Anotācija

Saskaņā ar Tiesībsarga likuma (turpmāk - TSL) 25.pantu tiesībsarga atzinumam ir rekomendējošs raksturs, kas ir atbilstošs ombuda vietai un lomai. Tādējādi, lai varētu veikt MI aktā paredzētos pamattiesību aizsardzības iestādes uzdevumus (informācijas pieprasīšanu, testēšanu ar tehniskajiem līdzekļiem, lēmuma pieņemšanu) un to sasaisti ar MI akta XII nodaļu "Sodi", nepieciešami precizējumi atbilstošo tirgus uzraudzības iestāžu darbību regulējošajos normatīvajos aktos. Šajos normatīvo aktu grozījumos nepieciešams paredzēt tirgus uzraudzības iestāžu tiesības un pienākumus veikt atbilstošas darbības, ja, piemēram, būs nepieciešams veikt testēšanu ar tehniskajiem līdzekļiem pēc tiesībsarga aicinājuma, kā arī tirgus uzraudzības iestāžu darbības, ja būs nepieciešams sodīt vai noteikt citus izpildes panākšanas pasākumus atbilstoši MI akta XII nodaļai "Sodi". Ņemot vērā faktu, ka tiesībsargs sniedz rekomendācijas, bet nesoda, savukārt MI akts paredz konkrētus sodus par darbību un/vai bezdarbību, nepieciešams nacionālā līmenī paredzēt sadarbības kārtību starp tiesībsargu un tirgus uzraudzības iestādēm.

Likumprojekts paredz papildināt TSL 13.pantu "Tiesībsarga tiesības" ar 15. un 16.punktu, reglamentējot tiesībsarga pilnvaras pieprasīt un piekļūt mākslīgā intelekta sistēmu dokumentācijai, kas nepieciešama pārbaudes lietā, kā arī iesniegt tirgus uzraudzības iestādei atbilstoši tās uzraudzības kompetencei pamatotu pieprasījumu organizēt mākslīgā intelekta sistēmas testēšanu ar tehniskiem līdzekļiem, ja dokumentācija, kas nepieciešama pārbaudes lietā, nav pietiekama. Latvija ir noteikusi daudzas tirgus uzraudzības institūcijas MI akta prasību izpildei. TSL tvērumā neietilpst tirgus uzraudzības iestāžu kompetences atspoguļošana, tā izriet no speciālajiem, tirgus uzraudzības iestāžu darbību reglamentējošajiem normatīvajiem aktiem un politikas plānošanas dokumentiem MI akta ieviešanas jomā, līdz ar to TSL un tā anotācijā netiek ietverts papildu skaidrojums par tirgus uzraudzības iestāžu kompetenci.

Papildus tiek precizēta TSL 27.panta "Informācijas pieprasīšanas kārtība un atbildība par informācijas nesniegšanu un nepatiesas informācijas sniegšanu" pirmā daļa, nosakot tiesībsarga pienākumu norādīt par mākslīgā intelekta sistēmu pieprasāmās informācijas apjomu un saprātīgu tās sniegšanas termiņu.

Administratīvā atbildība par informācijas nesniegšanu tiesībsargam jau šobrīd tiek paredzēta Administratīvo sodu likumā par pārkāpumiem pārvaldes, sabiedriskās kārtības un valsts valodas lietošanas jomā, minētā likuma 3.panta pirmajā daļā reglamentējot attiecīgā administratīvā pārkāpuma sastāvu par informācijas nesniegšanu, informācijas nepienācīgu sniegšanu vai nepatiesas informācijas sniegšanu iestādei, un 29.panta pirmajā daļā paredzot kā kompetento iestādi šajā administratīvo pārkāpumu procesā Valsts policiju. 

Vienlaikus TSL jau šobrīd nosaka tiesībsarga pilnvaras pārbaudes lietās, cita starpā reglamentējot tiesībsarga atzinuma tvērumu. Tādejādi, ja tiesībsarga atzinumā ir konstatēts pamattiesību aizskārums, pārkāpjot MI jomu regulējošo normatīvo aktu prasības, tas var būt par pamatu tirgus uzraudzības iestādēm ierosināt administratīvo vai administratīvo pārkāpumu procesu, kura ietvaros piemērot administratīvos naudas sodus vai citas sankcijas un izpildes pasākumus saskaņā ar MI akta 99.pantu.

Nepieciešams precizēt TSL sadaļu “Informatīva atsauce uz Eiropas Savienības direktīvām”, dzēšot direktīvas, kuras vairs nav spēkā, un iekļaujot tās direktīvas, ar kurām iepriekšējās direktīvas ir aizstātas.

1) Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 26. oktobra direktīvas (ES) 2016/2102 par publiskā sektora struktūru tīmekļvietņu un mobilo lietotņu piekļūstamību (turpmāk - direktīva Nr. 2016/2102) pieņemšanas laikā pastāvēja nepieciešamās izpildes procedūras, kuras privātpersona var izmantot savu interešu aizsardzībai – Administratīvā procesa likuma ietvaros, Iesniegumu likuma un Informācijas atklātības likuma ietvaros, kā arī TSL ietvaros (11. – 13. pants). Lai pamatotu esošo tiesiski nostiprināto tiesībsarga kompetenci, kas izriet no direktīvas Nr. 2016/2102, likumprojekts papildināms ar informatīvo atsauci uz šo direktīvu.

2) Ir nepieciešams dzēst TSL norādi uz Padomes 1976.gada 9.februāra direktīvu 76/207/EEK par tāda principa īstenošanu, kas paredz vienlīdzīgu attieksmi pret vīriešiem un sievietēm attiecībā uz darba, profesionālās izglītības un izaugsmes iespējām un darba apstākļiem un Eiropas Parlamenta un Padomes 2002.gada 23.septembra direktīvu 2002/73/EK, ar kuru groza Padomes direktīvu 76/207/EEK par tāda principa īstenošanu, kas paredz vienlīdzīgu attieksmi pret vīriešiem un sievietēm attiecībā uz darba, profesionālās izglītības un izaugsmes iespējām un darba apstākļiem, jo abas minētās direktīvas vairs nav spēkā esošas un ir aizstātas ar Eiropas Parlamenta un Padomes  2006.gada 5.jūlija direktīvu Nr. 2006/54/EK par tāda principa īstenošanu, kas paredz vienlīdzīgas iespējas un attieksmi pret vīriešiem un sievietēm nodarbinātības un profesijas jautājumos (pārstrādāta versija) (turpmāk - direktīva Nr.2006/54/EK). Līdz ar to, ir nepieciešams iekļaut TSL informatīvo atsauci uz direktīvu Nr.2006/54/EK.

3) Ir nepieciešams iekļaut TSL informatīvo atsauci uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2010.gada 7.jūlija direktīvu 2010/41/ES par to, kā piemērot vienlīdzīgas attieksmes principu vīriešiem un sievietēm, kas darbojas pašnodarbinātas personas statusā, un ar kuru atceļ Padomes Direktīvu 86/613/EEK.

4) Ir nepieciešams iekļaut TSL informatīvo atsauci uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2019.gada 20.jūnija direktīvu (ES) 2019/1158 par darba un privātās dzīves līdzsvaru vecākiem un aprūpētājiem un ar ko atceļ Padomes Direktīvu 2010/18/ES, lai pamatotu esošo tiesiski nostiprināto tiesībsarga kompetenci.
 

Papildus tiesībsarga kompetencei MI jomā jau šobrīd saskaņā ar TSL 11. līdz 13. pantu tiesībsargs veic noteiktas funkcijas publisko tīmekļvietņu piekļūstamības uzraudzības jomā. Proti, direktīvas Nr. 2016/2102 9.pants uzliek pienākumu dalībvalstīm noteikt adekvātu un iedarbīgu izpildes procedūras piekļūstamību, piemēram, iespēju sazināties ar ombudu par saņemtajām sūdzībām. Ministru kabineta 2020.gada 18.jūlija noteikumu Nr.445 “Kārtība, kādā iestādes ievieto informāciju internetā” II. pielikums noteic, ka sūdzību par tīmekļvietņu nepiekļūstamību var iesniegt tiesībsargam.

Pamatojoties uz direktīvas Nr.2006/54/EK 20.pantu, dalībvalstīm ir jāizraugās iestāde, lai veicinātu, analizētu, uzraudzītu un atbalstītu vienlīdzīgu attieksmi pret visām personām bez diskriminācijas dzimuma dēļ. Tiesībsargs atbilstoši TSL 11.panta otrajam punktam sekmē vienlīdzīgas attieksmes principa ievērošanu un jebkāda veida diskriminācijas novēršanu.

Atbilstoši direktīvas Nr.2006/54/EK 20.panta otrajai daļai šai iestādei ir jāsniedz neatkarīga palīdzība diskriminācijas upuriem, jāveic neatkarīga izmeklēšana un neatkarīgu ziņojumu sagatavošana un izplatīšana, kā arī sadarbība ar ES līmeņa institūcijām. Šīs funkcijas izriet no TSL 11.-13. un 15.panta.

Eiropas Parlamenta un Padomes 2010.gada 7.jūlija direktīvas 2010/41/ES par to, kā piemērot vienlīdzīgas attieksmes principu vīriešiem un sievietēm, kas darbojas pašnodarbinātas personas statusā, un ar kuru atceļ Padomes Direktīvu 86/613/EEK 11.pants paredz noteikt līdztiesības veicināšanas struktūras, kas veicina, analizē, uzrauga un atbalsta vienlīdzīgu attieksmi pret visām šīs direktīvas darbības jomā ietvertajām personām bez diskriminācijas dzimuma dēļ, kā arī sniedz papildus pilnvaras Direktīvas 2006/54/EK 20.pantā noteiktajai iestādei šīs direktīvas ietvaros.
Iepriekš minētās funkcijas izriet no TSL 11.-13.panta.

Eiropas Parlamenta un Padomes 2019.gada 20.jūnija direktīvas (ES) 2019/1158 par darba un privātās dzīves līdzsvaru vecākiem un aprūpētājiem un ar ko atceļ Padomes Direktīvu 2010/18/ES 15.pants paredz pienākumu noteikt iestādi, kas vērtētu diskriminācijas jautājumus, un kas ir noteikta ar Direktīvas 2006/54/EK 20.pantu. Šīs iestādes kompetencē ir veicināt, analizēt, pārraudzīt un atbalstīt vienlīdzīgu attieksmi pret visām personām bez diskriminēšanas uz dzimuma pamata.
TSL 11.pants noteic tiesībsarga funkcijas sekmēt vienlīdzīgas attieksmes principa ievērošanu un jebkāda veida diskriminācijas novēršanu, kā arī pārējās minētajā direktīvā noteiktās funkcijas izriet no TSL 12.un 13.panta.