Anotācija (ex-ante)

1. Speciālistu apmācība bērnu tiesību aizsardzības jomā. 
Lai nodrošinātu vienotu un sistemātisku pieeju Bērnu tiesību aizsardzības likuma 5.¹ pantā noteikto speciālistu apmācībai bērnu tiesību aizsardzības jomā un zināšanu pilnveides pieejamību atbilstoši MK 2014. gada 1. aprīļa noteikumos Nr. 173 “Noteikumi par kārtību, kādā apgūst speciālās zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, šo zināšanu saturu un apjomu” noteiktajai kārtībai, 2022. gadā nepieciešams apmācīt vismaz 951 speciālistu (sociālie darbinieki un sociālie rehabilitētāji, sociālie pedagogi un psihologi, kuri strādā ar bērniem, bāriņtiesu un VBTAI speciālisti u.c.). T.sk.:
- 354 speciālistus 40 akadēmisko stundu profesionālās kvalifikācijas pilnveides izglītības programmā,
- 597 speciālistus 24 akadēmisko stundu zināšanu pilnveides izglītības programmās.
Minēto speciālistu apmācībai 2022. gadā par 88 653 euro nepieciešams palielināt pasākumam pieejamo kopējo attiecināmo finansējumu.

2. Konsultatīvais atbalsts. 
Vienlaikus ar psihoterapijas atbalsta sniegšanu ģimenēm ar bērniem izmēģinājumprojektā tika paredzēts nodrošināt grupu psihoterapijas sesijas bērniem vecumā no 12 līdz 18 gadiem (neieskaitot), kuru vecāki dzīvo šķirti vai atrodas šķiršanās procesā. Tomēr grupu psihoterapijas sesiju bērniem īstenošana nav uzsākta, jo pakalpojuma īstenošanai vairākkārt izsludinātais iepirkums ir noslēdzies bez rezultāta (netika saņemts neviens piedāvājums). Apzinot psihoterapijas speciālistu viedokļus par neieinteresētību sniegt grupu psihoterapijas sesijas bērniem vecumā no 12 līdz 18 gadiem (neieskaitot), tika secināts, ka COVID-19 izplatības mazināšanai noteikto ierobežojumu dēļ paredzētā tiešsaistes pakalpojuma sniegšanas forma neatbilst grupu psihoterapijas mērķim, jo atšķirībā no klātienē notiekošajām grupu terapijas sesijām tiešsaistes sesijas laikā psihoterapijas speciālistam ir daudz grūtāk izveidot kontaktu ar bērniem. Proti, ir būtiski ierobežojumi vērot dalībnieku neverbālo komunikāciju un novērtēt grupas dinamiku, pastāv daudz augstāks risks, ka kāds no grupas dalībniekiem psihoterapijas norises laikā radīto emociju uzplūdā pārtrauc dalību grupā un psihoterapijas speciālistam nav iespēja sniegt bērnam nepieciešamo atbalstu, lai saprastu šo emociju cēloņus un veidus, kā ar to strādāt.
Veselības ministrijas (turpmāk – VM) Psihiskās veselības aprūpes pieejamības uzlabošanas plāna 2019.-2020. gadam (MK 2019. gada 19. jūnija rīkojums Nr. 299) psihiskās veselības aprūpes pasākumu ietvaros, ģimenes ārsti var nosūtīt bērnus vecumā no 12 līdz 18 gadiem pie psihologa vai psihoterapeita individuālo psihologa vai psihoterapeitu konsultāciju saņemšanai (plāna pasākumu īstenošanas periods pagarināts ar VM informatīvo ziņojumu “Par nepieciešamajiem pasākumiem 2021. gadam un turpmāk ik gadu, lai samazinātu ilglaicīgu negatīvo ietekmi uz sabiedrības psihisko veselību, ko rada COVID–19 pandēmija” (MK 2021. gada 19. janvāra protokola Nr. 7 4.§)). Šāds pakalpojums nodrošina pēctecību izmēģinājumprojektā pieejamā ģimenes psihoterapijas pakalpojumam ģimenēm ar bērniem arī tajos gadījumos, kad bērniem vecumā no 12 līdz 18 gadiem ir nepieciešams vecāku atbalsts, lai uzsāktu psihoterapijas procesu, taču, iegūstot nepieciešamo pārliecību par pakalpojuma jēgu un ticību izmaiņu iespējamībai, bērns ir gatavs psihoterapiju turpināt arī patstāvīgi individuālo psihoterapijas konsultāciju laikā, tādejādi risinot bērnu uztverē iesakņojušos problēmjautājumu.
Tiek prognozēts, ka COVID–19 izplatības ierobežojumu ietekmes sekas būs vērojamas ilgā laika periodā. Uzvedības izmaiņas ir identificētas arī to bērnu uzvedībā, kuriem tādas iepriekš nav bijušas. COVID–19 ierobežojumu ietekmē saasinājušās uzvedības un saskarsmes grūtības vidēji 41% no projekta Konsultatīvās nodaļas kopējiem pakalpojuma saņēmējiem (bērni ar saskarsmes grūtībām, kuriem tiek izstrādātas atbalsta programmas). Lai sniegtu lielāku ieguldījumu ģimenēm ar bērniem dzīves kvalitātes uzlabošanā, t.sk. COVID–19 ierobežojumu ietekmē saasinājušos uzvedības un saskarsmes grūtību mazināšanā, nepieciešams pārstrukturēt izmēģinājumprojektā plānoto konsultatīvo atbalstu, proti, pagarināt izmēģinājumprojekta īstenošanas periodu, palielinot ģimenēm ar bērniem pieejamo psihoterapijas atbalstu un par 49 200 euro palielināt pasākumam pieejamo kopējo attiecināmo finansējumu.
 

1. Speciālistu apmācība bērnu tiesību aizsardzības jomā. 
MK noteikumos Nr. 575 tiek veiktas šādas izmaiņas:
1) palielināts iznākuma rādītājs “speciālistu skaits, kuri piedalījušies apmācībās bērnu tiesību aizsardzības jomā” no šobrīd apstiprinātajiem 5 825 uz 6 776 speciālistiem,
2) palielināts rezultāta rādītājs “speciālistu skaits, kas paaugstinājuši profesionālo kvalifikāciju bērnu tiesību aizsardzības jomā” no šobrīd apstiprinātajiem 5 825 uz 6 776 speciālistiem.
Iznākuma un rezultāta rādītāju vērtības DP tiks precizētas kārtējo DP grozījumu ietvaros, t.sk.:
- iznākuma  rādītāja “speciālistu skaits, kuri piedalījušies apmācībās bērnu tiesību aizsardzības jomā” vērtība no šobrīd apstiprinātajiem 5 825 tiks palielināta uz 6 776 speciālistiem,
- rezultāta rādītāja “speciālistu skaits, kas paaugstinājuši profesionālo kvalifikāciju bērnu tiesību aizsardzības jomā” vērtība no šobrīd apstiprinātajiem 5 825 tiks palielināta uz 6 776 speciālistiem,
Vienlaikus DP grozījumos tiks ietverta informācija par 9.prioritārā virziena (ESF) finansējuma sadalījuma izmaiņām pa intervences kategoriju kodiem, saistībā ar LM ierosinātajām iekšējām finanšu pārdalēm.


2. Konsultatīvais atbalsts. 
Lai projektā sniegtais konsultatīvā atbalsta pakalpojums būtu saturiski atšķirīgs no VM piedāvātajiem psihiskās veselības aprūpes pasākumiem bērniem vecumā no 12 līdz 18 gadiem un vienlaikus nodrošinātu savstarpējo pakalpojumu papildināmību, kā arī, balstoties uz projektā vērojamo lielo pieprasījumu pēc ģimenes psihoterapijas pakalpojuma ģimenēm ar bērniem, noteikumu projekts paredz sākotnēji plānotās grupu psihoterapijas sesijas bērniem vecumā no 12 līdz 18 gadiem (neieskaitot), kuru vecāki dzīvo šķirti vai atrodas šķiršanās procesā, aizstāt ar ģimenes psihoterapijas pakalpojumu ģimenēm ar bērniem vecumā līdz 18 gadiem (neieskaitot). Proti, plānots palielināt izmēģinājumprojektā pieejamo konsultatīvo atbalstu, palielinot ģimeņu ar bērniem skaitu, kurām būs pieejams ģimenes psihoterapijas pakalpojums, neatkarīgi no bērna vecuma vai ģimenes, kurā bērns aug, statusa. Vienlaikus izmēģinājumprojekta īstenošanas periodu plānots noteikt līdz 24 mēnešiem līdzšinējo 12 mēnešu vietā (izmēģinājumprojekta īstenošana uzsākta 2021. gada martā un pēc grozījumiem tā beigu termiņš būs 2023. gada marts). Ģimenes psihoterapijas pakalpojumam ģimenēm ar bērniem tiks novirzīts grupu psihoterapijas sesijām bērniem vecumā no 12 līdz 18 gadiem (neieskaitot), kuru vecāki dzīvo šķirti vai atrodas šķiršanās procesā, plānotais finansējums 77 000 euro apmērā, kas būs pietiekams atbalstam 128 ģimenēm ar bērniem, kā arī papildu finansējumu 49 200 euro atbalsta nodrošināšanai vēl papildu 82 ģimenēm ar bērniem. Kopā 126 200 euro finansējuma ietvaros periodā no 2022. gada aprīļa līdz 2023. gadam martam ģimenes psihoterapijas atbalstu būs iespējams saņemt aptuveni 210 ģimenēm ar bērniem, kopā 2 100 konsultāciju stundas. Tādejādi izmēģinājumprojektā periodā no 2021. gada marta līdz 2023. gada martam kopā būs pieejamas 6 300 ģimenes psihoterapijas konsultāciju stundas aptuveni 630 ģimenēm ar bērniem (šobrīd pieejamas 4 200 konsultāciju stundas aptuveni 420 ģimenēm ar bērniem).

Ģimenes psihoterapijas pakalpojums tiks nodrošināts visā Latvijas teritorijā, t.i., visos piecos plānošanas reģionos. Vienai ģimenei atbilstoši ģimenes psihoterapeita (psihoterapijas speciālista) novērtējumam būs iespēja saņemt no vienas līdz 10 ģimenes psihoterapijas konsultāciju sesijām, kuru ilgums var būt no vienas stundas līdz vienai stundai un 30 minūtēm, taču kopējais konsultāciju stundu skaits vienai ģimenei, kas patērēts par nodrošinātajām ģimenes psihoterapijas sesijām, nedrīkstēs pārsniegt 10 stundas. Ja ģimenei būs rekomendēts apmeklēt vairāk konsultācijas, konsultāciju izmaksas, kas pārsniedz izmēģinājumprojektā plānoto maksimālo skaitu 10, ģimenei būs jānodrošina par privātajiem līdzekļiem.
Vienu stundu garas konsultācijas izmaksas plānotas vidēji 60 euro apmērā.
Izmaksu kopsummas aprēķins: 210 ģimenes x 10 konsultāciju stundas x 60 euro = 126 000 euro.
Ģimenes psihoterapijas pakalpojuma saņemšana tiks nodrošināta, pamatojoties uz bērna likumiskā pārstāvja VBTAI iesniegtu iesniegumu ar lūgumu nodrošināt ģimenes psihoterapijas konsultācijas un VBTAI Konsultatīvās nodaļas vadītāja lēmumu par pakalpojuma piešķiršanu. VBTAI Konsultatīvā nodaļa pēc lēmuma pieņemšanas informēs iesniedzēju un pakalpojuma sniedzēju par pakalpojuma piešķiršanu ģimenei. Pakalpojuma sniedzējs nodrošinās ģimenes psihoterapijas konsultāciju procesa plānošanu, speciālistu piesaisti un pakalpojuma īstenošanu.
Pakalpojumu sniedzējam tiks izvirzīta prasība nodrošināt speciālistus ar augstāko izglītību (humanitārajās, sociālajās vai medicīnas zinātnēs), kuri veic praktisku ģimenes psihoterapijas darbu ar ģimenēm un, kuriem ir tālākizglītība psihoterapijā, piemēram, ģimenes un/vai sistēmiskajā psihoterapijā.

 3. 9.2.1.3. pasākumam pieejamā kopējā attiecināmā finansējuma palielināšana par 137 853 euro (t.sk. skaitā 117 175 euro ESF un 20 678 euro valsts budžeta finansējums) (atbilst 112. intervences kategorijai (kodam) “Piekļuves uzlabošana cenas ziņā pieejamiem, ilgtspējīgiem un kvalitatīviem pakalpojumiem, tostarp veselības aprūpei un vispārējas nozīmes sociālajiem pakalpojumiem”), attiecīgi – no 3 619 546 euro uz 3 757 399 euro.
Papildu finansējumu plānots pārdalīt no DP 9.1.1. SAM “Palielināt nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū” 9.1.1.1. pasākuma “Subsidētās darbavietas nelabvēlīgākā situācijā esošiem bezdarbniekiem” (turpmāk – 9.1.1.1. pasākums) un novirzīt:
1) 49 200 euro apmērā MK noteikumu Nr. 575 16.1.3. apakšpunktā plānotā konsultatīvā atbalsta sniegšanai – ģimenes psihoterapijas pakalpojuma ģimenēm ar bērniem pieejamības palielināšanai izmēģinājumprojekta ietvaros, vienlaikus pagarinot izmēģinājumprojekta īstenošanas periodu līdz 24 mēnešiem līdzšinējo 12 mēnešu vietā (provizoriski līdz 2023. gada martam). Papildus nepieciešamā finansējuma aprēķins: 82 ģimenes x 10 konsultāciju stundas x 60 euro = 49 200 euro,
2) 88 653 euro MK noteikumu Nr. 575 16.2.2. apakšpunktā plānotā Bērnu tiesību aizsardzības likuma 5.¹ pantā noteiktā 951 speciālista apmācībai bērnu tiesību aizsardzības jomā 2022. gadā, t.sk.:
- 354 speciālistiem 40 akadēmisko stundu profesionālās kvalifikācijas pilnveides izglītības programmas apguvei. Indikatīvās viena speciālista apmācību izmaksas ir ~119.73 euro, kopējās visu speciālistu izmaksas ~ 42 385 euro,
- 597 speciālistiem 24 akadēmisko stundu zināšanu pilnveides izglītības programmas apguvei. Indikatīvās viena speciālista apmācību izmaksas ir ~77.50 euro, kopējās visu speciālistu izmaksas ~46 268 euro. 

9.2.1.3. pasākumam plānots pārdalīt finansējumu, kas 9.1.1.1. pasākuma projektā Nr. 9.1.1.1/15/I/001 “Subsidētās darbavietas bezdarbniekiem” nebūs nepieciešams, jo uzlabojoties reģistrētā bezdarba situācijai no vienas puses (uz 2021. gada 20. septembri – 55 851 bezdarbnieki, 6.2% reģistrētā bezdarba līmenis, gada laikā samazinājums par vienu piektdaļu jeb 14 455 personām, un reģistrētā bezdarba līmenim samazinājums par 1.5 procentpunktiem), bet vienlaicīgi pieaugot arī reģistrēto bezdarbnieku ar invaliditāti skaitam Nodarbinātības valsts aģentūras uzskaitē (uz 2021. gada 20. septembri – 15,2% no reģistrētā bezdarbnieku kopskaita valstī jeb 8 945 personas bija cilvēki ar invaliditāti, to īpatsvars kopējā bezdarbnieku skaitā nepārtraukti palielinās kopš 2009. gada, kad tas veidoja tikai 4,1%), tika pieņemts lēmums novirzīt algotajiem pagaidu sabiedriskajiem darbiem plānoto finansējumu personām ar invaliditāti pieejamo pakalpojumu uzlabošanai un īstenošanai. Algotos pagaidu sabiedriskos darbus turpinās finansēt speciālajā budžetā piešķirto līdzekļu ietvaros, novirzot finansējumu tām pašvaldībām, kurās ir vērojams augsts ilgstošo bezdarbnieku un citu mērķa grupu īpatsvars reģistrēto bezdarbnieku kopskaitā. 

Plānots, ka grozījumi Centrālās finanšu un līgumu aģentūras (turpmāk – CFLA) un Nodarbinātības valsts aģentūras 2015. gada 28. oktobra vienošanās par projekta Nr.9.1.1.1/15/I/001 “Subsidētās darbavietas bezdarbniekiem” īstenošanu (turpmāk – 9.1.1.1. pasākuma projekts), samazinot kopējo pieejamo attiecināmo finansējumu, t.sk. 9.2.1.3. pasākumam pārdalāmo finansējumu, tiks apstiprināti indikatīvi 2022. gada janvārī. T.i. pēc attiecīgu grozījumu MK noteikumos Nr. 835 par 9.1.1.1. pasākuma īstenošanu apstiprināšanas. Secīgi grozījumi CFLA un VBTAI 2016. gada 14. aprīļa vienošanās par projekta Nr.9.2.1.3/16/I/001 “Atbalsta sistēmas pilnveide bērniem ar saskarsmes grūtībām, uzvedības traucējumiem un vardarbību ģimenē” īstenošanu, palielinot kopējo pieejamo attiecināmo finansējumu, tiks virzīti apstiprināšanai pēc grozījumu 9.1.1.1. pasākuma projektā spēkā stāšanās.

Informāciju par saistīto SAM MK noteikumu grozījumiem skatīt šīs sadaļas 1.6. apakšpunktā un 4.sadaļas 4.1.punktā. 

9.2.1.3. pasākumam kopējā pieejamā attiecināmā finansējuma palielinājums speciālistu apmācību bērnu tiesību aizsardzības jomā turpināšanai un konsultatīvā atbalsta pasākumu plašināšanai sekmēs 9.2.1.3. pasākuma mērķa labāku sasniegšanu, proti, paaugstinās speciālistu profesionalitāti darbam ar bērniem, pilnveidos bērnu tiesību aizsardzības speciālistu darba efektivitāti, kā arī nodrošinās intensīvāku, apjomīgāku un mērķtiecīgāku nepieciešamo atbalstu ģimenēm ar bērniem tās destabilizējošo risku mazināšanai. 

Papildu informācija: projekta īstenotājs ir VBTAI (tiešās pārvaldes iestāde), kas īsteno valsts politiku bērnu tiesību aizsardzības jomā, tostarp, sniedz konsultācijas un psiholoģisko atbalstu bērniem krīzes situācijās un mācības Bērnu tiesību aizsardzības likuma 5.¹ pantā minēto bērnu tiesību aizsardzības subjektiem, kā arī mācības bērnu tiesību aizsardzības speciālistiem pašvaldībās u.c. Savukārt 9.2.1.3. pasākumā plānotās atbalstāmās darbības un mērķis “paaugstināt speciālistu profesionalitāti darbam ar bērniem, t.sk. ar tiem, kuriem ir saskarsmes grūtības un uzvedības traucējumi, un pilnveidot darba efektivitāti, lai mazinātu vardarbību ģimenē, vienlaikus nodrošinot sabiedrības izglītošanu par vardarbību” ir tieši vērsts uz minēto VBTAI pienākumu izpildi. Vienlaikus, projekta atbalstāmo darbību īstenošanai, tiek piesaistīti Publisko iepirkumu likumā noteiktajā kārtībā izvēlēti pakalpojuma sniedzēji. Ņemot vērā, ka VBTAI, īstenojot projektu neveic ar saimniecisku darbību saistītus pienākumus, projektā plānotie pasākumi nav klasificējami kā komercdarbības atbalsts.