Anotācija (ex-ante)

Attālinātais mācību process Covid-19 pandēmijas laikā ir veicinājis situāciju, kad mācību saturs ir apgūts daļēji vai izglītojamiem ir problēmas to apgūt patstāvīgi, aizvien vairāk izglītojamie lūdz papildu atbalstu mācību procesā, lai sasniegtu mācību mērķus. Uzsākot 2021./2022.mācību gadu izglītības iestādēs tiek novērtētas izglītojamo attālināto mācību laikā gūtās zināšanas ar mērķi sniegt tūlītēju atbalstu mācību satura apguvei. Lai sniegtu nepieciešamo atbalstu, vispārējās izglītības iestādēs ir pieprasījums pēc pedagogu palīgu piesaistes.  Kopš 2017. gada īstenotajā ESF projektā vispārējās izglītības iestādes piesaista pedagogu palīgus prioritāri pamatizglītības pirmā posma izglītojamajiem, jo šajā posmā ir nepieciešams ātri pamanīt un efektīvi sniegt nepieciešamo atbalstu izglītojamajiem, tādējādi neveidojot situāciju, ka izglītojamais ilgstoši ir spiests atpalikt no mācību satura apguves, kas cita starpā var negatīvi veicināt arī izglītojamo psihoemocionālo stāvokli. Ņemot vērā Covid-19 saslimstības rādītājus, kā rezultātā līdz 2022. gada 11. janvārim ir izsludināta ārkārtas situācija un no 2021. gada 1. novembra līdz 15. novembrim 4.-12.klašu izglītojamajiem tika noteikts attālināts mācību process, ir konstatēta vajadzība pēc pedagogu palīgiem arī vecākās klasēs, tāpēc pedagogu palīgu darbu nepieciešams nodrošināt 1.-9.klases izglītojamajiem gan klātienē, gan attālināti.  Papildus iepriekš minētajam, tiem izglītojamajiem, kuri ilgstoši iepriekšējos mācību gados izglītību ieguvuši attālināti (7.-12.klase, atsevišķās pašvaldībās arī 5. un 6.klašu skolēni), pēc zināšanu un prasmju diagnostikas ir nepieciešams nodrošināt iespēju apgūt iekavēto mācību saturu, pēc stundām piedāvājot mācīšanās grupas, kas paredz dažādu klašu izglītojamo kopīgu mācīšanās tematu apguvi atbilstoši viņu vajadzībām klātienē un attālināti.

Papildu mācīšanās grupu un pedagogu palīgu atbalsta nodrošināšanai 2021. gada novembrī un decembrī saskaņā ar MK rīkojumu ir rasts valsts budžeta finansējums 381 115 euro apmērā. Tas tiks piešķirts ESF projektam kā neattiecināmās izmaksas. Papildu finansējums mācīšanās grupu un pedagogu palīgu nodrošināšanai paredzēts prioritāri tajās izglītības iestādēs, kas līdz šim nav bijušas iesaistītas projektā, sniedzot iespējas visiem izglītojamajiem saņemt līdzvērtīgu atbalstu Covid-19 seku ietekmes mazināšanai viņu izglītībā. Plānots, ka atbalstu saņems indikatīvi 70 vispārējās izglītības iestādes papildus ESF projektā individuālo kompetenču atbalstam iesaistītai 321 vispārējās izglītības iestādei. Vienlaikus, ja papildu finansējuma īsā termiņa (2021.gada novembris un decembris) vai vispārējās izglītības iestāžu un pašvaldību ierobežotu iespēju vai kapacitātes dēļ atbalstam pieteiksies mazāk vispārējās izglītības iestādes nekā plānots, papildu finansējums var tikt piešķirts arī tām vispārējās izglītības iestādēm, kas jau ir iesaistītas ESF projektā. Šādā gadījumā tiks nodrošināta izmaksu nepārklāšanās ar ESF projekta tiešajām attiecināmajām izmaksām. Ņemot vērā, ka izglītības iestāde pasākumus var nodrošināt visos klašu vecumposmos, un iesaistes tvērumu, kas projektā iesaistītajās izglītības iestādēs ar vidējo izglītojamo skaitu – 442 skolēni - ir vismaz 50% no izglītības iestādes izglītojamajiem, šobrīd tiek plānots, ka papildu atbalstu saņems vismaz 15 484 izglītojamo visā Latvijā.
Ņemot vērā minēto, noteikumu projekts paredz, ka:
1) 8.3.2.2.pasākuma kopējās izmaksās var iekļaut neattiecināmās izmaksas ne vairāk kā 381 115 euro, un  tās finansē no valsts budžeta līdzekļiem;
2)  neattiecināmās izmaksas plāno MK noteikumu Nr. 589 24.2.1.apakšpunktā minētajai darbībai: individuālās pieejas attīstība  mācību satura apguvē, kas ESF projektā ietver pedagogu palīgu un mācīšanās grupu nodrošināšanu;
3) līdzīgi kā ESF projekta attiecināmajām izmaksām, arī neattiecināmajām izmaksām piemēro tos pašus principus, kas noteikti MK noteikumu  Nr. 589 31.¹ punktā minētajā vienas vienības izmaksu metodikā pedagoģiskā personāla atlīdzības izmaksām un MK noteikumu Nr. 589 30. punktā noteikto netiešo izmaksu vienoto likmi 15% apmērā no pedagoģiskā personāla atlīdzības izmaksām. Vienota pieeja atlīdzības noteikšanai ESF projektā mazinās administratīvo slogu pašvaldībām un izglītības iestādēm, kā arī veicinās pašvaldību interesi izmantot un paplašināt atbalstu izglītības iestādēs, kas nav iesaistītas ESF projektā, lai izglītojamie varētu saņemt šobrīd nepieciešamo atbalstu COVID-19 seku mazināšanai izglītības satura apguvē. Minētās vienkāršoto izmaksu metodikas tika izmantotas papildu piešķirtā finansējuma aprēķinā.
Atbalsta pasākumu ieviešana paredzēta ESF projekta ietvaros, ņemot vērā, ka tajā kā sadarbības partneri ir iesaistītas visas pašvaldības, nodrošinot iespēju sniegt efektīvu un tūlītēju atbalstu izglītības iestādēm, izmantojot esošos plānošanas un ieviešanas instrumentus, kas pamatā ir balstīti uz esošo skolvadības risinājumu izmantošanu. VISC kā ESF projekta īstenotāja funkcijās ietilpst koordinēt pieteikšanās procesu, kas ietver izglītības iestādes identificēto pasākumu kopumu izglītojamo atbalstam Covid-19 seku novēršanai, metodisko atbalstu pasākumu ieviešanā un konsultācijas izglītības iestāžu vadībai,  pārraugot izmaksu nepārklāšanos un darbību papildinātību. Lai novērstu dubultfinansējuma risku, ESF projektā nodrošinās dalītu izmaksu uzskaiti pa izglītības iestādēm, precīzi uzskaitot ne tikai izmaksas, bet arī iesaistītās mērķa grupas (izglītojamie, pedagogi).
Lai nodrošinātu ātru reaģēšanu uz izglītības vajadzībām Covid-19 laikā 2021. gada rudenī, ir veikti šādi priekšdarbi:
1) 2021. gada 4. novembrī ESF projekta  pašvaldību koordinatoriem tika organizēta sanāksme par iespēju saņemt papildu atbalstu saskaņā ar MK rīkojumu. Ir apzinātas visas vispārējās izglītības iestādes, kas varētu saņemt atbalstu ESF projektā 2021.gada novembrī un decembrī, kā arī ir nodrošināta iespēja šīm vispārējās izglītības iestādēm ESF projekta informācijas un datu sistēmā iekļaut plānotos pasākumus un pašvaldībām tos apstiprināt, kā arī turpmāk nodrošināt datu uzkrāšanu par faktiski īstenotajiem pasākumiem, to dalībniekiem un pedagogu nostrādātajām darba stundām atbilstoši ESF projektā veikto pasākumu uzskaitei.  Līdz ar to pašvaldības ir veikušas nepieciešamās darbības neatliekamai papildu izglītības iestāžu atbalstīšanai, kā arī ESF projekta  informācijas un datu sistēma ir sagatavota veicamo atbalsta pasākumu īstenošanai un uzskaitei.
2) ESF projektā pašvaldību deleģētie koordinatori ir informējuši VISC par papildu atbalstāmo vispārējās izglītības iestāžu  pieejamiem pedagoģiskajiem resursiem un plānoto pedagogu darba noslodzi pa mēnešiem un pasākumu veidiem. Ņemot vērā, ka 80% gadījumu pasākumu īstenošanā tiek iesaistīti brīvie pedagoģiskie resursi no šīm pašām izglītības iestādēm, samazinās risks, kas saistīts ar plānotu, bet nepietiekamu cilvēkresursu kapacitāti.
3) VISC ir saskaņojis noteikumu projektā minēto neattiecināmo izmaksu atspoguļošanas risinājumus Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmas vidē, nodrošinot divu datu plūsmu nodalīšanu, kas saistīta ar finansējuma uzskaites nepieciešamību viena kalendārā gada ietvaros. Līdz ar to VISC ir gatavs iesniegt grozījumus vienošanās par projekta īstenošanu nekavējoties pēc noteikumu projekta apstiprināšanas.
Ņemot vērā veiktos priekšdarbus, kā arī to, ka tiks izmantots ESF projekta līdzšinējais ieviešanas un sadarbības mehānisms ar pašvaldībām, atbalsta sniegšana ESF projektā VISC neradīs būtisku papildu administratīvo slogu un papildu riskus ESF projekta īstenošanā.