Anotācija (ex-ante)

2021.gada jūlijā no Nacionālā veselības dienesta (turpmāk – NVD) saņemtie statistikas dati rādīja, ka Latvijā no 1 893 223 iedzīvotājiem vismaz vienu vakcinēšanās devu bija saņēmuši 656 571 personu (jeb 34,7% no populācijas), bet vakcināciju noslēguši 544 515 personu (jeb 28,8% no populācijas), kas liecina par zemu vakcinēšanās pret Covid-19 aptveri. Savukārt no 527 220 iedzīvotājiem vecuma grupā 60 gadi un vairāk vismaz vienu vakcinēšanās devu bija saņēmuši 254 800 personu (jeb 48,33%), bet vakcināciju noslēguši 205 405 personu (jeb 38,96%). 2021.gada oktobrī iedzīvotāji grupā 60 gadi un vairāk vienu vakcinēšanās devu ir saņēmuši 302 884 personu (jeb 57,45%), bet vakcināciju noslēguši 279 757 personu (jeb  53,06%).

Lai valstī veicinātu vakcināciju pret saslimšanu ar Covid-19, likumprojekts paredz, ka Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūra (turpmāk – VSAA) laikposmā no 2021.gada 1.novembra līdz 2022.gada 31.martam izmaksā pabalstu 20 euro mēnesī personai, kura līdz 2021.gada 31.decembrim ir sasniegusi 60 gadu vecumu un kurai atbilstoši Eiropas Zāļu aģentūras vai līdzvērtīgu regulatoru reģistrētai vai Pasaules Veselības organizācijas atzītai vakcīnas lietošanas instrukcijai ir ievadīts pilnam vakcinācijas kursam ar konkrēto vakcīnu atbilstošs vakcīnu devu skaits, vai kurai ar RNS testu ir apstiprināta inficēšanās ar SARS CoV-2 un ir ievadīta Eiropas Zāļu aģentūras vai līdzvērtīga regulatora reģistrēta vai Pasaules Veselības organizācijas atzīta viena vakcīnas deva, vai kurai ievadītas šajā punktā minēto vakcīnu jauktas devas atbilstoši Zāļu valsts aģentūras tīmekļvietnē publicētajai Covid-19 vakcinācijas rokasgrāmatai, t.i., veikts pilns vakcinācijas kurss, vai arī, kura ir saņēmusi konsīlija atzinumu par nepieciešamību atlikt personas vakcināciju pret Covid-19 līdz 2022.gada 31.martam un dzīvo Latvijā.
Likumprojketā kā noteikts, ka atbilstošajam vecumam un vakcinācijas fakta  termiņš ir 2021.gada 31.decembris, jo tieši šobrīd ir kritiskā stituācija valstī, kad pēc iespējas vairāk cilvēki ir jāmotivē vakcinēties, lai apturētu Covid-19 izplatību.
Tā kā likumprojekta mērķis ir veicināt vakcinācijas procesu pret saslimšanu ar Covid-19, tad tika vērtēts, kā ar likumprojektu varētu veicināt to, ka maksimāli daudz Latvijā dzīvojošu personu vecumā no 60 gadiem uzsāk vakcinēšanos. Rezultātā likumprojektā tika noteikts, ka pabalstu 20 euro mēnesī izmaksā tai Latvijā dzīvojošai personai vecumā no 60 gadiem, kura līdz 2021.gada 31.decembrim ir veikusi pielnu vakcinācijas kursu pret Covid-19. Šāds regulējums novērš arī diskrimināciju starp personām, kuras līdz 2021.gada 31.decembrim veic vakcinēšanos pret Covid-19, jo Latvijā vakcinēšanās pret Covid-19 tiek veikta ar dažādām vakcīnām, kurām sadarbspējīgs Covid-19 vakcinācijas sertifikāts tiek atzīts par derīgu pēc dažādiem laika periodiem.Tā, piemēram, Covid-19 Vaccine Janssen gadījumā vakcinācijas sertifikāts tiks atzīts par derīgu jau pēc pirmās vakcinācijas devas saņemšanas, Biontech-Pfizer Comirnaty un Covid-19 Vaccine Spikevax (Moderna) - ja pēc abu vakcīnas devu saņemšanas ir pagājušas vismaz 15 dienas, bet Vaxzevria (Covid-19 Vaccine AstraZeneca) gadījumā - ja pēc pirmās vakcīnas devas ir pagājušas 22 līdz 90 dienas vai uzreiz pēc otrās vakcīnas devas saņemšanas.
Personu grupā, kurām ir tiesības uz  pabalstu 20 euro mēnesī, iekļauj arī tās personas, kuras pilnu vakcinācijas kursu pret Covid-19 pabeidza pirms likumprojekta spēkā stāšanās dienas, ja līdz 2021.gada 31.decembrim tās sasniedz 60 gadu vecumu un dzīvo Latvijā, kā arī personas, kuras veselības dēļ nevar veikt vakcināciju un ir saņēmušas konsīlija atzinumu par nepieciešamību atlikt personas vakcināciju pret Covid-19 līdz 2022.gada 31.martam. Izmaksājot pabalstu personām, kuras nevar vakcinēties veselības dēļ, tiek novērsta diskriminācija starp personām vecuma grupā 60 un vairāk, kuras savukārt var vakcinēties. To ka personai ir objektīvs ar veselību saistīts iemesls atlikt vakcināciju pret Covid-19 uz noteiktu laiku vērtē klīniskās universitātes slimnīcas konsīlijā nosteikts Ministru kabineta 2021. gada 28. septembra noteikumu Nr.662 "Epidemioloģiskās drošības pasākumi Covid-19 infekcijas izplatības ierobežošanai" 219.punktā.
Ar Latvijā dzīvojošu personu saprotama ir tāda persona, kura reāli dzīvo, kurai ir tiesības uzturēties Latvijā. Attiecībā uz ārvalstniekiem, tās ir personas, kurām ir uzturēšanās atļauja, kas dod tiesības Latvijā noteiktu laiku (termiņuzturēšanās atļauja) vai pastāvīgi (pastāvīgās uzturēšanās atļauja). Ja personas deklarētā  dzīvesvietas adrese ir Latvijā, bet VSAA rīcībā ir informācija, ka tās dzīvesvieta ir citā valstī, tad tiek uzskatīts, ka šī persona nedzīvo Latvijā. To, vai persona dzīvo Latvijā vērtē VSAA, un ja VSAA izmaksā pakalpojumu personai kā ārvalstīs dzīvojošai personai, pabalstu 20 euro mēnesī neizmaksā.
Latvijā vakcinācijas process norit kopš 2020.gada 28.decembra un tā ir  brīvprātīga. Ņemot vērā, ka vakcīna tirgū ienāca pakāpeniski, sākumā tika vakcinētas visneaizsargātākās Latvijas sabiedrības grupas. Pirmie vakcīnas saņemt varēja veselības aprūpes darbinieki, kuri strādā ar Covid-19 pacientiem slimnīcās un Neatliekamās medicīniskās palīdzības dienestā. Pēc tam secīgi vakcinēties varēja sociālās aprūpes centru darbinieki un klienti, personas ar hroniskām slimībām un personas no 60 gadu vecuma (sākot ar vecākajiem cilvēkiem 90+, 80+ 70+ utt.), kā arī operatīvo dienestu darbinieki, izglītības iestāžu darbinieki, cilvēki ieslodzījuma vietās u.c. Pārējie Latvijas iedzīvotāji brīvprātīgi vakcinēties var kopš 2021.gada otrā ceturkšņa. Līdz ar to, tā kā cilvēkiem jau krietnu laiku ir iespēja brīvprātīgi veikt vakcinēšanos pret Covid-19 un likumprojekta mērķis ir veicināt šo vakcinācijas procesu, tad tas neparedz 20 euro pabalsta izmaksu tiem, kas izslimojuši ar Covid-19 un saņēmuši sertifikātu par Covid-19 izslimošanas faktu, arī ja šāds sertifikāts ir izsniegts ārvalstīs.
Tātad likumprojekts paredz, ka pabalstu 20 euro mēnesī VSAA izmaksā, pamatojoties uz NVD sniegto informāciju par likumprojektā noteiktās mērķa grupas veikto vakcināciju pret Covid-19. Likumprojektā noteikts, ka NVD reizi nedēļā nosūta un VSAA saņem un apstrādā šādu informāciju par personām vecumā 60 gadi un vairāk: 1) personas vārdu, uzvārdu, dzimšanas datumu un personas kodu, 2) datumu, kurā veikta vakcinācija pret Covid-19 vai izsniegts konsīlija atzinums, kā arī 3) datumu, līdz kuram ir atlikta personas vakcinācija pret Covid-19.
Tādējādi tiek nodrošināts, ka VSAA rīcībā nenonāk un netiks apstrādāti tādi fizisku personu dati, tai skaitā personas veselības dati, kas atzīstami kā īpašu kategoriju personas dati, kuru apstrādei saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes regulu (ES) 2016/679 (2016. gada 27. aprīlis) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) ir īpaši nosacījumi.
Tā kā likumprojkets paredz pabalstu 20 euro mēnesī izmaksāt par pilna vakcinācijas kursa pabeigšanu, tad par mēnēsi, kurā pabeigts pilns vakcinācijas kurss, pabalstu izmaksās pilnā apmērā.
VSAA pabalstu 20 euro mēnesī izmaksās bez personas iesnieguma, ja persona ir Latvijā piešķirtās vecuma, invaliditātes vai apgādnieka zaudējuma pensijas saņēmēja, tai skaitā priekšlaicīgi un avansā piešķirtās pensijas saņēmēja,  speciālās valsts pensijas saņēmēja, VSAA administrētās izdienas pensijas saņēmēja, atlīdzības par darbspēju zaudējumu vai atlīdzības par apgādnieka zaudējumu saņēmēja, valsts sociālās apdrošināšanas pabalsta vai valsts sociālā pabalsta saņēmēja, piegādājot to saņēmēja norādītajā dzīvesvietā bez maksas vai pārskaitot uz kredītiestādes vai pasta norēķinu sistēmas (PNS) kontu, kurā pabalsta saņēmējam tiek ieskaitīta pensija, atlīdzība vai pabalsts.
Pabalstu 20 euro mēnesī izmaksa saņēmēja dzīvesvietā ir noteikta bez maksas, jo to piegādās kopā ar jau esošo pakalpojumu, tādējādi neradot papildu izmaksas.
Situācijā, kad attiecīgā persona no VSAA nesaņem nevienu no pakalpojumiem, pabalstu izmaksā, pamatojoties uz personas iesniegumu, ja iesniegums iesniegts sešu mēnešu laikā no likumprojekta spēkā stāšanās dienas un pilns vakcinācijas kurss veikts pirms grozījumiem, kas paredz pabalsta 20 euro mēnesī izmaksu, vai no pilna vakcinācijas kursa pret Covid-19 pabeigšanas dienas, ja pilns vakcinācijas kurss veikts pēc likumprojekta spēkā stāšanās dienas līdz 2021.gada 31.decembrim, iesniegumā norādot: 1) iesniedzēja vārdu, uzvārdu un personas kodu, 2) iesniedzēja tālruņa numuru vai elektroniskā pasta adresi, 3) Latvijas kredītiestādes vai pasta norēķinu sistēmas (PNS) konta numuru. 
Līdzīgā kārtībā iesniegums jāiesniedz arī tad, ja Latvijā dzīvojoša persona vakcināciju veikusi ārvalstīs, uz kurām attiecas Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 14. jūnija Regula (ES) Nr. 2021/953 par sadarbspējīgu Covid-19 vakcinācijas, testa un pārslimošanas sertifikātu (ES digitālais Covid sertifikāts) izdošanas, verifikācijas un akceptēšanas satvaru nolūkā atvieglot brīvu pārvietošanos Covid-19 pandēmijas laikā (turpmāk – Regula Nr. 2021/953), un ir saņēmusi sadarbspējīgu Covid-19 vakcinācijas sertifikātu saskaņā ar minēto Regula Nr. 2021/953 (turpmāk – ES digitālais Covid sertifikāts). Tā kā NVD informāciju par ārvalsts izsniegtajiem ES digitālajiem Covid sertifikātiem no to izdevējvalstīm nesaņem, tad šādā situācijā personai VSAA ir jāiesniedz iesniegums par pabalsta 20 euro menesī piešķiršanu.
Tajā pašā laikā, ja personai nav izsniegts ES digitālais Covid sertifikāts, vakcinācija ir veikta ārvalstīs, uz kurām neattiecas Regula Nr. 2021/953, un personai ir tiesības uz valsts apmaksātu Covid-19 vakcināciju Latvijā, tad persona var vērsties NVD ar iesniegumu par ārvalstīs veikta vakcinācijas pret Covid-19 fakta atzīšanu. Pozitīva rezultāta gadījumā vakcinācijas faktu reģistrē Latvijas Republikas e-veselības sistēmā, tādējādi NVD rīcībā ir informācija, lai likumprojekta piemērošanas nolūkā to sniegtu VSAA. Šobrīd datus par personām veiktiem Covid-19 vakcinācijas faktiem e-veselības sistēmā var ievadīt par šādām Eiropas Zāļu aģentūras reģistrētām Covid-19 vakcīnām: Covid-19 Vaccine Janssen, Covid-19 Vaccine Spikevax (Moderna), Biontech-Pfizer Comirnaty un Vaxzevria (Covid-19 Vaccine AstraZeneca). Plašāka informācija par sertifikāta izveidi, ja vakcinācija pret Covid-19 veikta ārvalstīs, atrodama NVD tīmekļa vietnē, zem saites: https://www.vmnvd.gov.lv/lv/sertifikata-izveide-ja-vakcinacija-veikta-arvalstis.
Likumprojekts atrunā, ka VSAA lēmumu par pabalsta 20 euro mēnesī piešķiršanu pieņem 30 dienu laikā no dienas, kad saņemta informācija no NVD vai iesniegums par pabalsta 20 euro mēnesī izmaksu un pabalstu uzsāk izmaksāt 30 dienu laikā no dienas, kad pieņemts lēmums par pabalsta piešķiršanu. Savukārt, ja personai, kura saņem VSAA administrētos pakalpojumus, ir radušās tiesības uz pabalstu 20 euro mēnesī, bet to neuzsāk izmaksāt 2021.gada decembrī, tad VSAA pabalsta izmaksu uzsāk 30 dienu laikā no dienas, kad pieņemts lēmums par 20 euro pabalsta piešķiršanu.
Tāpat likumprojekts nosaka situācijā, ja persona saņem vairākus VSAA administrētos pakalpojumus, pabalstu 20 euro mēnesī izmaksā: 1) vienā no kredītiestādes vai pasta norēķinu sistēmas (PNS) kontiem, ja VSAA pakalpojumus izmaksā, pārskaitot uz dažādiem personas kredītiestādes vai pasta norēķinu sistēmas (PNS) kontiem, 2) kredītiestādes vai pasta norēķinu sistēmas (PNS) kontā, ja VSAA pakalpojumus izmaksā, piegādājot gan saņēmēja norādītajā dzīvesvietā, gan pārskaitot uz personas kredītiestādes vai pasta norēķinu sistēmas (PNS) kontu, kā arī 3) ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijas kontā, ja persona uzturas minētajā institūcijā un VSAA pakalpojumus izmaksā, pārskaitot gan ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijas kontā, gan uz persona kredītiestādes vai pasta norēķinu sistēmas (PNS) kontu. Pabalsts tiek pārskaitīts uz sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijas kontu, jo persona uz šo kontu jau iepriekš ir lūgusi pārskaitīt savu pamata pakalpojumu, piemēram, pensiju, lai arī citu īstermiņa pakalpojumu persona saņem uz citu savu kredītiestādes vai pasta norēķinu sistēmas (PNS) kontu.
Bez tam likumprojekts nosaka arī to, ka pabalstu 20 euro mēnesī finansē no valsts pamatbudžeta.
Attiecībā uz izmaksu likumprojekts nosaka, ka pabalstu 20 euro mēnesī VSAA uzsāk izmaksāt 2021.gada decembrī, vienlaikus izmaksājot pabalstu par novembra un decembra mēnesi. Šāda pāreja nepieciešama, lai VSAA varētu pielāgot savu informācijas sistēmu pabalsta izmaksai, lai saņemtu nepieciešamo informāciju no NVD un sagatavotu sarakstus pabalsta izmaksai.