Anotācija (ex-ante)

25-TA-1839: Likumprojekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Izglītības likumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Attīstības plānošanas dokuments
Apraksts
Valdības rīcības plāna Deklarācijas par Evikas Siliņas vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību īstenošanai 25.2. pasākums: “Pārskatīts esošais augstākās izglītības finansēšanas modelis, to pārorientējot no procesa uz rezultātu un izstrādāts pilotprojekts par institucionālā finansējuma ieviešanu. Pēc pilotprojekta rezultātiem tiks ieviests institucionālais finansējums visās valsts augstākās izglītības iestādēs. Nodrošināts sniegumā balstīts tautsaimniecības transformācijai nepieciešamais valsts finansējums zinātnei.”

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Salāgot Augstskolu likuma grozījumu projektā ietvertos grozījumus par no valsts budžeta finansētajām studiju vietām ar Izglītības likuma normām.
Spēkā stāšanās termiņš
01.01.2027.
Pamatojums
Ņemot vērā, ka saistītie grozījumi Augstskolu likumā stāsies spēkā ar 2027. gada 1. janvāri, nepieciešams noteikt, ka likums stājas spēkā ar 2027. gada 1. janvāri.

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Izglītības likuma 12.panta otrā daļa paredz, ka augstākās izglītības programmās valsts sedz maksu par izglītības ieguvi noteiktam studiju vietu skaitam atbilstoši attiecīgajā gadā noteiktajam valsts pasūtījumam; pārējām studiju vietām katra augstskola vai koledža var noteikt maksu par izglītības ieguvi.
Izglītības likuma 14.panta 23.punkts paredz, ka Ministru kabinets nosaka stipendiju veidus, stipendiju saņemšanas kritērijus un kārtību, kā arī stipendiju minimālo un maksimālo apmēru augstākās izglītības programmās izglītojamiem, kuri uzņemti konkursa kārtībā atbilstoši valsts finansēto vietu skaitam, un profesionālās izglītības programmās izglītojamiem, kuri uzņemti atbilstoši valsts vai pašvaldību finansēto vietu skaitam.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Esošā likuma redakcija neatbilst plānotajiem Augstskolu likuma grozījumiem, kas paredz izslēgt likuma 51.pantu, kas savukārt nosaka, ka valsts nosaka studiju vietu skaitu augstskolās, kas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem. Līdz ar šādu grozījumu – izslēdzot Augstskolu likuma 51.pantu – ne tikai vairs neizpildās izglītības likuma 12.panta otrās daļas nosacījums, bet netieši tiek ietekmēts arī 14. panta 23. punkta saturs, jo Ministru kabinets nosaka stipendijas veidus, stipendiju saņemšanas kritērijus un kārtību, kā arī stipendiju minimālo un maksimālo apmēru augstākās izglītības programmās izglītojamiem, kuri uzņemti konkursa kārtībā atbilstoši valsts finansēto vietu skaitam, un profesionālās izglītības programmās izglītojamiem, kuri uzņemti atbilstoši valsts vai pašvaldību finansēto vietu skaitam.
Risinājuma apraksts
Tiek rosināts izteikt Izglītības likuma 12. panta otro daļu jaunā redakcijā, nosakot, ka augstākās izglītības programmās augstskolās maksu par izglītības ieguvi nosaka Augstskolu likumā paredzētajā kārtībā, īsā cikla profesionālās augstākās izglītības programmās Profesionālās izglītības likumā noteiktajā kārtībā, savukārt privātpersonu dibinātajās augstskolās un koledžās maksu par izglītības ieguvi nosaka dibinātājs; izteikt 14. panta 23. punktu jaunā redakcijā, stipendiju veidu, stipendiju minimālo un maksimālo apmēru, stipendiju saņemšanas kritēriju un kārtības noteikšanu atbilstoši valsts vai pašvaldību finansēto vietu skaitam attiecinot tikai uz profesionālās izglītības programmām (kas nav augstākās izglītības programmas), atbilstoši tam, ka augstākās izglītības programmās, tai skaitā profesionālās augstākās izglītības programmās, stipendijas vairs netiks sasaistītas ar no valsts budžeta finansēto studiju vietu skaitu, līdz ar to Ministru kabineta deleģējums noteikt stipendiju veidus, stipendiju minimālo un maksimālo apmēru, stipendiju saņemšanas kritērijus un kārtību augstākās izglītības programmās studējošajiem nav aprobežots ar nosacījumu “atbilstoši valsts finansēto vietu skaitam”.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Jā
Apraksts
2022.gadā ministrija publiskoja informatīvā ziņojuma projektu “Par turpmāko augstākās izglītības finansējumu” (pieejams https://www.izm.gov.lv/lv/augstakas-izglitibas-finansesanas-modelis ) un rīkoja vairākas diskusijas ar nozares organizācijām par tajā piedāvātiem risinājumiem. Tā rezultātā grozījumi neparedz līdzmaksājuma koncepcijas ieviešanu kā vienīgo risinājumu, piedāvājot elastīgāku regulējumu- tiesības pašai augstskolai noteikt studiju vietu skaitu, studiju maksas nosacījumus, kā arī elastīgāk plānot studiju finansējumu.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Nē
Juridiskās personas
  • Valsts dibinātās augstskolas un koledžas
Ietekmes apraksts
Valsts vairs tieši nesegs maksu par izglītības ieguvi noteiktam studiju vietu skaitam atbilstoši attiecīgajā gadā noteiktajam valsts pasūtījumam. Tā vietā valsts augstskolas un koledžas atbilstoši līgumam par noteiktu speciālistu sagatavošanu pašas varēs no tām piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem, kā arī saviem līdzekļiem, segt studiju maksu pilnībā, segt maksu daļēji ar studējošā līdzfinansējumu, vai arī noteikt pilnu studiju maksas samaksu no studējošā.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
Kopējā jaunā augstākās izglītības finansēšanas modeļa ietekme uz valsts budžetu aprakstīta ar šiem grozījumiem saistītajā likumprojektā “Grozījumi Augstskolu likumā”.

4.1. Saistītie tiesību aktu projekti

4.1.1. Augstskolu likums

Pamatojums un apraksts
Grozījumi Izglītības likumā ierosināti, pamatojoties uz izstrādātajiem grozījumiem Augstskolu likuma 51. un 52. pantā.
Atbildīgā institūcija
Izglītības un zinātnes ministrija

4.1.2. Ministru kabineta 2024. gada 17. decembra noteikumi Nr. 818 “Noteikumi par stipendijām”

Pamatojums un apraksts
Nepieciešams noteikumos ietvert jēdzienu “studiju stipendija”, kā arī, ņemot vērā to, ka valsts vairs nenosaka studiju vietu skaitu, izstrādāt jaunu stipendiju piešķiršanas kārtību un nosacījumus, kā arī valsts finansējuma piešķiršanas stipendiju piešķiršanai kārtību. Plānots, ka finansējumu stipendiju nodrošināšanai piešķirs valsts augstskolām proporcionāli studējošo skaitam studiju programmās, kuras tiek īstenotas latviešu valodā. Plānots, ka finansējumu piešķirs no to ministriju budžetiem, kuru padotībā ir attiecīgās augstskolas.
Atbildīgā institūcija
Izglītības un zinātnes ministrija

4.2. Cita informācija

-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
-
Nevalstiskās organizācijas
-
Cits
-

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

-

6.4. Cita informācija

Projekta saturs ir ticis pārrunāts Saeimas Izglītības, kultūras un zinātnes komisijas sēdēs, kurās piedalījās arī augstākās izglītības nozares pārstāvji. Ir notikušas sarunas ar augstskolu pārstāvjiem, piedaloties arī Latvijas Studentu apvienības pārstāvjiem. Jaunais augstskolu finansēšanas modelis prezentēts arī Rektoru padomes un Augstākās izglītības padomes sēdē. Likumprojekts tiks nodots publiskajai apspriešanai.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Izglītības un zinātnes ministrija
  • Augstskolas

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Jā
Tiek mainīta no  valsts budžeta finansēto studiju vietu noteikšanas sistēma, līdz ar to mainās kārtība, kādā tiek piešķirtas stipendijas.
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi