Anotācija (ex-ante)

Nodrošināt finansējumu 54 749 euro apmērā, lai segtu izdevumus, kas radušies laikposmā no 2023.gada 1.janvāra līdz 2023.gada 28.februārim saistībā ar PMLP nodarbināto atlīdzību, veicot papildus darbu atbalsta sniegšanā Ukrainas civiliedzīvotājiem, ievērojot palielinātu pakalpojumu pieprasījumu, lai kompensētu papildu izdevumus saistībā ar vidējās izpeļņas pieaugumu, kas rodas, nosakot samaksu par virsstundu darbu un piemaksas par papildus darbu saistībā ar iepriekš minēto pasākumu īstenošanu, t.sk. darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas.

Vispārējā kārtība

Kopš 2022. gada februāra beigām, kad Krievijas Federācija uzsāka bruņotu konfliktu Ukrainā, kā rezultātā arī Latvija saskaras ar Ukrainas civiliedzīvotāju pastiprinātu ieceļošanu Latvijā, PMLP, nodrošinot pakalpojumu sniegšanu atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajiem pienākumiem un Likuma nosacījumu īstenošanu, novērojams palielināts ar migrācijas jautājumiem saistīto pakalpojumu pieprasījums no Ukrainas civiliedzīvotājiem. Lai nodrošinātu ar personu uzņemšanu saistītos pasākumus un pakalpojumu sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem, PMLP 2022. gadā un 2023. gadā iesaista būtiskus iestādes cilvēkresursus, kuri veikuši un turpina veikt pasākumus, lai nodrošinātu iesniegumu pieņemšanu par ilgtermiņa vīzas vai uzturēšanās atļaujas pieprasīšanu, minēto iesniegumu apstrādi,  ziņu iekļaušanu FPR par personām kā pagaidu aizsardzības saņēmējiem, un vīzu un uzturēšanās atļauju izsniegšanu.

2022. gadā PMLP Ukrainas civiliedzīvotājiem kopā izsniedza 27 825 vīzas un 10 457 uzturēšanās atļaujas, kā arī nodrošināja, ka FPR iekļautas 44 208 personas ar aktuālu ierakstu "Latvijas pagaidu aizsardzība" (FPR iekļautas 2 667 personas, kurām anulēts ieraksts "Latvijas pagaidu aizsardzība").
No 2022. gadā 15. jūnija PMLP Patvēruma meklētāju izmitināšanas centrā, Muceniekos, Ropažu novadā, papildus patvēruma meklētāju izmitināšanai īstermiņā nodrošina to Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu, kuri Latvijā ieradušies tranzītā un plāno dažu dienu laikā savu ceļu turpināt uz kādu citu ES dalībvalsti. Līdz 2023.gada 28.februārim kopā izmitinātas 2167 personas.
Ziņu iekļaušanas un aktualizēšanas par Ukrainas civiliedzīvotāju (personas, kurām piešķir Latvijas pagaidu aizsardzību) FPR nodrošināšanai PMLP veikusi valsts un pašvaldības iestāžu darbinieku apmācības zināšanu un prasmju pilnveidei un arī 2023.gadā šī procesa kvalitatīvai veikšanai PMLP turpina sniegt metodisko atbalstu valsts un pašvaldību iestādēm, kuru kompetencē ietilpst pakalpojumu un konsultāciju sniegšana Ukrainas civiliedzīvotājiem.

2023.gadā PMLP atbilstoši savai kompetencei sniedz pakalpojumus Ukrainas civiliedzīvotājiem saskaņā ar:
1) Likuma 3.panta pirmās, otrās, trešās, piektās daļas normām, tai skaitā, ņemot vērā 2022. gada 8. decembrī Saeimā pieņemtos Grozījumus Likumā (turpmāk – Grozījumi), kas Likumu papildina ar Pārejas noteikumu 26. punktu, kur paredzēts, ka līdz 2022. gada 31. decembrim Latvijas Republikā izsniegtās ilgtermiņa vīzas un uzturēšanās atļaujas Ukrainas civiliedzīvotājiem ir spēkā līdz 2024. gada 4. martam, kā arī groza Likuma 3.panta otro daļu, nosakot, ka, sākot no 2023. gada 1. janvāra Ukrainas civiliedzīvotājam, kuram ir tiesības saņemt pagaidu aizsardzības statusu vai kuram šāds statuss ir piešķirts, PMLP izsniedz termiņuzturēšanās atļauju - trešās valsts pilsoņa personas apliecību - uz diviem gadiem;
2) Pasākumu plāna PMLP kompetences pasākumiem:
- Nr. 1.4. “Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta sniegšanai nepieciešamās informācijas IT rīka (UCASNIR) darbības nodrošināšana un pilnveide”;
- Nr. 1.5. “Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta sniegšanai nepieciešamās informācijas apstrāde, izmantojot vienotu IT rīku”;
- Nr. 1.7.  “Ukrainas civiliedzīvotāju reģistrēšana Fizisko personu reģistrā un atbalsts Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes pakalpojumu pieteikšanai”;
- Nr. 2.4. “Nodrošināt tranzītā ceļojošos Ukrainas civiliedzīvotājus ar īslaicīgu primāro atbalstu”;
- Nr. 3.2. “Ilgtermiņa vīzu ar tiesībām uz nodarbināšanu izsniegšana valsts iekšienē”;
- Nr. 3.3. “Uzturēšanās atļaujas - trešās valsts pilsoņa personas apliecības – izsniegšana”;
- Nr. 11.1. “Tiesiskā regulējuma izstrāde ilgtermiņa vīzu ar tiesībām uz nodarbinātību un termiņuzturēšanās atļauju Ukrainas civiliedzīvotājiem derīguma termiņa pagarināšanai” (izpildīts ar Grozījumu stāšanos spēkā).

Ņemot vērā, ka 2022. gada martā viena mēneša ietvaros tika izsniegtas 9445 vīzas, jau 2023. gada janvārī un februārī novērota palielināta Ukrainas civiliedzīvotāju interese par uzturēšanās tiesības apliecinošu personu apliecinošu dokumentu atjaunošanu, kas lielākoties saistīts ar to, ka Ukrainas civiliedzīvotājiem izsniegtās ilgtermiņa vīzas vai uzturēšanās atļaujas ar tiesībām uz nodarbinātību 2022. gadā tika izsniegtas ar derīguma termiņu uz vienu gadu. No 2023. gada 1. janvāra līdz 2023. gada 28. februārim PMLP saņemti 3528 Ukrainas civiliedzīvotāju iesniegumi par uzturēšanās atļaujas pieprasīšanu, tai skaitā 1409 iesniegumi saņemti PMLP teritoriālajās nodaļās un 2119 iesniegumi saņemti PMLP centrālajās struktūrvienībās. Šajā pašā periodā PMLP pieņemti 2158 lēmumi par Ukrainas civiliedzīvotāju uzturēšanās atļauju izsniegšanu, reģistrēšanu, atteikumu, anulēšanu. 2023. gada janvārī Ukrainas civiliedzīvotājiem izsniegtas 106 vīzas un 496 uzturēšanās atļaujas, savukārt februārī izsniegtas 764 uzturēšanās atļaujas. Papildus tam, pamatojoties uz Likuma normām visā Ukrainas civiliedzīvotāju reģistrēšanas periodā līdz 2023. gada 28. februārim nodrošināts, ka FPR 45 796 personu dati papildināti ar aktuālu ierakstu "Latvijas pagaidu aizsardzība". 2023.gada janvārī un februārī 503 personām FPR anulēts ieraksts "Latvijas pagaidu aizsardzība".

Prognozējams, ka, neraugoties uz Grozījumiem, arī turpmākajos 2023. gada mēnešos (īpaši martā, aprīlī un maijā), ņemot vērā 2022. gadā izsniegto vīzu un uzturēšanās atļauju skaitu, PMLP būs novērojama pastiprināta Ukrainas civiliedzīvotāju interese saņemt PMLP sniegtos pakalpojumus, kas saistīti ar turpmāko uzturēšanos Latvijā. Lai pēc iespējas lielāks skaits Ukrainas civiliedzīvotāju, kuru vīzas vai uzturēšanās atļaujas derīguma termiņš, pamatojoties uz Grozījumiem, ir pagarināts, bez nepieciešamības nedotos uz PMLP, kas tādējādi varētu radīt administratīvo slogu PMLP, 2023. gadā tiek veikti arī sabiedrības informēšanas pasākumi.
Jānorāda, ka PMLP maksimālā kapacitāte pieļauj vidēji 50 000 ārzemnieku uzturēšanās dokumentu izsniegšanu gada laikā, taču PMLP prognozē, ka 2023.gadā pozitīva scenārija gadījumā, ja ne visi Ukrainas civiliedzīvotāji, kas uzturas un ieradīsies Latvijā, 2023. gadā pieprasītu uzturēšanās dokumentus, PMLP uzturēšanās atļaujas būtu jāizsniedz 20 000 Ukrainas civiliedzīvotājiem papildus tam, ka 2023. gadā prognozēts izsniegt 54 000 uzturēšanās atļaujas arī tām personām, kuras uzturēšanās atļaujai piesakās līdzšinējā kārtībā (ģimenes apvienošanas gadījumi, darba devēju pieteikumi, uzaicinot darbā trešo valstu pilsoņus, dažādu Eiropas Savienības tiesību aktos noteiktie uzturēšanās atļaujas piešķiršanas gadījumi u.tml.).
Līdz ar to, lai nodrošinātu visu personu pieteikumu pieņemšanu, to savlaicīgu izskatīšanu, un piešķirtās uzturēšanās atļaujas izsniegšanu, PMLP darbinieki 2023. gada sākumā papildus veic apjomīgu, augstas intensitātes darbu.

Nodrošinot Ukrainas civiliedzīvotājiem kvalitatīvu pakalpojumu sniegšanu, katra pieteikuma izskatīšanā tiek ņemts vērā arī tas, ka:
1) nepieciešams papildus laiks un pārbaudes pieteikuma izskatīšanai un lēmuma pieņemšanai, kas nepieciešams gadījumos, ja saņemtais pieteikums ir jāprecizē, piemēram, ja  nav iesniegti visi normatīvajos aktos noteiktie uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai nepieciešamie dokumenti, vai veicamas papildu pārbaudes, lai novērtētu risku valsts drošībai vai personas atbilstību Ukrainas civiliedzīvotāja statusam;
2) jānodrošina attiecīga personu reģistrācija FPR kā par pagaidu aizsardzības saņēmējiem, iekļaujot FPR Fizisko personu reģistra likuma 11. panta pirmās daļas 1., 2., 3., 6., 7., 9., 10., 12.1, 13., 16., 20., 22., 26., 27. un 28. punktā minētās ziņas un norādot personas statusu – aktīvs (ja persona šādā statusā FPR nav reģistrēta) vai veicot jau iekļauto ziņu pārbaudi un nepieciešamības gadījumā attiecīgi aktualizējot FPR jau iekļautās ziņas.

Izskatot Ukrainas civiliedzīvotāju pieteikumus, jāņem vērā arī šādi apstākļi, kas ietekmē pieteikumu izskatīšanu:
1) uz vēlāku laiku nevar atlikt to personu pieteikumu izskatīšanu, kuras nav Ukrainas civiliedzīvotāji un uzturēšanās atļaujai piesakās saskaņā ar Imigrācijas likumā paredzēto regulējumu. Šāda pieeja migrācijas procesu pārvaldībai nav pieņemama, jo gan ģimenes apvienošanas gadījumi, gan darba devēju pieteikumi, uzaicinot darbā trešo valstu pilsoņus, gan dažādu Eiropas Savienības tiesību aktos noteiktie uzturēšanās atļaujas piešķiršanas gadījumi ir izskatāmi normatīvajos aktos noteiktajā termiņā, nodrošinot visas procedūrai piemērojamās kvalitātes prasības un izpildot Latvijas Republikas saistības pret Eiropas Savienību;
2) uzturēšanās atļaujas izsniegšanas nodrošināšanā īstenojamie pienākumi ir laikietilpīgi, sarežģīti, prasa vairāku jomu komplicētu tiesību aktu pārzināšanu un spēju tos piemērot, izvērtēt katras lietas īpašos apstākļus, sarežģītu un daudzās valstīs izdotu dokumentu novērtēšanu, tai skaitā dokumentu autentiskumu, to spēkā esību, attiecināmību utt. Lai šos pienākumus kvalitatīvi veiktu, ir nepieciešamas vispārējās zināšanas, tai skaitā izglītība un praktiskā darba pieredze vai speciālas apmācības PMLP. Jānorāda, ka iesniegumu pieņemšanas uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai, personu iesniegto dokumentu izskatīšanas, lēmumu pieņemšana un uzturēšanās atļaujas izsniegšanas procedūra (salīdzinājumā ar vīzu izsniegšanas procedūru) ir sarežģītāka, piemēram, paredzot, ka uzturēšanās atļaujas saņemšanai ir nepieciešams veikt arī personas dzīvesvietas deklarēšanu, līdz ar to uzturēšanās atļauju izsniegšana aizņem vairāk laika;
3) uzturēšanās atļauja ir personu apliecinošs dokuments, līdz ar to daļa procesa, kas jāveic tās izsniegšanai, ir līdzīga Latvijas pilsoņiem un nepilsoņiem izsniedzamo personu apliecinošu dokumentu izsniegšanai, līdz ar to jāņem vērā 2023. gadā novērotās un turpmāk paredzamās pastiprinātās personu intereses pēc personu apliecinošiem dokumentiem – Latvijas pilsoņu un nepilsoņu pasēm un personas apliecībām - ietekme (2023. gadā divu mēnešu laikā līdz 28. februārim kopā izsniegti 182 413 personu apliecinoši dokumenti, salīdzinājumam jānorāda, ka 2022.gada sākumā tajā pašā periodā tika izsniegti 71 926 personu apliecinoši dokumenti, taču 2022. gada nogalē – novembrī un decembrī – kopā izsniegti 152 696 personu apliecinoši dokumenti). Lai nodrošinātu visu personu grupu savlaicīgu apkalpošanu un personu apliecinošu dokumentu izsniegšanu, tai skaitā uzturēšanās atļauju izsniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem, PMLP 2023.gadā veic pasākumus klientu apkalpošanas kapacitātes celšanai.

Nē

-