli izvērtējis un atbildējis uz katru TAP portālā iesniegto viedokli un atzinumu. Klimata un enerģētikas ministrija ir apstrādājusi un izvērtējusi minētos iebildumus (Pieejams: https://tapportals.mk.gov.lv/attachments/legal_acts/additional_documents/71382ae4-d929-409e-8d21-8f6629eec5c2/download). Tāpat, Paredzētās darbības akcepta rīkojuma projekts 2026. gada 13. februārī tika nodots saskaņošanai ministrijām, nosakot, ka saskaņojumi jāiesniedz līdz 2026. gada 27. februārim. Ministru kabineta rīkojuma projektu saskaņot ar visām ministrijām bez iebildumiem un priekšlikumiem izdevās pēc termiņa, t.i., 2026. gada 31. martā.

Nav pamata apšaubīt, ka sabiedriskās apspriešanas procedūra ir organizēta tā, lai efektīvi nodrošinātu sabiedrības iespējas tajā piedalīties. Kā jau tas tika minēts iepriekš, Ierosinātājs Ziņojuma izstrādes laikā organizēja četras darba grupu sanāksmes Ēdoles pagasta kultūras namā. Savukārt Ministru kabineta rīkojuma par Paredzētās darbības akceptu publiskā apspriešana tika rīkota TAP portālā 2026. gada 13. februāra līdz 2026. gada 27. februārim, nodrošinot ikvienam iespēju iesniegt savu viedokli par Paredzētās darbības akceptu.

Kompetentā institūcija 2025. gada 6. augustā izsniedza Atzinumu, ar kuru konstatēts, ka Paredzēto darbību ir iespējams īstenot, ievērojot ārējos normatīvajos aktos, Ziņojumā un Atzinumā iekļautos nosacījumus Paredzētās darbības īstenošanai. Atzinums tika izdots, pamatojoties ne vien uz kompetentās institūcijas izvērtējumu, bet arī uz 14 (četrpadsmit) valsts institūciju un kapitālsabiedrību atsevišķiem izvērtējumiem, kā pieaicināto ekspertu analīzi, atbilstoši savai kompetencei.

Iepazīstoties ar sociālekonomisko analīzi, kas detalizēti veikta Ziņojuma 4.12. nodaļā, Ministru kabinets secina, ka Adresāta VES parkam ir būtiska ekonomiskā pievienotā vērtība. Paredzams, ka kopējās investīcijas vēja parka “EKO Ziemeļi” gadījumā varētu sastādīt aptuveni 220 – 260 milj. EUR. Līdz ar to plānotā vēja parka būvniecība vērtējama kā nozīmīga investīcija Latvijas enerģētikas sektorā, salīdzinot ar investīciju apjomu pēdējo gadu laikā.

6.4. Cita informācija

Administratīvajam aktam, tostarp rīkojumam par Paredzētās darbības akceptu, ir jābūt tiesiskam, t. i., atbilstošam spēkā esošajām tiesību normām (sk. Administratīvā procesa likuma 7. pantu). Vienlaikus Ministru kabinets uzskata par nepieciešamu uzsvērt to, kādām “tiesiskuma” prasībām attiecīgajam rīkojumam ir jāatbilst, nošķirot lēmumu par Paredzētās darbības akceptu no Paredzētās darbības ieceres īstenošanas procesā turpmāk pieņemamiem lēmumiem.

Kā to norādījis Augstākās tiesas Senāts, “lēmums par paredzētās darbības akceptu pats par sevi nedod galīgu atļauju ierosinātājam veikt to darbību, kuras akceptam ierosinātājs ir vērsies kompetentajā institūcijā. Uzsākot paredzētās darbības īstenošanu, ierosinātājam jebkurā gadījumā ir jāievēro normatīvajos aktos paredzētā kārtība un nosacījumi gan būvniecības uzsākšanai, gan piesārņojošās darbības veikšanas uzsākšanai. Tāpēc akceptētās ieceres īstenošanas process šajā gadījumā paredz tālāku patstāvīgu administratīvo aktu – būvatļaujas un atļaujas piesārņojošas darbības veikšanai – saņemšanu. [..] Līdz ar to paredzētās darbības akcepta tiesiskuma izvērtējums neaptver vērtējumu par tādiem [..] iebildumiem, kas attiecas uz turpmākiem procesiem – būvatļaujas un atļaujas piesārņojošās darbības veikšanai izdošanu (piemēram, par iebildumiem, ka plānotā būvniecība neatbilst Aizsargjoslu likumā un teritorijas plānošanas dokumentos noteiktajām prasībām un būvatļaujas izdošanai būtu nepieciešams veikt sabiedrisko apspriešanu, vai iebildumiem par nepietiekamām piesārņojošas darbības monitoringa prasībām)” (sk. Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 2018. gada 7. maija spriedumu lietā Nr. SKA-356/2018 (A420168915), 9. punktu).

Kā to pamatoti atzinis Augstākās tiesas Senāts, Paredzētās darbības akcepta tiesiskuma izvērtējums aprobežojas ar lēmuma pieņēmēja pienākumu nodrošināt, ka ir ievērotas normatīvajos aktos noteiktās sabiedrības tiesības uz informāciju vai līdzdalību ietekmes uz vidi novērtējuma procesā (sk. Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 2018. gada 7. maija spriedumu lietā Nr. SKA-356/2018 (A420168915), 10. punktu). Ministru kabinets jau iepriekš ir secinājis, ka Ierosinātājs ir ievērojis sabiedrības līdzdalības tiesības vides aizsardzībā.

Atbilstoši Administratīvā procesa likuma 67. panta otrās daļas 6. punktam, administratīvajā aktā, tostarp rīkojumā par Paredzētās darbības akceptu ir jāatspoguļo veiktie lietderības apsvērumi. Savukārt Administratīvā procesa likuma 66. panta pirmā daļa paredz, ka apsverot administratīvā akta izdošanas vai tā satura lietderību, iestāde lemj: 1) par administratīvā akta nepieciešamību, lai sasniegtu tiesisku (leģitīmu) mērķi; 2) par administratīvā akta piemērotību attiecīgā mērķa sasniegšanai; 3) par administratīvā akta vajadzību, tas ir, par to, vai šo mērķi nav iespējams sasniegt ar līdzekļiem, kuri mazāk ierobežo administratīvā procesa dalībnieku tiesības vai tiesiskās intereses; 4) par administratīvā akta atbilstību, salīdzinot privātpersonas tiesību aizskārumu un sabiedrības interešu ieguvumu un ņemot vērā, ka privātpersonas tiesību būtisku ierobežošanu var attaisnot tikai ievērojams sabiedrības ieguvums. Līdzīgi arī Satversmes tiesas praksē ir atzīts, ka teritorijas plānošanas jomā ir jālīdzsvaro visu iesaistīto pušu intereses, jāaizsargā vājākie dalībnieki (šajā gadījumā privātpersonas, kuru intereses var skart Paredzētās darbības īstenošana) un jānodrošina visas sabiedrības intereses (sk. Satversmes tiesas 2011.gada 3.maija sprieduma lietā Nr. 2010-54-03, 10.1.punktu).

Kā jau iepriekš norādīts šajā rīkojumā, detalizēts vērtējums par Paredzētās darbības īstenošanas potenciālo ietekmi, tās iespējamajām alternatīvām, kā arī interešu samērīguma izvērtējums (šī jēdziena šaurākajā nozīmē) ir ietverts šī rīkojuma pamatā esošajā kompetentās institūcijas Atzinumā. Atzinumā paustie secinājumi un veiktie lietderības apsvērumi ir vienlīdz attiecināmi uz šo rīkojumu par Paredzētās darbības akceptu. Ministru kabinetam atbilstoši likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējumu” 22.panta otrās daļas noteikumiem ir saistošs Atzinums, tostarp arī daļā par veiktajiem lietderības apsvērumiem.

Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka Ierosinātāja Paredzētā darbība atbilst Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas (ES) Nr. 2023/2413 (RED III) mērķiem, jo tā veicina atjaunojamo energoresursu izmantošanas īpatsvara palielināšanu un siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanu. Vienlaikus, ievērojot veikto ietekmes uz vidi novērtējumu, Paredzētā darbība ir vērsta uz ilgtspējīgas attīstības principu ievērošanu un ir saderīga arī ar citiem starptautiskajos vides tiesību aktos noteiktajiem mērķiem.

Elektroenerģijas dekarbonizācija ir kopīgais globālais mērķis ceļā uz klimatneitralitāti, un viens no pīlāriem tā sasniegšanai ir atjaunojamo energoresursu (tostarp vēja enerģijas) īpatsvara palielināšana. Tas ir uzdevums, par ko vienojušās Apvienoto Nāciju Organizācijas 2015.gada 12.decembra Parīzes nolīguma dalībvalstis (tostarp Latvija), kas tika apstiprināts arī ar Glāzgovas Klimata paktu (par ko vienošanās panākta 2021.gada Apvienoto Nāciju Organizācijas konferencē par klimata pārmaiņām). Arī Eiropas Savienības kopējā nostāja ir līdz 2030.gadamsamazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas līdz līmenim, kas ir par 40 % zemāks nekā 1990.gadā, un līdz 2050.gadam– mērķrādītāju līdz pat 80–90 % zemāku nekā 1990.gadā. Intensīvāka no atjaunojamajiem energoresursiem iegūtas enerģijas izmantošana ieņem būtisku vietu to pasākumu kopumā, kuri jāveic, lai samazinātu siltumnīcefekta gāzu emisijas un Eiropas Savienības energoatkarību, vienlaikus veicinot energoapgādes drošību, ilgtspējīgas enerģijas piedāvājumu par pieņemamām cenām, tehnoloģiju attīstību un inovāciju un sniedzot labumu videi, sabiedrībai un veselība.

Līdz ar to arī Augstākās tiesas Senāts pamatoti ir atzinis, ka enerģētikas politikas pārorientēšanās uz atjaunojamiem energoresursiem (ko būtībā sekmē Paredzētā darbība) ir kopīga sabiedrības interese, jo pārejai no neatjaunojamas izcelsmes energoresursiem uz atjaunojamiem ir nozīme ne tikai ilgtspējīgas enerģijas attīstībā, energoapgādes drošībā un Eiropas Savienības un tās dalībvalstu enerģētiskajā neatkarībā no trešajām valstīm, bet – atjaunojamā enerģija ir atzīta arī par iespējamu un efektīvu līdzekli pieaugošo nelabvēlīgo klimata pārmaiņu apturēšanai un klimatneitralitātes panākšanai. Tiek samazinātas siltumnīcefekta gāzu emisijas un cits piesārņojums, ko rada fosilo resursu ieguve un to patērēšana (sk. Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 2022.gada 11.janvāra lēmumu lietā Nr. SKA-571/2022 (A420181220), 10.punktu).

Ministru kabinets konstatē, ka Paredzētā darbība ir saskanīga arī Latvijas enerģētikas stratēģijai līdz 2050. gadam, kas apstiprināta ar 2025.gada 11.jūnija Ministru kabineta rīkojumu Nr. 326 “Latvijas enerģētikas stratēģija līdz 2050.gadam”. Latvijas enerģētikas stratēģija līdz 2050. gadam izvirza mērķus un prioritātes, lai pielāgotos straujajām pārmaiņām globālajā enerģētikas nozarē un nodrošinātu stabilu, drošu un ilgtspējīgu elektroapgādi visā valstī. Stratēģija uzsver enerģētikas nozares būtisko nozīmi Latvijas tautsaimniecībā, aplūkojot tās ciešo saikni ar globālajiem izaicinājumiem, tostarp enerģijas tirgus svārstībām, piegādes ķēžu traucējumiem, klimata pārmaiņām un ģeopolitiskajiem riskiem. Šie faktori tieši ietekmē enerģijas pieejamību un cenas, tādejādi vēl vairāk izceļot nepieciešamību pēc energoresursu diversifikācijas. Stratēģijā tiek uzsvērts, ka, samazinot atkarību no fosilajiem energoresursiem un veicinot atjaunīgo enerģijas avotu īpatsvara palielināšanu, Latvija ilgtermiņā nodrošinās ne tikai videi draudzīgu energoapgādi, bet arī būtiski stiprinās savu enerģētisko neatkarību.

Sabiedrības līdzdalība Paredzētās darbības IVN ietvaros organizēta atbilstoši likuma “Par ietekmes uz vidi novērtējumu” un MK noteikumiem Nr. 18.

Paredzētās darbības sākotnējā sabiedriskā apspriešana (turpmāk – Sākotnējā apspriešana) notika no 2023. gada 1. decembra līdz 2023. gada 22. decembrim. Paziņojums par Paredzēto darbību un plānoto sanāksmi tika publicēts laikraksta “Kurzemnieks” 2023. gada 1. decembra izdevumā Nr. 93, kā arī ievietots Kuldīgas novada pašvaldības, IVN ziņojuma izstrādātāja un Kompetentās institūcijas tīmekļvietnēs. No Kompetentajā institūcijā iesniegtajiem Sākotnējās apspriešanas materiāliem izriet, ka par Paredzēto darbību un Sākotnējo sanāksmi individuāli informēti gan tie nekustamo īpašumu īpašnieki (valdītāji), kuru nekustamie īpašumi iekļauti Izpētes teritorijā, gan tie nekustamo īpašumu īpašnieki (valdītāji), kuru nekustamie īpašumi robežojas ar Paredzētās darbības teritoriju.

Sākotnējās apspriešanas ietvaros tika organizēta sanāksme neklātienes formā saskaņā ar Covid-19 infekcijas izplatības pārvaldības likuma 20. pantu. Tiešsaistes Sākotnējās apspriešanas sanāksme notika attālināti 2023. gada 15. decembrī plkst. 17.30, rīkojot tiešsaistes videokonferenci platformā Zoom. Sanāksmē bija iespējams piedalīties, izmantojot IVN ziņojuma izstrādātāja tīmekļvietnē publicēto saiti.

IVN ziņojuma sabiedriskā apspriešana norisinājās no 2024. gada 8. novembra līdz 2025. gada 9. janvārim. Paziņojums par IVN ziņojuma sabiedrisko apspriešanu tika publicēts laikraksta “Kurzemnieks” 2024. gada 8. novembra izdevumā Nr. 89, kā arī Kuldīgas novada pašvaldības, IVN ziņojuma izstrādātāja un Kompetentās institūcijas tīmekļvietnēs. Paziņojums par sabiedriskās apspriešanas pagarinājumu tika publicēts laikraksta “Kurzemnieks” 2024. gada 26. novembra izdevumā Nr. 94, kā arī ievietots Kuldīgas novada pašvaldības, IVN ziņojuma izstrādātāja un Kompetentās institūcijas tīmekļvietnēs. IVN ziņojuma sabiedriskās apspriešanas sanāksme norisinājās klātienē – 2024. gada19. novembrī plkst. 18.00, Ēdoles pagasta kultūras namā (adrese: Dārza iela 6, Ēdole, Ēdoles pagasts, Kuldīgas novads). IVN ziņojuma sabiedriskās apspriešanas sanāksmei bija iespējams pieslēgties arī tiešsaistē Zoom platformā.

Kompetentajā institūcijai IVN ziņojums tika iesniegts 2025. gada 17. aprīlī. Paziņojums par IVN ziņojuma iesniegšanu Kompetentajā institūcijā tika ievietots Kuldīgas novada pašvaldības, IVN ziņojuma izstrādātāja un Kompetentās institūcijas tīmekļvietnē. Viedokli par sagatavoto ziņojumu Kompetentajai institūcijai sniedza Valsts meža dienests, valsts aģentūra “Civilās aviācijas aģentūra”, valsts akciju sabiedrība “Latvijas gaisa satiksme”, Sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Elektroniskie sakari”, Nacionālās kultūras mantojuma pārvalde, Veselības inspekcija, Valsts vides dienests, valsts akciju sabiedrība “Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs”, valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Latvijas Valsts ceļi”, akciju sabiedrība “Latvijas valsts meži”, Satiksmes ministrija, Kuldīgas novada pašvaldība, Kuldīgas novada dome, Dabas aizsardzības pārvalde. Savukārt 2025. gada 4. jūnijā Kompetentajā institūcijā iesniegti IVN ziņojuma precizējumi atbilstoši Kompetentās institūcijas 2025. gada 23. maija komentāriem.

Sīkāka informācija par IVN ziņojuma sabiedrisko apspriešanu, saņemtajiem viedokļiem, ietverta IVN ziņojuma 14., 15., 16. un 17. pielikumā.

Paziņojums par paredzēto darbību publicēts arī KEM tīmekļvietnē atbilstoši MK noteikumu Nr. 18 69. punktam - https://www.kem.gov.lv/lv/pazinojumi.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Tiesību akta projekta īstenošanas rezultātā tiks stiprināta Latvijas energoneatkarība, ražojot elektroenerģiju kopējam patēriņam no atjaunīgiem resursiem.

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Ietekme uz vidi vērtēta Paredzētās darbības IVN ietvaros.

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Tiesību akta projekta īstenošanas rezultātā tiks stiprināta Latvijas energoneatkarība un klimatneitralitāte, ražojot elektroenerģiju kopējam patēriņam no atjaunīgiem resursiem.

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Ietekme uz veselību vērtēta Paredzētās darbības IVN ietvaros.

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi