Anotācija (ex-ante)

Ar Grozījumiem CL Spēkā stāšanās likumā līdz šim pastāvošās piespiedu nomas attiecības, kad būves īpašniekam bija pienākums uz likuma pamata maksāt zemes īpašniekam nomas maksu par zemes lietošanu, tiek pārveidotas par likumiskajām zemes lietošanas tiesībām par maksu, paredzot vienotu regulējumu visiem dalītā īpašuma gadījumiem, neatkarīgi no tā izveidošanās tiesiskā pamata. Tādējādi Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma regulējums par piespiedu nomas attiecībām starp zemes un ēku (būvju) īpašniekiem neatbilst Grozījumiem CL Spēkā stāšanās likumā. Savukārt Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 9. panta sestās daļas 4. punkts noteic, ja konstatē pretrunu starp vienāda juridiska spēka jaunāku vispārējo tiesību normu un vecāku speciālo tiesību normu, vecāko speciālo tiesību normu piemēro tiktāl, ciktāl tās mērķis nav pretrunā ar jaunākas vispārējās tiesību normas mērķi. Salīdzinot abu minēto likumu normas, secināms, ka Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma normas kā vecākas speciālo tiesību normas, piemērojamas tiktāl, ciktāl to mērķis nav pretrunā ar jaunāko vispārējo tiesību normu, kuras ietvertas Grozījumos CL Spēkā stāšanās likumā, mērķi līdz šim pastāvošās piespiedu nomas attiecības pārveidot par likumiskajām zemes lietošanas tiesībām par maksu. Turklāt likuma "Par atjaunotā Latvijas Republikas 1937. gada Civillikuma ievada, mantojuma tiesību un lietu tiesību daļas spēkā stāšanās laiku un kārtību" 42. panta piektā daļa noteic, ja būve ir patstāvīgs īpašuma objekts saskaņā ar šā likuma 14. panta pirmās daļas 1., 2., 3. vai 4. punktu un zemes īpašnieks ir publiska persona, šā likuma 38., 39., 40. un 41. panta prasības piemēro ar 2024. gada 1. janvāri. Tādējādi līdz minētajam datumam nepieciešams saskaņot Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma regulējumu ar Grozījumiem CL Spēkā stāšanās likumā.

Likumprojekts paredz:
1) precizēt Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 9. panta septīto daļu un 20. panta devīto daļu atbilstoši Grozījumiem CL Spēkā stāšanās likumā, paredzot, ka personai, kas savas pirmpirkuma tiesības uz apbūvētu zemesgabalu nevar izmantot vai neizmanto, ir likumiskās zemes lietošanas tiesības uz to pašu zemesgabalu, uz kuru tai ir pirmpirkuma tiesības. Papildus minētajam valstij vai pašvaldībai piederošas zemes likumiskās lietošanas tiesību izmantošanas kārtību reglamentēs speciāli Ministru kabineta noteikumi (minētie Ministru kabineta noteikumi tiks izdoti saskaņā ar likuma "Par atjaunotā Latvijas Republikas 1937. gada Civillikuma ievada, mantojuma tiesību un lietu tiesību daļas spēkā stāšanās laiku un piemērošanas kārtību"  38. panta septītajā daļā ietverto pilnvarojumu Ministru kabinetam, un tie atbilstoši minētā likuma 42. panta sestajai daļai jāizstrādā līdz 2023. gada 1. oktobrim);
2) izslēgt Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 25. panta ceturto daļu, kā arī grozīt minētā panta 4.¹  daļu un 26. panta otro daļu, izslēdzot pienākumu noslēgt zemes nomas līgumu par zemi, kas nepieciešama zemes lietotājam viņam piederošo ēku (būvju) uzturēšanai, kā arī aizstājot terminu "zemes nomas tiesības" ar Grozījumos CL Spēkā stāšanās likumā lietoto terminu "likumiskās zemes lietošanas tiesības". Vienlaikus likumprojekts neparedz veikt grozījumus Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 25. panta piektajā un sestajā daļā, jo atšķirībā no Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 26. panta, kas attiecas tikai uz apbūvētu zemi, t.i., tādu, uz kuras uzbūvētas dzīvojamās ēkas, vai arī zemes reformas laikā augļu dārzu lietotājiem zeme piešķirta ar apbūves tiesībām, Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 25. panta piektā un sestā daļa attiecas gan uz apbūvētu, gan neapbūvētu lauku apvidus zemi, jo zemes reformas laikā zemes pastāvīgās lietošanas tiesības varēja tikt piešķirtas un zemes nomas līgumi noslēgti arī par neapbūvētu lauku apvidu zemi. Turklāt, pamatojoties uz Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 25. panta septītajā daļā ietverto pilnvarojumu, ir izdoti Ministru kabineta 2005.gada 30.augusta noteikumi Nr.644 “Noteikumi par neizpirktās lauku apvidus zemes nomas līguma noslēgšanas un nomas maksas aprēķināšanas kārtību” (turpmāk – Noteikumi Nr.644), kas apstiprina gan apbūvētas (ne tikai piespiedu dalītā īpašuma gadījumos, bet arī pastāvot brīvprātīgā dalītā īpašuma tiesiskajām attiecībām starp zemes un ēkas (būves) īpašnieku), gan neapbūvētas lauku apvidus zemes nomas tipveida līgumu un nosaka zemes nomas līguma būtiskos nosacījumus un tā slēgšanas kārtību, kā arī nomas maksas aprēķināšanas kārtību. Tādējādi tiesiskās skaidrības nodrošināšanai, lai nerastos ne robs tiesiskajā regulējumā attiecībā uz neapbūvētas zemes un apbūvētas zemes brīvprātīgā dalītā īpašuma gadījumos nomas maksāšanas kārtību, kā arī nerastos pārpratumi par to, vai Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 25. panta piektās un sestās daļas regulējums atbilst Grozījumu CL Spēkā stāšanās likuma regulējumam par likumiskajām zemes lietošanas tiesībām, likumprojekts neparedz veikt grozījumus Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 25. panta piektajā, sestajā un septītajā daļā, kā arī uz likuma 25. panta septītās daļas pamata izdotajos Noteikumos Nr.644, kā arī papildina minēto pantu ar devīto daļu, precizējot, ka piespiedu dalītā īpašuma gadījumā, t.i., ja zemes un apbūves īpašnieki ir dažādi (likuma "Par atjaunotā Latvijas Republikas 1937. gada Civillikuma ievada, mantojuma tiesību un lietu tiesību daļas spēkā stāšanās laiku un kārtību" 14. panta pirmā daļa), viņu savstarpējās attiecības regulējamas saskaņā ar šā panta 4.¹ daļu, Civillikumu un likumu "Par atjaunotā Latvijas Republikas 1937. gada Civillikuma ievada, mantojuma tiesību un lietu tiesību daļas spēkā stāšanās laiku un kārtību". Līdzīga satura norma ir iestrādāta arī likuma "Par zemes reformu Latvijas Republikas pilsētās" 4. panta piektajā daļā;
3) ņemot vērā, ka likumprojekts paredz izslēgt Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 25. panta ceturto daļu, uz kuru ir atsauce minētā panta trešās daļas 2. punktā, ar likumprojektu tiek precizēts Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 25. panta trešās daļas 2. punkts, paredzot, ja nav noslēgts zemes nomas līgums par zemesgabalu vai tā daļu, uz kuru izbeigušās zemes pastāvīgās lietošanas tiesības, un uz šīs zemes atrodas citai personai piederošas būves saskaņā ar likuma “Par atjaunotā Latvijas Republikas 1937.gada Civillikuma ievada, mantojuma tiesību un lietu tiesību daļas spēkā stāšanās laiku un piemērošanas kārtību” 14. panta pirmās daļas 1.- 4. punktu, tad šī zeme nav izmantojama zemes reformas pabeigšanai, jo būvju īpašniekam atbilstoši Grozījumiem CL Spēkā stāšanās likumā ir likumiskās zemes lietošanas tiesības, kā arī saskaņā ar likuma "Par atjaunotā Latvijas Republikas 1937. gada Civillikuma ievada, mantojuma tiesību un lietu tiesību daļas spēkā stāšanās laiku un piemērošanas kārtību" 14. panta otro daļu pirmpirkuma tiesības uz šo zemi;
4) izslēgt Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 26. panta trešo un ceturto daļu, jo ar grozījumiem CL Spēkā stāšanās likumā līdz šim pastāvošās piespiedu nomas attiecības, kad būves īpašniekam bija pienākums uz likuma pamata maksāt zemes īpašniekam nomas maksu par zemes lietošanu, tiek pārveidotas par likumiskajām zemes lietošanas tiesībām par maksu, kā arī valstij vai pašvaldībai piederošas zemes likumiskās lietošanas tiesību izmantošanas kārtību reglamentēs speciāli Ministru kabineta noteikumi (minētie Ministru kabineta noteikumi tiks izdoti saskaņā ar likuma "Par atjaunotā Latvijas Republikas 1937. gada Civillikuma ievada, mantojuma tiesību un lietu tiesību daļas spēkā stāšanās laiku un piemērošanas kārtību"  38. panta septītajā daļā ietverto pilnvarojumu Ministru kabinetam un tie atbilstoši minētā likuma 42. panta sestajai daļai jāizstrādā līdz 2023. gada 1. oktobrim).
Līdz ar to pēc likumprojekta pieņemšanas un līdz tā spēka stāšanās, t.i., līdz 2024. gada 1. janvārim, būs jāpārskata Noteikumi Nr.644, vai nu tos grozot un minēto noteikumu regulējumu attiecinot tikai uz neapbūvētām lauku apvidu zemēm, vai arī pārskatot to aktualitāti un regulējumu uz neapbūvētām lauku apvidu zemēm ietverot kopējā regulējumā, kas regulē publiskas personas piederošu nekustamo īpašumu iznomāšanu (šobrīd Ministru kabineta 2018. gada 19. jūnija noteikumi Nr.350 “Publiskas personas zemes nomas un apbūves tiesības noteikumi”).” Savukārt negrozītas atstātas Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma normas, kurās minēti termini "noma", "nomnieks"vai "nomas līgums" (attiecīgā locījumā), bet kuras neregulē piespiedu nomas jautājumus, bet gan nosaka dažādu valsts un pašvaldību īpašuma objektu privatizācijas vai atsavināšanas kārtību;
5) ņemot vērā, ka Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 22. pants paredz regulējumu attiecībā uz valstij vai pašvaldībai piederošu neapbūvētu zemesgabalu iznomāšanu ar apbūves tiesībām, kā arī nomnieka tiesības prasīt attiecīgā apbūvētā zemesgabala nodošanu atsavināšanai kā apbūves īpašniekam, ja visas zemesgabala nomas līgumā paredzētās ēkas (būves) un īpašuma tiesības uz tām ir nostiprinātas zemesgrāmatā (turklāt Sertifikātu pabeigšanas likuma regulējums arī paredz šādas tiesības attiecībā uz tādu neapbūvētu un zemesgrāmatā ierakstītu zemesgabalu, kurš ir iznomāts līdz Sertifikātu pabeigšanas likuma pieņemšanas dienai), lai novērstu neskaidrības par Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma, t.sk. tā pārejas 4.¹ un 4.² punktā ietvertā tiesiskā regulējuma mērķi un tvērumu kopsakarā ar Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma regulējumu, precizēt Sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma Pārejas noteikumu 4.¹ un 4.² punkta otro teikumu, paredzot, ka gadījumos, kad līdz pārejas noteikumu 4.punktā minētajam termiņam (2008. gada 31. decembrim) zemesgrāmatā nav nostiprinātas zemesgabala nomnieka īpašuma tiesības uz ēkām (būvēm), kas uzbūvētas uz attiecīgajiem zemesgabaliem, attiecīgā zemesgabala nomniekam zūd tiesības ierosināt šā zemesgabala atsavināšanu un šāda zemesgabala atsavināšanai turpmāk nav attiecināms nosacījums par tā atsavināšanu tikai ēkas (būves) īpašniekam.