Anotācija (ex-ante)

Analizējot Valsts izglītības informācijas (turpmāk - VIIS) datus par 2021./2022.macību gadu, secināts, ka mazāka darba slodze par 0,9 likmēm Latvijā ir 44% skolotāju. Latvijas Izglītības un zinātnes darbinieku arodbiedrība (turpmāk - LIZDA) sniedza informāciju par faktoriem, kas pamatoti ietekmē nepilna laika slodzes darbu (piemēram, izglītības iestāžu vadītāji, vietnieki un metodiķi; nozaru profesionāļi, kas tiek piesaistīti padziļināto un specializēto mācību priekšmetu pasniegšanai; skolotāji pensijas vai pirmspensijas vecumā, studējoši skolotāji). Vienlaikus jāatzīmē, ka pašvaldībās, kur skolotāju resurss tiek izmantots ļoti pārdomāti, nepilna laika slodzes darbu strādā 25% no pašvaldību skolotājiem.
Ir vērojama sakarība starp skolotāju noslodzi, skolēnu/skolotāju attiecību un skolotāju slodzes sastāvu. Izglītības iestādēs ar zemu skolēnu/skolotāju attiecību skolotāji strādā nepilna laika slodzes darbu, šiem skolotājiem tiek atmaksāts neliels stundu skaits citu pienākumu veikšanai. VIIS dati liecina, ka šobrīd vispārējā izglītībā no kopējām pedagogu amata likmēm 3,8% ir vakantas. Nerodot risinājumu pedagogu slodzes sabalansēšanai, turpinoties pedagogu aiziešanai no nozares, pastāv augsts risks, ka pašvaldības un izglītības iestādes pedagogu trūkumu dēļ nevarēs nodrošināt obligātās izglītības pieejamību.
Uz esošajām problēmām norādīja arī LIZDA un 2022. gada septembrī plānoja pieteikt pedagogu beztermiņa streiku jautājumos par pedagogu atalgojuma paaugstināšanu, slodzes sakārtošanu, kā arī Izglītības likuma 53. panta trešajā daļā Ministru kabinetam noteikto uzdevumu apstiprināt pedagogu darba samaksas paaugstināšanas grafiku.

Lai novērstu pedagogu beztermiņa streiku, tika meklēti risinājumi problēmas risināšanai. Noslēdzot LIZDA pieteiktā pedagogu beztermiņa Streika izlīgšanas komitejas darbu, tika panākta vienošanās par izmaiņām, kas veicamas normatīvajos regulējumos, kas praksē realizētu pedagogu pieprasītos uzlabojumus. 
Sākot ar 2022. gada 1.septembri ir ieviests jauns pedagogu darba samaksas finansēšanas modelis "Skolēns pašvaldībā", kurā aprēķina principi rezultējas viena izglītojamā izmaksās un piedāvā decentralizētu pieeju, kurā par finansējuma sadali pašvaldības izglītības iestādēm ir atbildīga pati pašvaldība. 
Noteikumu projekts paredz Ministru kabineta 2022. gada 21. jūnija noteikumos Nr. 376 "Kārtība, kādā aprēķina un sadala valsts budžeta mērķdotāciju pedagogu darba samaksai pašvaldību vispārējās izglītības iestādēs un valsts augstskolu vispārējās vidējās izglītības iestādēs"" (turpmāk - noteikumi Nr. 376) noteiktā viena izglītojamā mērķdotācijas palielinājumu:
1.-6. klases skolēniem (noteikumu Nr. 376 5.2. apakšpunkts) 94 euro + 10 euro = 104 euro;
7.-9. klases skolēniem (noteikumu Nr. 376 5.3. apakšpunkts) 121 euro + 13 euro = 134 euro;
10.-12. klases skolēniem (noteikumu Nr. 376 5.4. apakšpunkts) 130 euro + 14 euro = 144 euro;
1.-9. klases skolēniem (noteikumu Nr. 376 5.5. apakšpunkts) 108 euro + 11 euro = 119 euro;
1.-12. klases skolēniem (noteikumu Nr. 376 5.6. apakšpunkts) 115 euro + 12 euro = 127 euro.
Saņemot papildus finansējumu pedagogu darba samaksai, izglītības iestādē direktoram būs iespēja: 
1) saglabāt skolotāja mēneša darba algas likmi esošajā apjomā un apmaksāt skolotājiem papildu stundas citu pienākumu veikšanai, kuri līdz šim nav bijuši apmaksāti. Rezultātā skolotāji veiks tādu pašu darba apjomu kā līdz šim, bet saņems lielāku darba algu; 
2) ja jau šobrīd skolotāju darba slodze ir sabalansēta, papildu finansējumu ir iespējams izmantot skolotāju mēneša darba algas likmes paaugstināšanai. Rezultātā skolotāji veiks tādu pašu darba apjomu kā līdz šim, bet saņems lielāku darba algu; 
3) ja skolotāji strādā maksimālās 40 stundas nedēļā, un skolotāja darba slodze nav sabalansēta, izglītības iestādes vadītājs var pieņemt darbā papildu skolotājus un nodrošināt skolotājiem sabalansētu slodzi, tādā gadījumā skolotāji saņems darba samaksu, iespējams, esošajā apjomā vai lielāku, bet veiks sabalansētāku darba apjomu; 
4) situācijās, kad skolotāji strādā maksimālās 40 stundas nedēļā, skolotāju slodze nav sabalansēta, taču izglītības iestādes vadītājam šajā mācību gadā nav iespēja pieņemt darbā papildu skolotājus, izglītības iestādes vadītājs vienojas par esošās slodzes saglabāšanu skolotājam, taču paaugstina mēneša darba algas likmi, tādā veidā skolotājs par esošo darba apjomu saņems lielāku darba algu. 
Ar papildu finansējuma piešķiršanu ministrija samazina identificētos riskus pedagogu pārslodzei, samaksājot par citiem pienākumiem, kas iepriekš nebija aptverti. Tas ļautu pavairot profesijas pievilcību un piesaistīt no profesijas aizgājušos. 
Ar grozījumiem noteikumu projektā tiek palielināta mērķdotācija arī bērniem pirmsskolas izglītības programmās (noteikumu Nr. 376 5.1.apakšpunkts un 7.1. apakšpunkts):
(periodam 2023. gada 1.janvaris - 31. augusts) 82 euro + 8 euro = 90 euro, lai nodrošinātu pirmsskolas izglītības pakāpes pedagogiem sākot ar 2023. gada 1. janvāris zemāko mēneša darba algas likmi 1070 euro. Savukārt sākot ar 2023. gada 1. septembri mērķdotācija bērniem pirmsskolas izglītības programmās tiek paaugstināta uz 92,5 euro, ņemot vērā, ka no 2023. gada 1.septembra tiek noteikts slodzes sastāvs 34 stundas nodarbību vadīšanai un 6 stundas citu pienākumu veikšanai. 
Noteikumu projekts paredz precizēt 14.punktā noteikto normu, precizējot, ka pašvaldība sadala finansējumu izglītības iestādēm bērnu no piecu gadu vecuma izglītošanā gan nodarbināto pirmsskolas izglītības pedagogu finansēšanai, gan arī skolotāju logopēdu, jo netika plānots sašaurināt amatus, ko finansē no valsts budžeta mērķdotācijas. 
Izlīdzināšanas koeficienta viennozīmīgai piemērošanai periodā no 2023. gada 1. janvāra līdz 2023. gada 31. augustam noteikumu projekts ir papildināts ar pārejas noteikumu normu, t.i. 27.² punktu, kas nosaka 2022./2023. mācību gada sākumā aprēķinātā izlīdzināšanas koeficienta izmantošanu. Lai pašvaldības būtu informēts kāds tieši koeficients tiks piemērots turpmākos četrus gadus aprēķinot mērķdotāciju, Izglītības un zinātnes ministrija (turpmāk - ministrija) to publiskos ministrijas tīmekļvietnē.