Anotācija (ex-ante)

21-TA-1437: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par valstij piederošo nekustamo īpašumu "V1040", "Autoceļš V1047" Bauskas novadā, nodošanu Bauskas novada pašvaldības īpašumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
      Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 42.panta pirmā daļa, 43. pants un likuma “Par autoceļiem” 4. panta pirmā daļa, likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts, Iecavas novada domes 2021.gada 26.janvāra lēmums (protokols Nr.1., 6.p.) „Par valsts vietējās nozīmes autoceļa V1040 un V1047 posma Iecavas novada teritorijā pārņemšanu pašvaldības īpašumā” un Bauskas novada domes 2022.gada 27.janvāra lēmums Nr.23 (prot. Nr.2, 23.p.) “Par grozījumiem Iecavas novada domes 2021.gada 26.janvāra lēmumā “Par valsts vietējās nozīmes autoceļu V1040 un V 1047 posmu Iecavas novada teritorijā pārņemšanu pašvaldības īpašumā””.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Pašvaldības autonomās funkcijas īstenošanai un Eiropas Savienības finansējuma piesaistei ceļu un citas infrastruktūras sakārtošanai, darbavietu radīšanai un privāto investīciju piesaistei valstij Satiksmes ministrijas personā piederošie nekustamie īpašumi ir nododami pašvaldībai īpašumā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
    Ministru kabineta rīkojuma projekts “Par valstij piederošo nekustamo īpašumu “V1040”, “Autoceļš V1047” Bauskas novadā, nodošanu Bauskas novada pašvaldības īpašumā” (turpmāk – rīkojuma projekts) sagatavots, ievērojot Iecavas novada domes 2021.gada 26.janvāra lēmumu (protokols Nr.1., 6.p.) „Par valsts vietējās nozīmes autoceļa V1040 un V1047 posma Iecavas novada teritorijā pārņemšanu pašvaldības īpašumā”.
     Atbilstoši Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likuma 2020.gada 10.jūnija pārejas noteikumu 6.punkta prasībām, kas paredz, ka ar 2021.gada pašvaldību vēlēšanās jaunievēlētās pašvaldības domes pirmo sēdi izbeidzas visu bijušo pašvaldību domju pilnvaras. Līdz ar to no 2021.gada 1.jūlija Bauskas novada pašvaldība ir Iecavas novada pašvaldības finanšu, mantas, tiesību un saistību pārņēmēja.
      Rīkojuma projekts paredz Satiksmes ministrijai  bez atlīdzības nodot Bauskas novada pašvaldības īpašumā valstij piederošos nekustamos īpašumus:
1. “V1040” (nekustamā īpašuma kadastra Nr.4064 010 2280) – zemes vienību 2.4 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 4064 010 3736), zemes vienību 1.49 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 4064 010 3737), zemes vienību 1.40 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 4064 012 0235) un uz tām izbūvēto komplekso inženierbūvi - valsts vietējā autoceļa “Autoceļš V1040 km 0.0-3.0” (būves kadastra apzīmējums 4064 010 3736 001) posmu km 0.0 – 3.0 “Pievedceļš Iecavas pansionātam” -  Iecavas pagastā, Bauskas novadā; 
2. “Autoceļš V1047” (nekustamā īpašuma kadastra Nr.4064 010 2804) - zemes vienību 0.01 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 4064 010 3580), zemes vienību 1.03 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 4064 010 3587) un uz tām izbūvētās kompleksās inženierbūves – valsts vietējā autoceļa “Autoceļš V1047 km 0.000-0.023“ (būves kadastra apzīmējumi 4064 010 3580 001), valsts vietējā autoceļa “Autoceļš V1047 km 0.023-0.557“ (būves kadastra apzīmējumi 4064 010  3587 001) posmu km 0.000 – 0.557 “Iecava-Lambārte”  un “Iecavas tilts autoceļa V1047 km 0.023” (būves kadastra apzīmējums 4064 010 3580 002) - Iecavas pagastā, Bauskas novadā, (turpmāk saukti – nekustamie īpašumi).
     Iecavas novada dome  2021.gada 26.janvāra lēmumā (protokols Nr.1., 6.p.) ir norādījusi, ka atbilstoši likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 2.punktam nekustamo īpašumu pārņemšana nodrošinās autonomo funkciju realizāciju un izpildi – gādāt par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (ielu, ceļu un laukumu būvniecība, rekonstruēšana un uzturēšana; ielu, laukumu un citu publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana).
     Nekustamie īpašumi nav ierakstīti zemesgrāmatā.
     Saskaņā ar Ministru kabineta 2010.gada 31.maija rīkojuma Nr.297 “Par zemes vienību piederību vai piekritību valstij un nostiprināšanu zemesgrāmatā uz valsts vārda attiecīgās ministrijas vai valsts akciju sabiedrības "Privatizācijas aģentūra" personā” 9.punktu un 9.pielikuma kārtas numuru 2552 un kārtas numuru 2557 nekustamo īpašumu piederība atzīstama valstij. Nekustamie īpašumi atrodas Satiksmes ministrijas valdījumā.
     Likuma „Par autoceļiem” 4.panta pirmajā daļā noteikts, ka valsts autoceļi un to zemes, tai skaitā ceļu zemes nodalījuma joslas, ar visām šo autoceļu kompleksā ietilpstošajām būvēm ir Latvijas Republikas īpašums.
      Ministru kabineta 2009.gada 29.septembra noteikumu Nr.1104 “Noteikumi par valsts autoceļu un valsts autoceļu maršrutā ietverto pašvaldībām piederošo autoceļu posmu sarakstiem” 3.pielikumā “Vietējie autoceļi” norādīts, ka autoceļš V1040 “Pievedceļš Iecavas pansionātam” 3 km kopgarumā ir iekļauts valsts vietējo autoceļu sarakstā, kā arī norādīta piederība valstij autoceļa maršruta posmā no 1,3 km līdz 3 km un autoceļš V1047 “Iecava-Lambārte” 14,1 km kopgarumā ir iekļauts valsts vietējo autoceļu sarakstā, kā arī norādīta piederība valstij autoceļa maršruta posmā no 2,8 km līdz 14,1 km.
       VSIA „Latvijas Valsts ceļi” 2021.gada 15.novembra izziņā Nr.4.9/19007 ir norādījusi, ka uz Satiksmes ministrijai piederošā zemes īpašuma „Autoceļš V1047”, Iecavas novads, kadastra Nr.40640102804, sastāvā ietilpstošām  zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 40640103580, 40640103587, “V1040”, Iecavas novads, kadastra Nr.40640102280, sastāvā ietilpstošās zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 40640103736, publiskajam ūdenim “Iecava” piekrītošās zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 40640103625 un pašvaldībai piekrītošās zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 40640102750, ir izbūvētas kompleksas inženierbūves ar kadastra apzīmējumiem 40640103580001, 40640103580002, 40640103587001 - valsts vietējā autoceļa V1047 „Iecava-Lambārte” posms km 0,0 līdz km 0,557 un Iecavas tilts km 0,023, kuras atrodas Satiksmes ministrijas Valsts autoceļu fonda bilancē un saskaņā ar Deleģēšanas līgumu Nr. SM 2019/-49, noslēgtu 2019.gada 27.decembrī starp Satiksmes ministriju un VSIA „Latvijas Valsts ceļi”, nodots VSIA „Latvijas Valsts ceļi” pārvaldījumā.
VSIA „Latvijas Valsts ceļi” 2021.gada 20.septembra izziņā Nr.4.9/15337 ir norādījusi, ka uz Satiksmes ministrijai piederošā zemes īpašuma „V1040”, Iecavas novads, kadastra Nr.40640102280, sastāvā ietilpstošām  zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 40640103736, 40640103737, 40640120235, ir  izbūvēta kompleksa inženierbūve ar kadastra apzīmējumu 40640103736001 - valsts vietējā autoceļa V1040 „Pievedceļš Iecavas pansionātam” posms km 0,0 līdz km 3,0, kurš atrodas Satiksmes ministrijas Valsts autoceļu fonda bilancē un saskaņā ar Deleģēšanas līgumu Nr. SM 2019/-49, noslēgtu 2019.gada 27.decembrī starp Satiksmes ministriju un VSIA „Latvijas Valsts ceļi”, nodots VSIA „Latvijas Valsts ceļi” pārvaldījumā.
    Saskaņā ar Nekustamā īpašuma valsts kadastra likuma 15.panta 3. un 4.punktu autoceļš “Autoceļš V1040 km 0.0-3.0”, “Autoceļš V1047 km 0.000-0.023“, “Autoceļš V1047 km 0.023-0.557“ un “Iecavas tilts autoceļa V1047 km 0.023” kā nekustamo īpašumu objekti ir reģistrēti Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmā.
     Pamatojoties uz likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 2.punktu, Bauskas novada pašvaldība rīcībā ar nekustamajiem īpašumiem gādās par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu, veiksmīgāk un operatīvāk realizējot dažādu inženierkomunikāciju izbūves un uzturēšanas pasākumus un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā piesaistot līdzekļus no valsts pamatbudžeta programmas “Valsts autoceļa fonds” apakšprogrammas “Mērķdotācija pašvaldību autoceļiem (ielām)”.
     Ar rīkojuma projektu Bauskas novada pašvaldība tiek pilnvarota parakstīt nostiprinājuma lūgumu par nekustamo īpašumu ierakstīšanu zemesgrāmatā un īpašuma tiesību nostiprināšanu uz valsts vārda Satiksmes ministrijas personā, kā arī veikt citas nepieciešamās darbības attiecīgā nekustamā īpašuma ierakstīšanai zemesgrāmatā.
      Nekustamie īpašumi ir ierakstāmi zemesgrāmata uz valsts vārda Satiksmes ministrijas personā vienlaikus ar Bauskas novada pašvaldības īpašuma tiesību nostiprināšanu.
   Nostiprinot zemesgrāmatā īpašuma tiesības, Bauskas novada pašvaldībai jāieraksta atzīme par aizliegumu atsavināt nekustamos īpašumus un apgrūtināt tos ar hipotēku.
 
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Nekustamie īpašumi ir nepieciešami Bauskas novada pašvaldībai likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 2.punktā minētās autonomās funkcijas izpildes nodrošināsanai – gādāt par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (ielu, ceļu un laukumu būvniecība, rekonstruēšana un uzturēšana; ielu, laukumu un citu publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana).
Risinājuma apraksts
Pašvaldības autonomās funkcijas īstenošanai un Eiropas Savienības finansējuma piesaistei ceļu un citas infrastruktūras sakārtošanai, darbavietu radīšanai un privāto investīciju piesaistei valstij Satiksmes ministrijas personā piederošie nekustamie īpašumi ir nododami pašvaldībai īpašumā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Apraksts
     Pamatojoties uz likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 2.punktu, Bauskas novada pašvaldība rīcībā ar nekustamajiem īpašumiem gādās par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu, veiksmīgāk un operatīvāk realizējot dažādu inženierkomunikāciju izbūves un uzturēšanas pasākumus un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā piesaistot līdzekļus no valsts pamatbudžeta programmas “Valsts autoceļa fonds” apakšprogrammas “Mērķdotācija pašvaldību autoceļiem (ielām), un rīkojuma izdošana ir veinīgais veids kā nodrošināt šā uzdevuma izpildi.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
-

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Ietekmes apraksts
 Pašvaldībai izbūvējot jaunus objektus un tos labiekārtojot fizisko personu sadzīves ērtībām.
Juridiskās personas

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

Ietekmes apraksts
Ietekme uz tautsaimniecību ir konstatējama vides sakārtošanas jomā, pašvaldībai izbūvējot jaunus objektus un tos labiekārtojot fizisko personu sadzīves ērtībām.

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

Ietekmes apraksts
Ietekme uz tautsaimniecību ir konstatējama vides sakārtošanas jomā, pašvaldībai izbūvējot jaunus objektus un tos labiekārtojot fizisko personu sadzīves ērtībām.

2.2.5. uz konkurenci:

2.2.6. uz nodarbinātību:

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
Izdevumus, kas saistīti ar nekustamo īpašumu ierakstīšanu zemesgrāmatā, segs Bauskas novada pašvaldība.
     Bauskas novada pašvaldībai, pārņemot īpašumā nekustamos īpašumus, saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 11.marta noteikumu Nr.173 „Valsts pamatbudžeta valsts autoceļu fonda programmai piešķirto līdzekļu izlietošanas kārtība” 1.pielikumu piešķirtais valsts pamatbudžeta programmas „Valsts autoceļu fonds” apakšprogrammas „Mērķdotācija pašvaldību autoceļiem (ielām)” apmērs paliek nemainīgs un papildus līdzekļi no valsts budžeta netiek piešķirti.

4.1.1. Ministru kabineta 2009.gada 29.septembra noteikumi Nr.1104 “Noteikumi par valsts autoceļu un valsts autoceļu maršrutā ietverto pašvaldībām piederošo autoceļu posmu sarakstiem”.

Pamatojums un apraksts
Nepieciešams precizēt norādes par rīkojuma projektā minēto nekustamo īpašumu piederību Bauskas novada pašvaldībai.
Atbildīgā institūcija
Satiksmes ministrija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 „Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5.punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama tiesību aktu projektu izstrādē, kas būtiski maina esošo regulējumu vai paredz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas. Ņemot vērā, ka projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota. Projekts un tā anotācija būs publiski pieejami Ministru kabineta tīmekļvietnē – sadaļā/Tiesību aktu projekti.

6.4. Cita informācija

Saskaņā ar Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 2. panta pirmo daļu un 3. panta pirmo daļu tiesību aktus publicē oficiālajā izdevumā „Latvijas Vēstnesis”, tos publicējot elektroniski tīmekļa vietnē www.vestnesis.lv.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Satiksmes ministrija
  • VSIA “Latvijas Valsts ceļi”
  • Bauskas novada pašvaldība

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Saskaņā ar likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 2.punktu Bauskas novada pašvaldība ar nekustamo īpašumu pārņemšanu nodrošinās autonomo funkciju realizāciju un izpildi – gādāt par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (ielu, ceļu un laukumu būvniecība, rekonstruēšana un uzturēšana; ielu, laukumu un citu publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana).

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Skar transporta infrastruktūras attīstību.

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Tiks nodrošināta transporta infrastruktūras izbūves teritorijas sakārtošana.

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi