Anotācija (ex-ante)

Ministru kabineta noteikumu projekta mērķis ir izveidot tiesisko regulējumu Latvijas Republikas gaisa telpas izmantošanas atļauju pieprasīšanas un izsniegšanas kārtībai valsts nozīmes lidojumiem, nodrošinot atbilstību aktuālajām starptautiskajām un nacionālajām normatīvajām prasībām.

01.12.2025.

Noteikumu spēkā stāšanās datums noteikts, ievērojot to, ka Ministru kabineta 2015. gada 27. janvāra noteikumi Nr. 47 "Latvijas Republikas gaisa telpas izmantošanas atļaujas piešķiršanas kārtība starptautisko publisko tiesību subjektiem" zaudēs spēku 2025. gada 1. decembrī. Jaunais regulējums nepieciešams, lai nodrošinātu tiesisko nepārtrauktību attiecīgajā jomā.

Nosaukums - tvērums
Ministru kabineta 2015. gada 27. janvāra noteikumu Nr. 47 "Latvijas Republikas gaisa telpas izmantošanas atļaujas piešķiršanas kārtība starptautisko publisko tiesību subjektiem" nosaukums pēc būtības ir balstīts uz tiesību subjektu statusu. Ministru kabineta noteikumu projekta nosaukums "Latvijas Republikas gaisa telpas izmantošanas atļauju piešķiršanas kārtība valsts nozīmes lidojumiem" balstīts uz lidojuma publisko funkciju: lidojuma nolūku, lidojuma veidu.

Iepriekšējā redakcijā lietotais vispārīgais termins “starptautisko publisko tiesību subjekti” starptautisko tiesību teorijā ietver gan ārvalstis, gan starptautiskas starpvaldību organizācijas, gan citus atsevišķos gadījumos atzītus subjektus, tomēr praksē šī termina lietojums radīja neskaidrības un plašas interpretācijas iespējas, jo nebija pietiekami skaidrs, uz kādām subjekta kategorijām noteikumi attiecināmi. Nosaukuma precizēšana veikta lai padarītu noteikumu piemērošanas tvērumu saprotamāku lietotājiem un adresātiem, lai novērstu iespējamās interpretācijas neskaidrības, nemainot noteikumu faktiskās piemērošanas jomu un saglabājot esošo tiesisko regulējumu pēc būtības. Tādējādi jaunais nosaukums nav domāts kā regulējuma tvēruma sašaurinājums, bet gan kā terminoloģiska konkretizācija, kas precīzāk atspoguļo noteikumu piemērošanas praksi.

Noteikumos lietotie termini
Ministru kabineta noteikumu projekts izstrādāts pamatojoties uz lidaparāta lidojuma funkciju un piederību valsts lidaparātu reģistram atbilstoši likumā "Par aviāciju" noteiktajai definīcijai, kas ir saderīga ar 1944. gada 7. decembra Konvencijas par starptautisko civilo aviāciju (turpmāk – Konvencija) ar ko reglamentē starptautisko gaisa transportu, 3. panta izpratni. Konvencijas 3. panta c) apakšpunktā ir noteikts, ka neviens valsts gaisa kuģis no kādas līgumslēdzējas valsts nedrīkst pārlidot citas valsts teritoriju vai nosēsties tās teritorijā bez īpašas atļaujas vai vienošanās, un tikai atbilstoši šīs atļaujas vai vienošanās noteikumiem. 
           
Saskaņā ar Konvencijas 5. pantu katrai līgumslēdzējai valstij ir pienākums piekrist tam, ka citu līgumslēdzēju valstu lidaparāti, kas neveic regulāros starptautiskos gaisa satiksmes pakalpojumus, drīkst veikt pārlidojumus vai bez nosēšanās šķērsot tās teritoriju, kā arī veikt pieturas, kas nav saistītas ar pasažieru, kravas vai pasta iekraušanu vai izkraušanu, bez iepriekšējas atļaujas. Tomēr šī tiesību norma paredz, ka šādu lidojumu veikšana ir pakļauta pārlidojamās valsts suverēnajām tiesībām noteikt gaisa telpas izmantošanas kārtību, tostarp prasīt nosēšanos. Tādējādi Konvencija tieši nepiešķir gaisa kuģiem absolūtas tiesības izmantot konkrētas valsts gaisa telpu, bet gan nostiprina valsts kompetenci piešķirt vai atteikt atļauju šādu lidojumu veikšanai atbilstoši saviem nacionālajiem tiesību aktiem.

Likums “Par aviāciju” sniedz definīcijas:
Valsts nozīmes lidojums — lidojums, kas tiek veikts valsts interesēs, to apliecinot ar attiecīgās valsts notu, ar valsts gaisa kuģi vai civilās aviācijas gaisa kuģu reģistrā reģistrētu gaisa kuģi. 

Valsts gaisa kuģis — 1944. gada 7. decembra Konvencijas par starptautisko civilo aviāciju 3. panta "b" punktā minētais gaisa kuģis, kā arī civilās aviācijas gaisa kuģu reģistrā reģistrēts Valsts robežsardzes gaisa kuģis.  
Likuma "Par aviāciju" sistēmiskā interpretācija ļauj secināt, ka civilās aviācijas gaisa kuģis ir tāds lidaparāts, kas ir reģistrēts civilās aviācijas gaisa kuģu reģistrā un netiek izmantots militāro, muitas vai Valsts robežsardzes funkciju veikšanai. Attiecīgi valsts gaisa kuģis kvalificējams kā lidaparāts, kas nav reģistrēts civilās aviācijas gaisa kuģu reģistrā un tiek ekspluatēts valsts institūciju funkciju nodrošināšanai, izņēmums ir Valsts robežsardzes gaisa kuģis (kas ir reģistrēts civilās aviācijas gaisa kuģu reģistrā). 

Valsts bezpilota gaisa kuģis — bezpilota gaisa kuģis (izņemot militāro bezpilota gaisa kuģi), kuru attiecīgā lidojuma laikā valsts institūcija izmanto dienesta (darba) uzdevumu izpildei atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajām funkcijām un uzdevumiem muitas, policijas, valsts drošības, meklēšanas un glābšanas, ugunsdzēsības, civilās aizsardzības, apcietinājuma kā drošības līdzekļa un brīvības atņemšanas kā kriminālsoda izpildes nodrošināšanas, sabiedriskās kārtības pārkāpumu, noziedzīgu nodarījumu atklāšanas, izmeklēšanas un novēršanas, robežkontroles un krasta apsardzes jomā.

Saskaņā ar normatīvo aktu sistēmiskās interpretācijas principu jēdzieni “valsts gaisa kuģis” un “valsts lidaparāts” šajos noteikumos lietojami kā sinonīmi. Proti, šajos noteikumos lietotais termins “valsts lidaparāts” atbilst citos normatīvajos aktos (tai skaitā likumā “Par aviāciju”) lietotajam jēdzienam “valsts gaisa kuģis”.

Šo noteikumu izpratnē lidojums ir lidaparāta pārvietošanās Latvijas gaisa telpā, tai skaitā pārlidojumi bez nosēšanās un lidojumi ar nosēšanos Latvijas teritorijā.

Šo noteikumu izpratnē par valsts nozīmes lidojumu uzskatāms arī lidojums, kas veikts ar valsts bezpilota lidaparātu (likumā – bezpilota gaisa kuģis) likuma “Par aviāciju” izpratnē. Saskaņā ar Čikāgas konvencijas 8. pantu, šādu bezpilota gaisa kuģu lidojumu veikšanai virs dalībvalsts teritorijas nepieciešama attiecīgās valsts īpaša atļauja, un tie jāveic atbilstoši šajā atļaujā noteiktajiem nosacījumiem.

Šo noteikumu izpratnē valsts nozīmes lidojums ir arī  bīstamo kravu pārvadāšana atbilstoši 1944.gada 7.decembra Konvencijas par starptautisko civilo aviāciju 18.pielikumam, saskaņā ar Starptautiskās civilās aviācijas organizācijas (ICAO)  “Tehniskās instrukcijas bīstamo preču drošai pārvadāšanai pa gaisu” (Doc 9284) sarakstam.  
 

Nē

-