Anotācija

Kopš MK rīkojuma Nr. 537 "Par valsts atbalstu pašvaldībām, lai nodrošinātu iedzīvotājiem kvalitatīvus un pieejamus īres mājokļus" spēkā stāšanās Mājokļu fonda institūcijas izveidei nav bijis pieejams finansējums ne no Emisijas kvotu izsolīšanas instrumenta (turpmāk – EKII) līdzekļiem, ne no citiem valsts budžeta finansējuma avotiem. Līdz ar to MK rīkojumā Nr. 537 noteikto uzdevumu izpilde faktiski nav uzsākta. Ņemot vērā īstenoto valsts budžeta izdevumu samazināšanu un noteiktās budžeta prioritātes, nepieciešamā finansējuma piesaiste arī tuvākajā laikā nav paredzama. Turklāt EKII vairs nav Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas (turpmāk - VARAM), bet Klimata un enerģētikas ministrijas pārziņā, līdz ar to VARAM nav iespēju ietekmēt EKII līdzekļu novirzīšanu šim mērķim. Tādējādi MK rīkojumā Nr. 537 noteiktā risinājuma īstenošana pašlaik nav iespējama un nav pamata turpināt uzturēt rīkojumu spēkā.
Vienlaikus MK rīkojuma Nr. 537 atzīšana par spēku zaudējušu nav interpretējama kā atteikšanās no mājokļu pieejamības jautājuma risināšanas pēc būtības. Tā ir konkrētā, 2022. gadā paredzētā, bet finansējuma trūkuma dēļ neīstenotā institucionālā modeļa slēgšana un ar to saistīto kontroles uzdevumu sakārtošana. 
Ekonomikas ministrijas (turpmāk - EM) pārziņā īstenotā zemas īres maksas mājokļu būvniecības atbalsta programma ir projektu finansēšanas instruments tirgus nepilnības mazināšanai. Tās mērķis ir veicināt jaunu, energoefektīvu īres mājokļu būvniecību reģionos mājsaimniecībām, kuras nevar atļauties mājokli ar tirgus nosacījumiem. Programmu administrē akciju sabiedrība "Attīstības finanšu institūcija Altum", piešķirot nekustamā īpašuma attīstītājiem, tostarp pašvaldību kapitālsabiedrībām, ilgtermiņa aizdevumus ar kapitāla atlaidi. Atbalsts tiek finansēts no Eiropas Savienības Atveseļošanas fonda līdzekļiem noteikta finansējuma apjoma ietvaros. Dzīvokļiem piemēro īres maksas griestus, un tos izīrē mājsaimniecībām, kuru ienākumi nepārsniedz normatīvajā regulējumā noteiktos sliekšņus. Programmas teritoriālais tvērums neaptver Rīgas un Jūrmalas valstspilsētas, kā arī atsevišķas Rīgai piegulošās teritorijas.
Savukārt VARAM sākotnēji plānotais risinājums paredzēja nevis atsevišķu projektu finansēšanas programmu, bet pastāvīgas valsts kapitālsabiedrības "Mājokļu fonda institūcija" izveidi, tās darbību regulējot Mājokļu fonda likumā. Institūcijas mērķis bija ilgtermiņā un visos plānošanas reģionos sadarbībā ar pašvaldībām un to kapitālsabiedrībām sistemātiski palielināt kvalitatīvu un pieejamu īres mājokļu piedāvājumu, vienlaikus sekmējot cilvēkkapitāla piesaisti, darbaspēka mobilitāti un uzņēmējdarbības attīstību. Sākotnējo ieguldījumu bija paredzēts nodrošināt no EKII līdzekļiem, bet turpmāk piesaistīt arī citus ārpus valsts budžeta avotus, tostarp Valsts kases un Eiropas Investīciju bankas aizdevumus. Ieņēmumus no dzīvokļu īres un ierobežotā apjomā arī no to pārdošanas bija paredzēts novirzīt regulāriem ieguldījumiem jaunu īres mājokļu būvniecībā, tādējādi veidojot pastāvīgu un pašatjaunojošu finansēšanas mehānismu. Konkrēti atbalsta saņēmēju un īrnieku atlases nosacījumi bija nosakāmi turpmāk izstrādājamajā normatīvajā regulējumā, tādēļ sākotnējā iecere nebija ierobežota ar pašreizējā EM instrumentā noteiktajiem ienākumu un teritoriālajiem kritērijiem.
Tādējādi EM īstenotais pasākums daļēji risina MK rīkojumā Nr. 537 identificēto problēmu, jo palielina zemas īres maksas mājokļu piedāvājumu noteiktās teritorijās un noteiktai mērķgrupai. Tomēr tas pēc mērķa, institucionālā tvēruma un finansēšanas modeļa neaizstāj VARAM iecerēto pastāvīgo valsts mēroga institūciju ar neatkarīgu finanšu plūsmu un spēju ilgtermiņā atkārtoti ieguldīt līdzekļus mājokļu fonda paplašināšanā. Līdz ar to uzdevuma izbeigšana neizslēdz nepieciešamību pie šāda ilgtermiņa risinājuma izvērtēšanas atgriezties nākotnē, ja tam būs pieejams finansējums.

Ņemot vērā aprakstīto problēmu par finansējuma nepieejamību, nepieciešams atzīt par spēku zaudējušu MK rīkojumu Nr. 537.