Anotācija (ex-ante)

Ņemot vērā, ka ar 2024. gada 1. janvāri ir stājusies spēkā Komisijas 2023. gada 13. decembra Regula (ES) Nr. 2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk – Komisijas Regula Nr. 2023/2831), ir nepieciešams precizēt de minimis nosacījumus. Lai atbildīgā iestāde varētu veikt RIS3 datu monitoringu, kā arī iegūt analītiku par atbalstītajiem komersantiem katrā no RIS3 jomām, ir nepieciešams uzkrāt RIS3 rādītājus pa gala labuma guvēja statusiem, kā arī norādot to reģistrācijas numuru. Vienlaikus, lai atbalsts būtu pieejams plašākam atbalsta saņēmēja lokam, nepieciešams nodrošināt atbalstu arī kooperatīvām sabiedrībām, zemnieku vai zvejnieku saimniecībām.

Ar MK noteikumu projektu tiek veikti šādi precizējumi: 
1. Jaunās de minimis regulas nosacījumu pārņemšana
Komisijas 2013. gada 18. decembra Regula (ES) Nr. 1407/2013 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2013. gada 24. decembris, Nr. L 352/1) (turpmāk – Komisijas Regula Nr. 1407/2013) ar 2023. gada 31. decembri izbeidz savu darbību, bet ir piemērojama vēl sešus turpmākos mēnešus, vienlaikus ar 2024. gada 1. janvāri stājas spēkā Komisijas Regula Nr. 2023/2831. Lai nodrošinātu atbalsta piešķiršanu atbilstoši spēkā esošiem de minimis nosacījumiem, ar MK noteikumu projektu tiek veikti precizējumi. Pēc būtības atbalsta programmas ietvaros de minimis atbalsta piešķiršanas nosacījumi nemainās, galvenās izmaiņas skar de minimis atbalsta kopsummu, kas saskaņā ar Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 3.panta otro daļu var sasniegt 300 000 euro apmēru.
Ar de minimis atbalsta trīs gadu periodu saprotams laika periods no konkrēta datuma, kad piešķirts pēdējais atbalsts līdz konkrētam datumam, kas ir jaunā piešķiramā atbalsta datums, piemēram, ja jaunā atbalsta piešķiršanas datums ir 2024.gada 18.jūnijs, trīs gadu periods būs skaitāms līdz 2021.gada 18.jūnijam.

2. RIS 3 rādītāju uzkrāšana
1.2.3.1. pasākums "Atbalsts MVU inovatīvas uzņēmējdarbības attīstībai" ir izstrādāts, balstoties uz Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmu 2021.–2027.gadam, kas savukārt ir balstīta tajā skaitā uz Viedās specializācijas stratēģiju, kā arī Nacionālās industriālās politikas pamatnostādnēm 2021.-2027. gadam, Ekonomikas ministrijai kā atbildīgai iestādei ir pienākums veikt RIS3 datu monitoringu, līdz ar to ar MK noteikumu projektu tiek noteikta RIS3 rādītāju uzkrāšana. Ar grozījumiem tiek iekļauti rādītāji, kas Finansējuma saņēmējam jāuzkrāj Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā vismaz 2 reizes gadā kopā ar maksājuma pieprasījumu vai pēc atbildīgās iestādes pieprasījuma 10 darbdienu laikā jāiesniedz atbildīgajai iestādei informāciju, norādot gala labuma guvēju reģistrācijas numuru. 
Finansējuma saņēmējam katrā no RIS3 jomām sadalījumā pa gala labuma guvēju veidiem jāuzkrāj šādi RIS3 rādītājus:
- ārējie izdevumi pētniecības darbiem, kas pasūtīti citās iestādēs, uzņēmumos, organizācijās (pētniecības un attīstības izdevumu apjoms, euro);
- pētniecības un attīstības izdevumu apjoms – publiskais finansējums (euro);
- kapitālizdevumi – iekārtas, intelektuālā īpašuma tiesības, datoru programmatūra (pētniecības un attīstības izdevumu apjoms, euro);
- un attīstības izdevumu apjoms – privātās investīcijas (euro);
- rūpnieciskie (lietišķie) pētījumi (pētniecības un attīstības izdevumu apjoms, euro);
- rūpnieciski ekonomiskā priekšizpēte (pētniecības un attīstības izdevumu apjoms, euro);
- darbaspēka izmaksas (pētniecības un attīstības izdevumu apjoms, euro);
- jaunradītās tehnoloģijas (skaits);
- jaunradītie produkti (preces un pakalpojumi, kas nav tehnoloģijas), (skaits);
- atbalstīto komersantu skaits (skaits);
- radītie rūpnieciskā īpašuma objekti – patents un patentu pieteikumi (skaits);
- radītie rūpnieciskā īpašuma objekti – reģistrēts dizainparaugs (skaits);
- radītie rūpnieciskā īpašuma objekti – pusvadītāja izstrādājums vai tā pieteikums (skaits);
- radītie rūpnieciskā īpašuma objekti – preču zīme (ieskaitot kolektīvās zīmes) un sertifikācijas zīme (skaits);
- fundamentālie pētījumi (pētniecības un attīstības izdevumu apjoms, euro).

3. Atbalsta saņēmēju loka paplašināšana
Lai nodrošinātu pēc iespējas plašāku atbalsta saņēmēju loku, tiek:
1. noteikts, ka atbalstu eksporta veicināšanai var saņemt arī Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā reģistrētas kooperatīvās sabiedrības, kurās apvienojušās vismaz trīs komercsabiedrības, (neattiecas uz dzīvokļu īpašnieku kooperatīvajām sabiedrībām, automašīnu garāžu īpašnieku kooperatīvajām sabiedrībām, laivu garāžu īpašnieku kooperatīvajām sabiedrībām un dārzkopības kooperatīvajām sabiedrībām), zemnieku vai zvejnieku saimniecībām līdzīgi kā tas bija Ministru kabineta 2015. gada 1. decembra noteikumos Nr. 678 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 3.2.1. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt augstas pievienotās vērtības produktu un pakalpojumu eksporta proporciju" 3.2.1.2. pasākuma "Starptautiskās konkurētspējas veicināšana" un 13.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Atveseļošanas pasākumi ekonomikas nozarē" 13.1.1.3. pasākuma "Atveseļošanas pasākumi ekonomikas nozarē – Starptautiskās konkurētspējas veicināšana" īstenošanas noteikumi". 
2. noteikts, ka turpmāk atbalstu var saņemt komersanti, kas darbojas finanšu starpniecības nozarē – finanšu tehnoloģiju uzņēmumi jeb tādi uzņēmumi, kas attīsta jaunus biznesa modeļus, iedzīvina inovācijas, veido jaunus finanšu produktus un pakalpojumus, pilnveido pakalpojumu sniegšanas veidus un biznesa modeļus (tiek precizēts Mk Noteikumu Nr. 407. 2.pielikums).

4. Biznesa inkubācijas komersantu vērtēšanas komisijas izmaiņas
Lai nodrošinātu pēc iespējas kvalitatīvāku un objektīvāku biznesa inkubācijas pretendentu vērtēšanas komisijas sastāvu, un ņemot vērā, ka ne visās reģionu pilsētās tuvumā atrodas kādas komersantu pārstāvošās organizācijas nodaļa, vērtēšanas komisijas sastāvā tiek noteikts, ka komersantu organizācijas pārstāvi var nomainīt vai papildināt ar finanšu institūcijas pārstāvi un uzņēmumu pārstāvi. Vienlaikus komisijā saglabājas pārstāvniecība no finansējuma saņēmēja, pašvaldības, augstskolas un atbildīgās iestādes ar vienu balsi no katras organizācijas. Tāpat tiek noteikts, ka vērtēšanas komisijas atzinumam ir konsultatīvs raksturs. Gala lēmumu par atbalsta piešķiršanu pieņem finansējuma saņēmējs, izvērtējot vērtēšanas komisijas atzinumu. Finanšu institūcijas un uzņēmumu pārstāvjiem ir jāievēro interešu konflikta novēršanas prasības, nodrošinot, ka pārstāvēto finanšu institūciju, uzņēmumu vai to saistīto personu projektu iesniegumi netiek izskatīti papildus piesaistīto nozaru ekspertu klātbūtnē, tāpat šie eksperti nevar ietekmēt citu komisijas locekļu viedokli.

5. Atbalstāmās darbības papildināšana
Lai novērstu to, ka vadības informācijas sistēmā finansējuma saņēmējam nav darbības par finanšu atbalsta nodrošināšanu (lai varētu savienot darbības ar izmaksām), tiek pievienota papildus darbība - finanšu atbalsta nodrošināšana biznesa inkubācijas un eksporta veicināšanas aktivitātē. 

6. Par nodokļu parādu vērtēšanu
Pēc Valsts ieņēmumu dienesta ierosinājuma papildināts MK noteikumu Nr. 407. 63. punkts, nosakot, ka izņēmums nodokļu parāda 150 EUR apmērā pārsniegšanai var būt tāds, ka gala labuma guvējam ir noslēgts vienošanās līgums saskaņā ar likuma "Par nodokļiem un nodevām" 41. pantu. 
Vienlaikus, ņemot vērā, ka šo noteikumu ietvaros gala labuma guvējs var būt arī komersants vai fiziska persona, kas iepriekš nav veikusi saimniecisko darbību, savukārt Valsts ieņēmumu dienesta administrēto nodokļu (nodevu) parādnieku datubāzē ir pieejama informācija tikai par fizisko personu, kuras ir reģistrētas kā saimnieciskās darbības veicēji nodokļu parādiem, tad noteikumu 63. punktu attiecina tikai uz tiem komersantiem un fiziskām personām, par kurām var pārliecināties Valsts ieņēmumu dienesta administrēto nodokļu (nodevu) parādnieku datubāzē.

7. Tehniskie grozījumi
* normas interpretācijas riska novēršanai precizēts MK noteikumu Nr. 407 21. punkts, aizstājot vārdus "personāla atlīdzība/ personāla atlīdzības izmaksas" ar vārdiem "personāla izmaksas";
* nosakot Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmas saīsinājumu "vadības informācijas sistēma";
* normas interpretācijas riska novēršanai MK noteikumu Nr. 407. 25.16. apakšpunktā nosakot, finansējuma saņēmējs nodrošina darbību tikai 45.11. apakšpunktā aktivitātei (tirdzniecības misijas un ārvalstu vizītes);
* tiek precizēts MK noteikumu Nr. 407  45.5. apakšpunkts ar konkrēto vizuālo materiālu izmaksām - bukleti, baneri vai videoklipi;
* normas interpretācijas riska novēršanai MK noteikumu Nr.407 39.5. apakšpunktā tiek noteikts, ka atbalsts algu grantam pieejams tikai inovatīvam komersantam;
* noteikumos tiek vienā punktā noteikts, kas ir gala labuma guvējs, attiecīgi pārējie punkti, kur atkārtojas definīcija, tiek svītroti;
* Ņemot vērā, ka MK noteikumu Nr. 407 70.1. apakšpunktā minētā direktīva ir tieši pārņemta Publisko iepirkumu likumā, tiek svītrota atsauce uz direktīvu, aizstājot to ar atsauci uz Publisko iepirkumu likumu, tāpat dzēsta atsauce uz Eiropas Komisijas 2021. gada 9.aprīļa paziņojumu Nr. C/2021/2119, bet tā turpina būt saistoša MK noteikumu Nr. 407. piemērošanā.

Pēc grozījumu spēkā stāšanās, Finansējuma saņēmējam būs jāgroza projekta atlasē apstiprinātā projekta stratēģija, tāpat nepieciešami grozījumi gan projekta iesniegumā, gan vienošanās par projekta īstenošanu. Ekonomikas ministrija ir informējusi Finansējuma saņēmēju par MK noteikumu projektu.
MK noteikumu projekts attiecībā uz de minimis eksporta veicināšanas aktivitātē paredz labvēlīgākas normas gala labuma guvējiem. Ar projektiem, kuru lēmums tiek pieņemts no 2024. gada 1. janvāra, tiek pieņemts lēmums jau ar jauno de minimis atbalsta slieksni 300 000 EUR apmērā. MK noteikumu projekts neietekmē gala labuma guvējus biznesa inkubācijas un inovāciju motivācijas aktivitātē, jo atbalsta sniegšana, t.sk. uzsaukums, vēl nav uzsākta.
Finansējums saņēmējs pēc MK noteikumu projektu spēkā stāšanās informēs gala labuma guvējus par veiktajām izmaiņām MK noteikumos Nr. 407 un atbalsta pretendentu loka paplašināšanu eksporta aktivitātēs. 
Biznesa inkubācijas aktivitātes un un inovāciju motivācijas aktivitātes gala labuma guvējiem nav ietekmes uz MK noteikumu projektu, jo gala labuma guvēju atlase/uzsaukums vēl nav sācies.