Anotācija (ex-ante)

Šobrīd MK noteikumi Nr.645 paredz, ka finansējuma saņēmējs var pabeigt projektā plānotās darbības par saviem līdzekļiem līdz 2024. gada 31. oktobrim. Ja finansējuma saņēmējs nepabeidz par saviem līdzekļiem visas plānotās projekta darbības un nesasniedz projektā plānoto iznākuma rādītāju – atjaunotās degradētās teritorijas platība, kas pielāgota jaunu komersantu izvietošanai vai esošo komersantu paplašināšanai, lai sekmētu nodarbinātību un ekonomisko aktivitāti pašvaldībās –  līdz 2024. gada 31. oktobrim, finansējuma saņēmējam ir pienākums atmaksāt visu projektā izmaksāto finansējumu sadarbības iestādei saskaņā ar vienošanās vai civiltiesiskā līguma par projekta īstenošanu nosacījumiem.

Saistībā ar Krievijas uzsāktā kara Ukrainā un pret Krieviju un Baltkrieviju ieviestajām sankcijām un pastarpināti izraisīto ekonomisko un enerģētisko krīzi, būtiski mainot tirgus situāciju un radot dažādu materiālu un citu resursu nepieejamību vai to izmaksu pieaugumu, ir tikusi ietekmēta būvniecības procesu norise, pakalpojumu sniegšana un materiālu piegāde, tādējādi ietekmējot pašvaldību degradētās teritorijas revitalizācijas projektu iepirkuma procedūru norisi un noslēgto līgumu izpildes termiņus, kā rezultātā atsevišķiem projektu īstenotājiem ir radušies neparedzami izaicinājumi un grūtības ar iekļaušanos termiņā. Nepagarinot termiņu, kādā finansējuma saņēmējs var pabeigt projektā plānotās darbības par saviem līdzekļiem, pašvaldībām netiek dota iespēja pabeigt iesāktos projektus un sasniegt MK noteikumos Nr.645 noteiktos iznākuma rādītājus, kas var atstāt negatīvu ietekmi uz  pašvaldību budžetu un neveicina jaunu darba vietu radīšanu un privāto nefinanšu investīciju piesaistīšanu reģionos.

Lai arī projektu iznākuma rādītāju (jaunizveidotas darba vietas, komersantu nefinanšu investīcijas) sasniegšana turpinās līdz 2028. gada beigām, uz doto brīdi no kopējā projektu skaita (128 projektiem) ir identificēti 75 projekti, kuros nav sasniegts vismaz viens no projekta rādītājiem, līdz ar to grozījumu veikšana atmaksājamās palīdzības nosacījumos atvieglotu finansējuma saņēmējiem rādītāju sasniegšanu sarežģītajos ekonomiskajos apstākļos, ko ietekmē Krievijas karadarbības pret Ukrainu radītās sekas. Nemainot ar atmaksājamo palīdzību saistītos nosacījumus, finansējuma saņēmējiem potenciāli tiek radītas negatīvas finansiālās sekas, jo rādītāju nesasniegšanas gadījumā finansējuma saņēmējam būtu jāatmaksā sadarbības iestādei ERAF finansējumu proporcionāli tā iznākuma rādītāja vērtībai, kura izpilde proporcionāli ir vismazākā, sākot no rādītāja neizpildes virs 15%.

Ņemot vērā, ka saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 29. februāra Regulas (ES) 2024/795 ar ko izveido Eiropas stratēģisko tehnoloģiju platformu (STEP) un groza Direktīvu 2003/87/EK un Regulas (ES) 2021/1058, (ES) 2021/1056, (ES) 2021/1057, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) 2021/1060, (ES) 2021/523, (ES) 2021/695, (ES) 2021/697 un (ES) 2021/241 (turpmāk – Regula (ES) 2024/795) 14.pantā noteikto, Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006 (turpmāk – Regula (ES) Nr.1303/2013) 138.pankta a), b) un c) apakšpunktā minētos dokumentus par pēdējo grāmatvedības gadu dalībvalstis var iesniegt līdz 2026. gada 15. februārim, proti, noslēguma dokumentācijas iesniegšana Eiropas Komisijā tiek pagarināta par gadu (līdz 2026.gada 15.februārim), vadot riskus, noteikumu projekts paredz par gadu pagarināt arī termiņu, kādā finansējuma saņēmēji var pabeigt projektos plānotās darbības par saviem līdzekļiem – līdz 2025.gada 31.oktobrim.

Ņemot vērā, ka noteiktā laikā pēc projekta pabeigšanas var būt situācija, kad kāda iznākuma rādītāja sasniegšana nebūtiski atpaliek no projektā plānotā apmēra, kā arī to, ka visas darbības programmā “Izaugsme un nodarbinātība” noteiktās projektu iznākuma rādītāju vērtības ir sasniegtas vismaz 65% apmērā un Latvijai nepastāv risks zaudēt ERAF finansējumu piemērotas finanšu korekcijas dēļ, noteikumu projekts paredz iespēju atmaksājamās palīdzības piemērošanai noteikt pieļaujamo projektā sasniedzamo rādītāja izpildes proporciju ne mazāk kā 65% apmērā no plānotās vērtības, nodrošinot līdzīgu pieeju, kādu nosaka tajos specifiskajos atbalsta mērķos, kurus īsteno granta veidā atbilstoši Finanšu ministrijas 2022. gada 21. marta vadlīniju Nr. 2.7. “Vadlīnijas par finanšu korekciju piemērošanu, ziņošanu par Eiropas Savienības fondu ieviešanā konstatētajām neatbilstībām, neatbilstoši veikto izdevumu atgūšanu 2014. –2020.gada plānošanas periodā” 5. pielikuma 1. punktam, kas paredz, ka, ja iznākuma rādītāju izpilde ir vienāda vai pārsniedz 65% no plānotā, tad finanšu korekciju nepiemēro.

Lai nodrošinātu atbilstību Regulas (ES) Nr.1303/2013 66.panta nosacījumiem, kas nosaka, ka “atmaksājamas palīdzības gadījumā atmaksāto atbalstu struktūrai, kas to piešķīrusi, vai citai dalībvalsts kompetentai iestādei tur atsevišķā kontā vai atdala ar uzskaites kodiem un atkārtoti izmanto tādam pašam mērķim vai saskaņā ar programmas mērķiem”,  attiecīgi gadā, kad iestāsies atmaksājamās palīdzības fakts un būs zināms Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai atmaksātās palīdzības apjoms,  ievērojot attiecīgajā laika ietvarā aktuālās investīciju prioritātes, VARAM veiks grozījumus MK noteikumos Nr.645, norādot konkrētu pasākumu (vai veidojot jaunu pasākumu), kuram tiks novirzīts atmaksātais finansējums atkārtotai izmantošanai tādam pašam mērķim vai saskaņā ar programmas mērķiem. Atmaksājamas palīdzības gadījumā atmaksātais finansējums nav uzskatāms par neatbilstoši veiktiem izdevumiem.

Noteikumu projekts kopumā paredz labvēlīgākus nosacījumus projektu īstenošanai, ņemot vērā, ka tiek pagarināts termiņš kādā finansējuma saņēmējs var pabeigt projekta īstenošanu par saviem līdzekļiem – 2025. gada 31. oktobris, un atmaksājamās palīdzības piemērošanai tiek noteikta mazāka pieļaujamā projektā sasniedzamā rādītāja izpildes proporcija – ne mazāk kā 65% apmērā no plānotās vērtības.

Lai piemērotu noteikumu projektā paredzētos labvēlīgākos nosacījumus finansējums saņēmējiem, pēc noteikumu projekta apstiprināšanas būs nepieciešams veikt grozījumus vienošanās vai civiltiesiskajos līgumos par projektu īstenošanu. Grozījumi vienošanās vai civiltiesiskajos līgumos par projektu īstenošanu netiek uzskatīti par būtiskiem un neietekmē projekta ietvaros veicamo darbību veidu, projekta mērķus vai īstenošanas nosacījumus.

Noteikumu projektam nav ietekmes uz pašvaldību degradētās teritorijas revitalizācijas projektu iesniegumu atlasi, un tas ir vienādi piemērojams visiem projektiem visās atlases kārtās.   

Noteikumu projektā paredzētie grozījumi nav būtiski Regulas (ES) Nr.1303/2013 71.panta izpratnē.