24-TA-2942: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par finansējuma sadali valsts augstskolu dalībai institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektā 2024. gadā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Rīkojuma projekts izstrādāts pēc Izglītības un zinātnes ministrijas (turpmāk – IZM) iniciatīvas.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Noteikt izmēģinājumprojekta īstenošanai piešķirtā valsts budžeta finansējuma sadali valsts augstskolām, kuras piedalās izmēģinājumprojektā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
2023. gada 7. decembrī Saeima pieņēma grozījumus Augstskolu likumā, kas paredz papildināt pārejas noteikumus ar 99., 100., 101., 102., 103. punktu par institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektu īstenošanu augstskolās atbilstoši Ministru kabineta lēmumam. Saskaņā ar Ministru kabinetā 2024. gada 18.jūnijā apstiprināto IZM izstrādāto konceptuālo ziņojumu “Par augstākās izglītības institucionālo finansēšanu”, Ministru kabinets pieņem lēmumu par iestādes iekļaušanu izmēģinājumprojektā, ja tā izpilda izmēģinājumprojekta veikšanai nepieciešamos nosacījumus.
Izmēģinājumprojekta mērķi būs izvērtēt institucionālā finansējuma sistēmas efektivitāti Latvijas augstākajā izglītībā, kā arī identificēt izaicinājumus institucionālā finansējuma ieviešanā, ko nepieciešams atrisināt. IZM mērķis ir radīt finansēšanas sistēmu, kas nodrošina vairākus mērķus – efektīvāku finansējuma izlietojumu, autonomiju iestādēm īstenot savas misijas, iespēju nodrošināt pietiekami finansējumu uz studējošo, iespēju veidot mērķētu studējošo atbalstu. Institucionālais finansējums ir lielākas autonomijas došana augstākās izglītības iestādēm, lai tās sasniegtu vēl augstākus mērķus.
Tāpat arī IZM saredz vairākus papildu priekšnosacījumus, kas varētu nodrošināt institucionālā finansējuma veiksmīgu aprobāciju. Kā galvenie priekšnosacījumi ir tas, ka iestādei ir pietiekami attīstīta pārvaldība, lai varētu realizēt institucionālā finansējuma sniegtās iespējas, attīstīta finanšu sistēma, stipra kvalitātes vadības sistēma, kas spēs nodrošināt rezultātu.
Izmēģinājumprojekta mērķi būs izvērtēt institucionālā finansējuma sistēmas efektivitāti Latvijas augstākajā izglītībā, kā arī identificēt izaicinājumus institucionālā finansējuma ieviešanā, ko nepieciešams atrisināt. IZM mērķis ir radīt finansēšanas sistēmu, kas nodrošina vairākus mērķus – efektīvāku finansējuma izlietojumu, autonomiju iestādēm īstenot savas misijas, iespēju nodrošināt pietiekami finansējumu uz studējošo, iespēju veidot mērķētu studējošo atbalstu. Institucionālais finansējums ir lielākas autonomijas došana augstākās izglītības iestādēm, lai tās sasniegtu vēl augstākus mērķus.
Tāpat arī IZM saredz vairākus papildu priekšnosacījumus, kas varētu nodrošināt institucionālā finansējuma veiksmīgu aprobāciju. Kā galvenie priekšnosacījumi ir tas, ka iestādei ir pietiekami attīstīta pārvaldība, lai varētu realizēt institucionālā finansējuma sniegtās iespējas, attīstīta finanšu sistēma, stipra kvalitātes vadības sistēma, kas spēs nodrošināt rezultātu.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Saskaņā ar Ministru kabineta 2024. gada 18. jūnija sēdes protokola 71. § 5.punktu IZM divu mēnešu laikā izvērtē pieteikumus par dalību institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektā un piedāvātos institucionālā finansējuma izmēģinājumprojekta uzsākšanas termiņus un noteiktā kārtībā iesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā tiesību akta projektu par laika grafiku un finansējuma sadali (atbilstoši pieejamam finansējumam) valsts augstskolu dalībai institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektā 2024. un 2025. gadā. Termiņi, no kura izmēģinājumprojekts tiks īstenots konkrētās augstskolās, tiek noteikti individuālajos rīkojumos par konkrētās augstskolas dalību izmēģinājumprojektā, līdz ar to nepieciešams noteikt finansējuma sadali (atbilstoši pieejamam finansējumam) valsts augstskolu dalībai institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektā 2024. gadā.
Risinājuma apraksts
Izstrādāts rīkojuma projekts, kas paredz finansējuma sadali (atbilstoši pieejamam finansējumam) valsts augstskolu dalībai institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektā 2024. gadā. Lai gan rīkojumi par visu augstskolu dalību vēl nav pieņemti Ministru kabinetā, ņemot vērā pieteikumu izvērtējumu, paredzēts, ka izmēģinājumprojektā sākot ar 2024. gadu piedalīsies Rīgas Tehniskā universitāte, Latvijas Universitāte un Rīgas Stradiņa universitāte.
Finansējums starp universitātēm sadalīts, ņemot vērā snieguma finansējuma zinātnes kritērijus (Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumi Nr. 994 “Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem” 17. 4. apakšpunkts Pz; Dz; Sz; Lz; Mz kritēriji). Pēc šiem kritērijiem finansējuma sadalījums starp augstskolām: Rīgas Tehniskajai universitātei – 2024. gadā 1 714 662 euro; Latvijas Universitātei – 2024. gadā 1 219 882 euro; Rīgas Stradiņa universitātei – 2024. gadā 365 456 euro. Minētie kritēriji izvēlēti, lai celtu augstākās izglītības un zinātnes kvalitāti un zinātnes universitāšu konkurētspēju.
Finansējuma sadalījums starp augstskolām 2025. gadā tiks noteikts ar atsevišķu rīkojumu, ņemot vērā, ka ar 2025. gada janvāri plānots, ka augstskolu institucionālās finansēšanas modeļa izmēģinājumprojektu sāks īstenot arī Vidzemes Augstskolā, Latvijas Biozinātņu un tehnoloģiju universitātē un Latvijas Kultūras akadēmijā.
Finansējums starp universitātēm sadalīts, ņemot vērā snieguma finansējuma zinātnes kritērijus (Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumi Nr. 994 “Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem” 17. 4. apakšpunkts Pz; Dz; Sz; Lz; Mz kritēriji). Pēc šiem kritērijiem finansējuma sadalījums starp augstskolām: Rīgas Tehniskajai universitātei – 2024. gadā 1 714 662 euro; Latvijas Universitātei – 2024. gadā 1 219 882 euro; Rīgas Stradiņa universitātei – 2024. gadā 365 456 euro. Minētie kritēriji izvēlēti, lai celtu augstākās izglītības un zinātnes kvalitāti un zinātnes universitāšu konkurētspēju.
Finansējuma sadalījums starp augstskolām 2025. gadā tiks noteikts ar atsevišķu rīkojumu, ņemot vērā, ka ar 2025. gada janvāri plānots, ka augstskolu institucionālās finansēšanas modeļa izmēģinājumprojektu sāks īstenot arī Vidzemes Augstskolā, Latvijas Biozinātņu un tehnoloģiju universitātē un Latvijas Kultūras akadēmijā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2024
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2025
2026
2027
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
3 300 000
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
3 300 000
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
3 300 000
0
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
3 300 000
0
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
2024. gadā piešķirtais finansējums prioritārajam pasākumam “Pilotprojekts augstākās izglītības institucionālā finansējuma ieviešanai no 2024.gada 1.septembra” 3 300 000 euro tiks sadalīts starp trīs valsts augstskolām:
1. Rīgas Tehniskajai universitātei – 2024. gadā 1 714 662 euro;
2. Latvijas Universitātei – 2024. gadā 1 219 882 euro;
3. Rīgas Stradiņa universitātei – 2024. gadā 365 456 euro.
1. Rīgas Tehniskajai universitātei – 2024. gadā 1 714 662 euro;
2. Latvijas Universitātei – 2024. gadā 1 219 882 euro;
3. Rīgas Stradiņa universitātei – 2024. gadā 365 456 euro.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Finansējums augstākās izglītības institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektam Rīgas Tehniskās universitātē, Rīgas Stradiņa universitātē un Latvijas Universitātē tiks nodrošināts Izglītības un zinātnes ministrijas budžeta apakšprogrammas 03.01.00 “Augstākās izglītības programmu nodrošināšana” ietvaros, izmantojot 2024.gada budžeta veidošanas procesā atbalstīto ministrijas prioritāro pasākumu “Pilotprojekts augstākās izglītības institucionālā finansējuma ieviešanai no 2024.gada 1.septembra”. Apliecinām, ka Rīgas Stradiņa universitātei, Rīgas Tehniskajai universitātei un Latvijas Universitātei 2024.gadā piešķirtais finansējums tiks izlietots līdz 2024.gada 31.decembrim, sasniedzot šajā gadā noteiktos mērķus un neradot ietekmi uz 2025.gada fiskālo telpu.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Rīkojuma projekts neparedz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas un būtiski nemaina esošo regulējumu.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi