Anotācija (ex-ante)

23-TA-2482: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 7. janvāra noteikumos Nr. 4 "Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda programmas "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi" īstenošanas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda vadības likuma 15. panta 12. punkts.

Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda vadības likuma 15. panta 12. punkts nosaka, ka Ministru kabinets nosaka "programmas mērķi, pieejamo finansējumu, sasniedzamos rezultātus, programmas apsaimniekotāju, aģentūru un tās pienākumus, ja aģentūra īsteno daļu no programmas apsaimniekotāja pienākumiem, prasības projekta iesniedzējam vai iepriekš noteiktā projekta iesniedzēju, prasības projekta partneriem, ja tos pieaicina, projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijus, atbalstāmo darbību, izmaksu attiecināmības, projekta līguma vienpusēja uzteikuma nosacījumus, divpusējās sadarbības fonda aktivitāšu ieviešanas kārtību, ja tādas paredzētas programmā, kā arī komercdarbības atbalsta kontroles nosacījumus, ja programmā paredzēts komercdarbības atbalsts". Ministru kabineta noteikumu projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 7. janvāra noteikumos Nr. 4 "Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.-2021. gada perioda programmas "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – Noteikumu projekts) izstrādāts, lai nodrošinātu efektīvu Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda programmai "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi" (turpmāk – Programma) piešķirtā finansējuma atbilstošu izlietojumu. Vienlaicīgi ar Noteikumu projektu tiek virzīti grozījumi Ministru kabineta 2020. gada 11. augusta noteikumos Nr. 500 "Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.-2021. gada perioda programmas "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi" divpusējās sadarbības fonda iniciatīvu īstenošanas noteikumi" (turpmāk – Noteikumi Nr. 500).
Tāpat, atbilstoši Ministru kabineta 2021. gada 16. novembra sēdes protokola Nr. 75 40.§ "Informatīvais ziņojums "Par finansējuma pārdali Norvēģijas finanšu instrumenta programmā "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi"" (21-TA-902) 5. punktam, cita starpā, tika noteikts, ka Norvēģijas finanšu instrumenta 2014. – 2021. gada perioda programmas "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi" (turpmāk – Programma) finansējuma atlikumu pārdales starp Programmas jomām un aktivitātēm Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra (turpmāk – LIAA) kā Programmas apsaimniekotājs saskaņo ar Ekonomikas ministriju, par nepieciešamajām izmaiņām atsevišķi neinformējot Ministru kabinetu.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Veikt grozījumus Ministru kabineta 2021. gada 7. janvāra noteikumos Nr. 4 "Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda programmas "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – Noteikumi Nr.4) ar nolūku samazināt Programmas kopējo finansējumu par 345 294 euro (Norvēģijas finansējums (85%) 293 500 euro un valsts finansējums (15%) 51 794 euro), lai ar grozījumiem noteikumos Nr.500 palielinātu noteikumos pieejamo finansējumu par 293 500 euro divpusējās sadarbības fonda iniciatīvu īstenošanai.
Spēkā stāšanās termiņš
Jebkādi citi nosacījumi (atrunāti tiesību aktā)
Pamatojums
Noteikumu projekta 1.1. apakšpunkts stājas spēkā pēc tam, kad programmas finansējuma pārdale ir saskaņota starp vadošo iestādi un Finanšu instrumenta biroju. Pēc tam kad no vadošās iestādes saņemta informācija par panākto saskaņojumu programmas apsaimniekotājs publicē attiecīgu paziņojumu oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis".

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Noteikumu 3. punktā noteikts, ka "Kopējais pieejamais programmas finansējums ir 14 705 882 euro, ko veido Latvijas valsts budžeta līdzfinansējums 15 % apmērā – 2 205 882 euro un Norvēģijas finanšu instrumenta līdzfinansējums 85 % apmērā – 12 500 000 euro.".
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Noteikumi Nr.4 paredz Programmas ietvaros īstenot un pieejamo finansējumu piešķirt: 1) atklāta konkursa "Zaļo inovāciju un informācijas un komunikācijas tehnoloģiju produktu ieviešanu ražošanā" veidā (noteikumu 5.punkts 5.1. apakšpunkts); 2) neliela apjoma grantu shēmas "Zaļo inovāciju un informācijas un komunikācijas tehnoloģiju produktu izstrāde" konkursa veidā (noteikumu 5. punkts 5.2. apakšpunkts); 3) neliela apjoma grantu shēmas "Dzīves kvalitāti atbalstošu tehnoloģiju izstrāde" konkursa veidā (noteikumu 5. punkts 5.3. apakšpunkts). Programmas īstenošanas gaitā no 42 projektu līdzfinansējuma saņēmējiem 8 pārtrauca projektu īstenošanu. Tādējādi, lai efektīvi izmantotu Programmā pieejamo finansējumu, papildus tika apstiprināti 11 projekti, kas atbilstoši projektu iesniegumu vērtēšanas sarakstiem bija nākamie rindā un līgumi tika noslēgti par kopējo summu 12 976 595 euro apmērā.
Noteikumu projektā paredzētais Programmas kopējais finansējuma samazinājums par 345 294 euro neietekmē jau noslēgtos civiltiesiskos līgumus par finansējuma piešķiršanu projektu realizācijai. Jau apstiprinātajiem projektiem papildu finansējumu piešķirt nav iespējams, jo atbilstoši noslēgtajiem civiltiesiskajiem līgumiem par projekta īstenošanu, attiecināmās izmaksas projekta īstenošanas laikā nav palielināmās.
Izņēmums ir iepriekš noteiktais projekts (Tehnoloģiju biznesa centrs), kam ar Programmas Sadarbības komitejas 10.08.2023. lēmumu tika pārdalīta daļa nesadalītā finansējuma 73 500 euro apmērā.
Programmas īstenošanas ietvaros tika paredzēts viens atklāta konkursa uzsaukums katrā Programmas īstenošanas aktivitātē, kas noteiktas Noteikumu Nr.4 5.1.; 5.2. un 5.3.apakšpunktos. Pēdējais atklātais konkurss neliela apjoma grantu shēmā noslēdzās 2021.gada 30.septembrī, un jauns atkārtots uzsaukums nevienā aktivitātē Programmas ietvaros netika paredzēts.
Tāpat, vairs nav iespējams Programmā papildus apstiprināt jaunus projektus nepietiekama projektu īstenošanas laika dēļ, jo projektu maksimālais izdevumu attiecināmības termiņš (Noteikumu Nr.4 58. punkts) ir 2024. gada 30. aprīlis.
Līdz ar to, noteikumu projekts neskar to personu tiesības, kuras jau ir pieteikušās atbalstam šo noteikumu ietvaros, un nav pretējs tiesiskā paļāvības principam.
Tātad, šobrīd Programmā pieejams finansējums 345 294 euro  apmērā (Norvēģijas finanšu instrumenta finansējums (85%) 293 500 euro un valsts finansējums (15%) 51 794 euro), ko caur Programmu vairs nav iespējams investēt.
Risinājuma apraksts
Programmā neapgūtā finansējuma Norvēģijas finanšu instrumenta (85%) piešķīruma daļa – 293 500 euro, grozot noteikumus Nr.4, jāpārceļ divpusējās sadarbības fonda aktivitāšu īstenošanai, vienlaikus veicot grozījumus Noteikumos Nr. 500, tādējādi dodot iespēju Latvijas komersantiem izmantot iespēju veicināt savstarpējo sadarbību ar Norvēģijas Karalisti, kā arī pilnveidot savstarpējās zināšanas zaļo inovāciju, informācijas un komunikācijas tehnoloģiju un dzīves kvalitāti atbalstošo tehnoloģiju jomā. Noteikumu projekta 1. punkts paredz noteikumu 3. punktā norādīto kopējo Programmas finansējumu samazināt par 345 294 euro (Norvēģijas finanšu instrumenta finansējums (85%) 293 500 euro un valsts finansējums (15%) 51 794 euro), palielinot Noteikumu Nr. 500 pieejamo finansējumu divpusējās sadarbības fonda iniciatīvu īstenošanai par 293 500 euro Norvēģijas finanšu instrumenta finansējuma apmērā.
2023. gada 10. novembrī šāds risinājums apstiprināts Programmas Sadarbības komitejas rakstiskā procedūrā.
Programmas apsaimniekotājs virzīs Noteikumu Nr.4 un Noteikumu Nr.500 grozījumiem atbilstošu Programmas līguma grozījumu priekšlikumu Finanšu ministrijai kā Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta vadošajai iestādei (turpmāk – vadošā iestāde).
Minētā priekšlikuma pozitīva saskaņojuma gadījumā vadošā iestāde nodrošinās programmas līguma grozījumu un ar to saistīto grozījumu Latvijas Republikas un Norvēģijas Karalistes saprašanās memoranda par Norvēģijas finanšu instrumenta ieviešanu 2014. –2021. gadā B pielikumā un Divpusējās Sadarbības fonda līgumā iesniegšanu Finanšu instrumenta birojam.
Lai nodrošinātu aktuālajai Eiropas Savienības tiesu judikatūrai atbilstošu pienākumu atgūt tikai nelikumīgo komercdarbības atbalstu, tiek precizēts Noteikumu Nr.4 17.punkts.
Vienlaikus tiek veikti tehniski precizējumi Noteikumu Nr.4 1. pielikumā, atbilstoši 2022. gada 1. jūlijā veiktajiem Programmas Līguma grozījumiem Nr. 3 (precizētas mērķa vērtības atbilstoši faktiski apstiprinātajiem projektiem).
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2023
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2024
2025
2026
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
4 717 401
0
4 368 997
-293 500
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
4 717 401
0
4 368 997
-293 500
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
5 549 884
0
5 139 996
-345 294
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
5 549 884
0
5 139 996
-345 294
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
-832 483
0
-770 999
51 794
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
-832 483
0
-770 999
51 794
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
51 794
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Programmā neapgūtais finansējums 345 294 euro apmērā radies, jo tika pārtraukti projekti dažādās Programmas aktivitātēs (aktivitātes, kas noteiktas noteikumos).
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Programmas kopējais finansējums tiek samazināts par Programmā (regulēts ar noteikumiem) izveidojošos atlikumu 345 294 euro apmērā (Norvēģijas finanšu instrumenta finansējums (85%) 293 500 euro un valsts finansējums (15%) 51 794 euro) un Norvēģijas finanšu instrumenta finansējumus 293 500 euro tiks pārdalīti uz Divpusējās sadarbības fondu (Noteikumi Nr. 500) papildu Programmas divpusējās sadarbības fonda iniciatīvu īstenošanai 2024. gadā. 15% valsts budžeta finansējums jeb 51 794 euro netiek virzīti divpusējas sadarbības fonda iniciatīvu īstenošanai. 

4.1. Saistītie tiesību aktu projekti

4.1.1. 2020. gada 11. augusta noteikumos Nr. 500 "Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda programmas "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi" divpusējās sadarbības fonda iniciatīvu īstenošanas noteikumi" (turpmāk - Noteikumi Nr.500).

Pamatojums un apraksts
Ar nolūku efektīvi ieguldīt visu Programmai piešķirto finansējumu, ir jāveic grozījumi noteikumos Nr.4, samazinot kopējo Programmas finansējumu 345 294 euro apmērā, pārceļot Norvēģijas finanšu instrumenta (85% ) piešķīrumu - 293 500 euro apmērā uz divpusējās sadarbības fondu (regulējums Noteikumos Nr. 500), dodot iespēju organizēt papildus Programmas iniciatīvas ar mērķi pilnveidot Latvijas un Norvēģijas sadarbību un uzlabot savstarpējās zināšanas un izpratni zaļo inovāciju, dzīves kvalitāti atbalstošo tehnoloģiju, kā arī informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstības jomā.
Atbildīgā institūcija
Ekonomikas ministrija

4.2. Cita informācija

-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Vai ir attiecināms?
Nē

5.2. Citas starptautiskās saistības

Vai ir attiecināms?
Jā
Starptautiskā dokumenta nosaukums
Latvijas Republikas un Norvēģijas Karalistes saprašanās memoranda par Norvēģijas finanšu instrumenta ieviešanu 2014.–2021. gadā B pielikums
Apraksts
Latvijas Republikas un Norvēģijas Karalistes saprašanās memoranda par Norvēģijas finanšu instrumenta ieviešanu 2014.–2021. gadā B pielikumā noteikts Programmas finansējuma sadalījums.

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

5.5. 2. tabula. Ar tiesību akta projektu izpildītās vai uzņemtās saistības, kas izriet no starptautiskajiem tiesību aktiem vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentiem. Pasākumi šo saistību izpildei

Attiecīgā starptautiskā tiesību akta vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumenta (turpmāk – starptautiskais dokuments) datums, numurs un nosaukums
Latvijas Republikas un Norvēģijas Karalistes saprašanās memoranda par Norvēģijas finanšu instrumenta ieviešanu 2014.–2021. gadā B pielikums
Starptautiskās saistības pasākums/uzdevums
Projekta vienība, ar ko izpilda A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
A
B
C
Vai starptautiskajā dokumentā paredzētās saistības nav pretrunā ar jau esošajām Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Latvijas Republikas un Norvēģijas Karalistes saprašanās memoranda par Norvēģijas finanšu instrumenta ieviešanu 2014.–2021. gadā B pielikumā paredzētās saistības nav pretrunā ar jau esošajām Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām.
Cita informācija
Noteikumu projekta 1.1.apakšpunkts šobrīd neatbilst 2020. gada 14.jūlija Līgumam par Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda Programmas īstenošanu (turpmāk – Programmas līgums), tāpēc pēc tam, kad grozījumi noteikumos Nr. 4 tiks pieņemti, Programmas apsaimniekotājs virzīs atbilstošu Programmas līguma grozījumu priekšlikumu Finanšu ministrijai kā Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta vadošajai iestādei. Minētā priekšlikuma pozitīva saskaņojuma gadījumā vadošā iestāde nodrošinās programmas līguma grozījumu un ar to saistīto grozījumu Latvijas Republikas un Norvēģijas Karalistes saprašanās memoranda par Norvēģijas finanšu instrumenta ieviešanu 2014. –2021. gadā B pielikumā un Divpusējās Sadarbības fonda līgumā iesniegšanu Finanšu instrumenta birojam.

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra
Nevalstiskās organizācijas
Nē
Cits
Nē

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

-

6.4. Cita informācija

Regulējuma izmaiņas attiecas uz ierobežotu mērķa grupu – programmas apsaimniekotāju. Līdz ar to noteikumu projekta izstrādes gaitā nav nepieciešama sabiedrības līdzdalības iesaiste.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra
  • Finanšu ministrija
  • Ekonomikas ministrija
  • Norvēģijas valsts institūcija "Innovation Norway"

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi