Anotācija (ex-ante)

Saskaņā ar MK noteikumu Nr. 811 31.1.8. apakšpunktu Izglītības un zinātnes ministrija (turpmāk – IZM) izstrādāja "Vienas vienības izmaksu standarta likmju aprēķina un piemērošanas metodiku Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 1.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Pētniecības un inovāciju kapacitātes stiprināšana un progresīvu tehnoloģiju ieviešana kopējā P&A sistēmā" 1.1.1.8. pasākuma "Doktorantūras granti" īstenošanai" (turpmāk – metodika), kur doktoranta atlīdzības izmaksu vienas vienības likmes aprēķins balstījās uz Eiropas Komisijas izmantoto likmju apmēru līdzīgām darbībām Eiropas Savienības pētniecības un inovāciju pamatprogrammas "Apvārsnis Eiropa" Marijas Sklodovskas-Kirī aktivitātes "Doktorantūras tīkli" (turpmāk – aktivitāte "Doktorantūras tīkli") ietvaros. Metodika paredzēja, ka doktoranta atlīdzības izmaksu vienas vienības likme tiek noteikta atbilstoši aktivitātes "Doktorantūras tīkli" projektā iesaistītā doktoranta mēneša iztikas pabalstam (living allowance), kas pēc būtības ir pielīdzināms darba samaksai un kas metodikas izstrādes laikā Latvijai bija noteikta 2584 euro mēnesī par doktoranta pilnas slodzes darbu (vispārējai likmei 3400 euro mēnesī piemērojot Latvijas teritoriālo koeficientu 0,76) jeb 1292 euro mēnesī par pusslodzes darbu, ieskaitot darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas. 

Metodikas saskaņošanas laikā – šī gada 17. aprīlī stājās spēkā jaunā Eiropas Savienības pētniecības un inovāciju pamatprogrammas "Apvārsnis Eiropa" Marijas Sklodovskas-Kirī vārdā nosaukto darbību Darba programma 2023-2025. gadam[1], kurā ir veiktas izmaiņas izmaksu vienas vienības likmēs, kā arī teritoriālajos koeficientos. Tā rezultātā aktivitātes "Doktorantūras tīkli" projektā iesaistītā doktoranta atlīdzības izmaksu (living allowance) apmērs ir palielinājies no 2 584 euro mēnesī uz 3 360 euro mēnesī par pilnas slodzes darbu (no 1 292 euro mēnesī uz 1 680 euro mēnesī par pusslodzes darbu).
Piezīme. Ņemot vērā to, ka iepriekš minētajās atlīdzības izmaksās (vienas vienības izmaksu likmē) tiek ieskaitītas darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, tad salīdzinājumam doktoranta bruto alga ir pieaugusi no 2090 euro mēnesī uz 2719 euro mēnesī par pilnas slodzes darbu (atlīdzības izmaksas bez darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām).

Izvērtējot Latvijas augstskolu akadēmiskā personāla faktisko atalgojuma līmeni (saskaņā ar valsts augstskolu iesniegtajiem datiem IZM 2023. gadā akadēmiskā personāla vidējā bruto alga bija 1969 euro mēnesī), kā arī, aptaujājot augstskolas par aktualizētās likmes piemērošanas iespējām, tika secināts, ka aktualizētā likme būtiski pārsniedz esošo akadēmiskā personāla faktisko atalgojuma līmeni, tādēļ tās piemērošana nebūtu samērīga un taisnīga.

Līdz ar to, lai izvairītos no akadēmiskā personāla atlīdzības sistēmas kropļošanas, tika pieņemts lēmums doktorantu atlīdzības izmaksu noteikšanai izmantot aktivitātes "Doktorantūras tīkli"  iepriekšējo likmi, kas bija spēkā līdz 2024. gada 17. aprīlim, piemērojot to kā faktiskās izmaksas. Lēmums saskaņots ar vadošo iestādi 2024. gada 23. maija sanāksmē.

[1] https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/horizon/wp-call/2023-2024/wp-2-msca-actions_horizon-2023-2024_en.pdf

Lai risinātu minēto problēmu un nodrošinātu pēc iespējas ātrāku 1.1.1.8. pasākuma projektu atlases izsludināšanu, ar noteikumu projektu tiek precizēts MK noteikumu Nr. 811 31.1.8. apakšpunkts. Tas paredz, ka projekta tiešās attiecināmās izmaksas ir atlīdzība doktorantam par studiju vai zinātniski pētnieciskā darba veikšanu, ievērojot nosacījumu par doktoranta iesaisti studiju vai zinātniski pētnieciskajā darbā augstākās izglītības institūcijā vai projekta sadarbības partnera organizācijā vismaz 12 mēnešus projekta ietvaros, nepārsniedzot 50 procentus no pilnas darba slodzes. Attiecināmais atlīdzības izmaksu apmērs tiek noteikts, ievērojot, ka atlīdzība par pilnu darba slodzi nepārsniedz 2 600 euro mēnesī, ieskaitot darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas.
Līdz ar to noteikumu projekts paredz, ka doktoranta atlīdzības izmaksas tiks attiecinātas atbilstoši faktiskajām izmaksām un vienas vienības izmaksu likme tām netiks piemērota. Vienlaikus IZM neizslēdz iespēju nākotnē izstrādāt vienas vienības izmaksu metodiku doktoranta pētniecības izmaksu attiecināšanai, tiklīdz radīsies tam labvēlīgi nosacījumi, piemēram, tiks uzkrāta atbilstoša vēsturisko datu kopa.

Doktoranta atlīdzības izmaksu apmērs 2 600 euro mēnesī par pilnu darba slodzi, jeb 1 300 euro mēnesī par pusslodzes darbu, ieskaitot darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, ir noteikts sekojošu apsvērumu rezultātā:
1) tas ir atbilstošs aktivitātes "Doktorantūras tīklu" iepriekšējai doktoranta atlīdzības izmaksu (living allowance) vienas vienības likmei, kas aprēķināta, izmantojot Latvijas teritoriālo koeficientu, un šāds likmes apmērs jau konceptuāli ir saskaņots ar nozari;
2) tas ir atbilstošāks faktiskajam akadēmiskā personāla atalgojuma līmenim, vienlaikus tas būtu motivējošs doktorantam pieteikties grantu konkursam;
3) tas ir līdzvērtīgs tai doktorantu atlīdzības likmei, kas ir paredzēta doktorantūras grantiem Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 5.2. reformu un investīciju virziena "Augstskolu pārvaldības modeļa maiņas nodrošināšana" 5.2.1.r. reformas "Augstākās izglītības un zinātnes izcilības un pārvaldības reforma" 5.2.1.1.i. investīcijas "Pētniecības, attīstības un konsolidācijas granti" otrās kārtas "Konsolidācijas un pārvaldības izmaiņu ieviešanas granti" ietvaros (1292 euro mēnesī par pusslodzes darbu ar darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātām iemaksām);
4) aprēķinu vienkāršošanas nolūkā likme ir noapaļota no 1 292 euro uz 1 300 euro.