Anotācija

Lai sasniegtu aktivitātes "Pārtikas īso piegāžu ķēžu darbības veicināšana" mērķi un sekmētu vietējās produkcijas ilgtspējīgu patēriņu, ir svarīgi palielināt vietējo produktu pieejamību publiskajā ēdināšanā, piemēram, izglītības, sociālās aprūpes vai ārstniecības iestādēs. Pašreizējie atbalsta saņemšanas nosacījumi nepietiekami mudina sadarbības grupas veidot kopīgu piedāvājumu publiskās ēdināšanas pakalpojumu sniegšanai, tāpēc netiek pilnībā izmantots atbalsta potenciāls, kas ļautu apvienoties mikro, maziem un vidējiem pārtikas ražotājiem, lai kopīgi uzglabātu un izplatītu produktus, un nodrošināt atbilstošu (lielāku) produkcijas apjomu, kas nepieciešams šo ražotāju integrācijai publiskajā ēdināšanā.

Esošā noteikumu Nr. 686 redakcija atsevišķi neizceļ pašvaldības un ēdināšanas pakalpojumu sniedzējus, kuri var iesaistīties sadarbības grupā kā sadarbības partneri, lai organizētu un veicinātu sadarbību, un kuru iesaistīšanās ir svarīga šā mērķa sasniegšanai.

Ar noteikumu projekta 1. punktu papildināts noteikumu Nr. 686 11. punkts, kas ietver aktivitātes "Pārtikas īso piegāžu ķēžu darbības veicināšana" mērķi, lai izceltu kopīga piedāvājuma veidošanu publiskās ēdināšanas pakalpojumu sniegšanai.

Ar noteikumu projekta 7. punktu precizēts noteikumu Nr. 686 20. punkts, lai atbalsta pretendentam paskaidrotu projekta īstenošanas rezultātu, kas var būt noslēgts ilgtermiņa līgums par produkcijas piegādi ēdināšanas nodrošināšanai publiskajās iestādēs (piemēram, izglītības vai ārstniecības iestādē) vai sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumu sniegšanai (piemēram, ar kafejnīcu vai restorānu), kā arī kopīga produktu realizācija mazumtirdzniecībā.

Ar noteikumu projekta 19. punktu noteikumu Nr. 686 39. punktā maksimālā projekta attiecināmo izmaksu summa sasaistīta ar projekta īstenošanas rezultātu, paredzot projekta attiecināmo izmaksu summu līdz 500 tūkst. euro, ja sadarbības grupa plāno nodrošināt produkcijas piegādes ēdināšanas nodrošināšanai publiskajās iestādēs, bet, ja plānoti citi produkcijas realizācijas veidi, piemēram, mazumtirdzniecības vietās, tad līdz 200 tūkst. euro. Šāda pieeja nodrošinās to, ka būs vairāk sadarbības grupu, kas, īstenojot projektus, paredzēs piegādāt vietējos produktus skolām un citām publiskām iestādēm.

Ar noteikumu projekta 2. punktu precizēts noteikumu Nr. 686 13. punkts, nosakot, kuri dalībnieki var veidot sadarbības grupu, par piemēru minot pašvaldības un ēdināšanas pakalpojumu sniedzējus, lai uzlabotu izpratni par iespējām veidot sadarbības grupu un tās iespējamo sastāvu.

Lai mazinātu atšķirīgas interpretācijas iespējas, nodaļa "Atbalsta saņemšanas nosacījumi aktivitātē "Pārtikas īso piegāžu ķēžu darbības veicināšana"" papildināta ar jaunu 14.¹ punktu, kurā noteikts, ka pašvaldības un ēdināšanas pakalpojumu sniedzēji var iesaistīties sadarbības grupā, lai organizētu un veicinātu sadarbību, bet tie nesaņem atbalstu projektā. Papildus koriģēts noteikumu Nr. 686 17.1.4. apakšpunkts, precizējot, ka projektā ir pieļaujama ēku noma no pašvaldības arī tad, ja tā ir sadarbības grupas partneris.

Redakcionāli precizēts arī noteikumu Nr. 686 17.1.3. apakšpunkts, lai uzsvērtu, ka projektā iegādātie pamatlīdzekļi ir paredzēti kopīgai lietošanai.

Ar noteikumu projekta 21.punktu izdarīts tehnisks precizējums, lai noteikumu Nr. 686 42. punktā noteiktu, ka aktivitātes "Pārtikas īso piegāžu ķēžu darbības veicināšana" atpazīstamības veidošanas pasākumu izmaksām piemērojama 80 procentu liela atbalsta intensitāte no attiecināmajām izmaksām. Grozījums neietekmēs līdzšinējo normas piemērošanas praksi.

Aktivitātes "Pārtikas īso piegāžu ķēžu darbības veicināšana" pirmajā projektu iesniegumu pieņemšanas kārtā bija novērojama atbalsta pretendentu interese iegādāties mazlietotus transportlīdzekļus kopīgām sadarbības grupas dalībnieku produktu piegādēm. Lai  veicinātu atbalsta pretendentu aktivitāti nākamajās projektu kārtās, tika iesniegti un apstiprināti grozījumi KLP SP. Tie ļaus paplašināt attiecināmās izmaksas ar mazlietotu specializēto transportlīdzekļu iegādes izmaksām.

Ievērojot apstiprinātos grozījumus KLP SP, ar noteikumu projekta 4. punktu precizētas attiecināmās izmaksas noteikumu Nr. 686 17.1.3. apakšpunktā, paredzot arī mazlietota specializētā transportlīdzekļa iegādes izmaksas, ja tas nav vecāks par trim gadiem un tā vecums ir pierādāms. 

Tā kā no pašreizējās noteikumu Nr. 686 redakcijas nav pietiekami skaidrs, kuras informācijas tehnoloģiju pakalpojumu izmaksas var paredzēt projektā, ir jāprecizē intervences aktivitāšu gan attiecināmās, gan neattiecināmās izmaksas.

Izdarot grozījumus abu intervences aktivitāšu atbalsta saņemšanas nosacījumos noteikumu Nr. 686 17.1.5.  un 27.1.3.  apakšpunktā, precizētas attiecināmās izmaksas attiecībā uz ārējo pakalpojumu izmaksām, kas saistītas ar informācijas tehnoloģijas pakalpojumiem, paredzot arī izmaksas esošu tīmekļvietņu būtiskai uzlabošanai. Būtiski uzlabojumi ietver, piemēram, jaunu digitālu risinājumu ieviešanu.
Savukārt ar noteikumu projekta 16. punktu noteikumi Nr. 686 papildināti ar jaunu 37.10.² apakšpunktu, ietverot intervences neattiecināmajās izmaksās jaunas datubāzes un tīmekļvietnes izstrādes izmaksas.

Ievērojot aktivitātes "Produktu virzība tirgū" projektu pieņemšanas kārtas pieredzi un saņemtos jautājumus, ir tehniski precizējami atbalsta saņemšanas nosacījumi aktivitātē "Produktu virzība tirgū", nosakot, kādas iesaistīšanās iespējas sadarbības grupā ir  ražotājiem vai uzņēmumiem, kas nav mazie ekonomikas dalībnieki.

Ar noteikumu projekta 8. punktu papildināts noteikumu Nr. 686 25. punkts, nosakot, ka sadarbības grupā citas ieinteresētās personas, kuras nav mazie ekonomikas dalībnieki, bet kuru dalība sadarbības grupā ir pamatota ar projekta darbībām un mērķiem, var iesaistīties projekta īstenošanā kā sadarbības partneri, lai organizētu un veicinātu sadarbību.

Pirmo projektu kārtu ieviešanas pieredze parādīja, ka sadarbības grupas izmanto intervences atbalsta iespējas, iesniedzot projektus abās intervences aktivitātēs, kā arī tika novēroti atsevišķi gadījumi, kad viens un tas pats sadarbības grupas dalībnieks ir iesaistījies vairāk nekā vienā sadarbības grupā. Noteikumos Nr. 686 arī jāprecizē, kā rīkoties sadarbības grupai, kas projekta īstenošanas laikā aktivitātē "Pārtikas īso piegāžu ķēžu darbības veicināšana" ir kļuvusi par komercsabiedrību vai par kooperatīvo sabiedrību un vēlas iesniegt projektu aktivitātē "Produktu virzība tirgū" vai otru projektu aktivitātē "Pārtikas īso piegāžu ķēžu darbības veicināšana".

To ievērojot, ir nepieciešams izvērstāk skaidrot atbalsta saņemšanas nosacījumus, kas attiecas uz minētajiem gadījumiem.

Noteikumi Nr. 686 papildināti ar jaunu 38.¹ punktu nodaļā "Kopīgie atbalsta saņemšanas nosacījumi", nosakot, ka tad, ja atbalsta pretendents, īstenojot projektu aktivitātē "Pārtikas īso piegāžu ķēžu darbības veicināšana", ir kļuvis par komercsabiedrību vai par kooperatīvo sabiedrību, tas tiks uzskatīts par vienu sadarbības grupas partneri, kad iesniegs nākamo projektu kādā no intervences aktivitātēm.

Tāpat ar jaunu 38.² punktu tiek noteikti nosacījumi pazīmēm, kurām ir jāizpildās, lai sadarbības grupa tiktu uzskatīta par jaunu atbalsta saņēmēju, proti, ja sadarbības grupas partneru skaits mainās vairāk nekā par 70 procentiem, šajā skaitā neietverot konsultantus, vietējās rīcības grupas un pašvaldības.

Precizēts arī noteikumu Nr. 686 41. punkts, lai veicinātu vienotu izpratni atbalsta pretendentu vidū un novērstu to, ka sadarbības grupas plāno līdzīgas darbības, iesniedzot projektus abās intervences aktivitātēs. Punktā sīkāk izskaidroti nosacījumi par projektos plānotajām darbībām situācijās, kad sadarbības grupa iesniedz vairākus projektus.

Projektu pieņemšanas kārtu pieredze un saņemtie jautājumi liecina par nepieciešamību noteikumos Nr. 686 ietvert skaidrojumu par to, ka nav iespējama tādu izmaksu attiecināšana, kas saistītas ar pakalpojumu sniegšanu starp viena projekta sadarbības grupas partneriem.

Ar noteikumu projekta 15. punktu noteikumos Nr. 686 ietverts jauns 37.10.¹ apakšpunkts, lai papildinātu neattiecināmās izmaksas ar izmaksām, kas saistītas ar pakalpojumu sniegšanu starp viena projekta sadarbības grupas partneriem. Grozījumi sekmēs atbalsta pretendentu izpratni par to, ka šādus pakalpojumus nav iespējams attiecināt, jo tas rada interešu konfliktu.

Pašreizējā noteikumu redakcijā ir jāprecizē piemērojamie komercdarbības atbalsta nosacījumi atbalsta piešķiršanai aktivitātē "Produktu virzība tirgū".

Tā kā intervences aktivitātē "Produktu virzība tirgū" attiecībā uz infrastruktūru atbalsts paredzēts tikai mazajai infrastruktūrai, lai veicinātu noieta tirgu, ar noteikumu projekta 10., 11. un 12. punktu ieviesta korekcija, kas noteic, ka turpmāk atbalstu plānots piešķirt saskaņā ar Komisijas 2022. gada 14. decembra Regulas (ES) 2022/2472, ar kuru, piemērojot Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. pantu, dažu kategoriju atbalstu lauksaimniecības un mežsaimniecības nozarē un lauku apvidos atzīst par saderīgu ar iekšējo tirgu (turpmāk – regula 2022/2472) 59. panta 6. punkta "c" un "e" apakšpunktā un 59. panta 12. punkta "f" apakšpunktā noteikto. Tādējādi Lauku atbalsta dienestam saskaņā ar regulas 2022/2472 55. panta 4. punktu nebūs jāvērtē mazās infrastruktūras investīcijas atbilstība lauku apvidu pašvaldību un ciematu un to pamatpakalpojumu attīstības plāniem un to saskaņotība ar ikvienu attiecīgo vietējās attīstības stratēģiju.

Projektu pieņemšanas kārtu pieredze norāda uz nepieciešamību noteikumos Nr. 686 plašāk skaidrot sadarbības līgumā ietveramo informāciju. Tā kā sadarbības grupas vadošais partneris pārstāv sadarbības grupu un saņem intervencē paredzēto atbalstu, ko tālāk novirza sadarbības partneriem atkarībā no to īstenotajām darbībām, vadošais partneris arī ir juridiski atbildīgs, ja Lauku atbalsta dienests, konstatējot neatbilstības vai pārkāpumus, projektā piemēro finanšu korekciju. Tādējādi sadarbības līgumā būtu jāparedz atbalsta atmaksas kārtība vadošajam partnerim noteiktos gadījumos.

Ar noteikumu projekta 14.punktu noteikumos Nr. 686 ietverts jauns 36.7. apakšpunkts, kas papildina sadarbības līgumā iekļaujamo informāciju ar atbalsta atmaksas kārtību vadošajam partnerim pēc saistību pārtraukšanas vai negodprātīgas rīcības.