Anotācija (ex-ante)

Ministru kabineta 2020. gada 7. aprīļa noteikumu Nr.194 “Kārtība, kādā izsniedz, uz laiku aptur vai anulē speciālās atļaujas (licences) un licences kartītes komercpārvadājumu veikšanai ar autotransportu un izsniedz pārvadājumu vadītāja profesionālās kompetences sertifikātus” (turpmāk - MK noteikumi Nr.194) 2.punkts noteic, ka šajos noteikumos minētos iesniegumus un iesniegumiem pievienotos dokumentus var iesniegt atbilstoši normatīvajiem aktiem par kārtību, kādā iesniedz iesniegumu iestādē, vai elektroniski, aizpildot speciālu tiešsaistes formu valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Autotransporta direkcija" (turpmāk – Autotransporta direkcija) tīmekļvietnē www.atd.lv (e-pakalpojums), norādot elektroniskā pasta adresi saziņai. Identifikācijai izmanto Valsts reģionālās attīstības aģentūras nodrošinātajā Vienotajā pieteikšanās modulī pieejamos personas identifikācijas līdzekļus. Savukārt ar 2020. gada 17. jūnijā grozījumiem Autopārvadājumu likumā šā likumā 5.¹ pants tiek papildināts ar trešo daļu, kas noteic, ka Autotransporta direkcijai iesniegumus, iesniegumiem pievienotos dokumentus un pilnvaras var iesniegt arī elektroniski, aizpildot speciālu tiešsaistes formu Autotransporta direkcijas tīmekļvietnē www.atd.lv (e-pakalpojums), neizmantojot drošu elektronisko parakstu, norādot elektroniskā pasta adresi saziņai. Identifikācijai izmanto Valsts reģionālās attīstības aģentūras nodrošinātajā vienotās pieteikšanās modulī pieejamos personas identifikācijas līdzekļus.

Ņemot vērā, ka Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 3.2. apakšpunkts noteic, ka normatīvajā aktā neietver normas, kas dublē augstāka spēka normatīvā akta tiesību normās ietverto normatīvo regulējumu, MK noteikumu Nr.194 2.punkts tiek svītrots.

MK noteikumu Nr.194 3.1.apakšpunkts tiek precizēts, lai novērstu situācijas, kad pārvadātājs ar pārvadājumu vadītāju mutiski vienojas pirms licences saņemšanas par savstarpējo sadarbību, lai pārvadātājs saņemtu licenci, bet pēc tam līgumiskās attiecības nenodibina. Līdz ar to kontrolējošiem dienestiem, veicot uzņēmuma pārbaudi, nepieciešamības gadījumā būs iespēja pārliecināties par to, vai pārvadājumu vadītājs atbilstoši licences saņemšanas iesniegumā norādītajam ir saistīts ar pārvadātāju. Turklāt, lai kompetentā iestāde būtu informēta, ar kādu no dokumentiem pārvadātājs pierādīs sava finansiālā stāvokļa atbilstību Regulas Nr. 1071/2009 7.punkta 1.punkta prasībām, nepieciešams jau iesniegumā veikt attiecīgu atzīmi.

MK noteikumu Nr.194 3.1.apakšpunktā tiek precizēts iesniegumā norādāmais informācijas apjoms, pamatojoties uz  Regulas Nr. 1071/2009 4.panta 1.punktu. Turpmāk iesniegumā nepieciešams norādīt pārvadājumu vadītāja faktisko saistību ar pārvadātāju, norādot saistību veidu, piemēram, nodarbināta persona, direktors, īpašnieks, akcionārs vai cits. Tāpat pārvadātājs turpmāk iesniegumā ar kādu no dokumentiem pierādīs sava finansiālā stāvokļa atbilstību Regulas Nr. 1071/2009 7.punkta 1.punktam.

Regula (ES) 2020/1055 paredz, ka, atkāpjoties no Regulas Nr. 1071/2009 7.panta 1. punkta, kompetentā iestāde var atļaut vai pieprasīt uzņēmumam apliecināt savu finansiālo stāvokli ar apliecinošu dokumentu un šādus dokumentus nosaka kompetentā iestāde. Tādējādi MK noteikumu Nr.194 3.3.apakšpunkts ir izteikts jaunā redakcijā un MK noteikumi Nr.194 papildināti ar 3.¹punktu, lai noteiktu dokumentus, kurus varēs iesniegt finansiālā stāvokļa apliecināšanai pie licences saņemšanas un licences darbības laikā, ja pārvadātāja gada pārskats vai konsolidētais gada pārskats atbilstoši Gada pārskatu un konsolidēto gada pārskatu likuma 98. panta pirmajai daļai vēl nav publiski pieejams vai pārvadātājam atbilstoši Gada pārskatu un konsolidēto gada pārskatu likuma 3. pantam nav pienākums sagatavot gada pārskatu vai konsolidēto gada pārskatu. Attiecīgo dokumentu iesniegšana paredzēta gadījumos, kad  pārvadātājs nevar vai tam nav pienākuma sniegt gada pārskatu Valsts ieņēmumu dienestam (kas nodrošina publisku tā pieejamību) vai arī kā papildu dokumentu gada pārskatam.

MK noteikumu Nr.194  3.¹1.apakšpunktā ir noteikts, ka gadījumos, ja jauns pārvadātājs pirmo trīs mēnešu laikā pēc pirmreizējās reģistrēšanās Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā iesniedz iesniegumu licences saņemšanai, ir pietiekami Finansiālo stāvokli apliecināt ar reģistrēto pamatkapitālu, ņemot vērā īso uzņēmuma darbības termiņu.
Papildus jāņem vērā, ka ir gadījumi, kad pārvadātājiem ir nepieciešams licencēt papildu transportlīdzekļus, bet uzņēmuma iepriekšējā gada pārskatā pietrūkst finansiālo līdzekļu nepieciešamajam licencējamo transportlīdzekļu skaitam. Laika periodā no pēdējā gada pārskata iesniegšanas pārvadātāja finansiālo līdzekļu apjoms var pieaugt, un šī iemesla dēļ pārvadātājs finansiālo nodrošinājumu var apliecināt arī ar bilanci (noteikumu 3.¹ 2.apakšpunkts), kas atspoguļo uzņēmuma finansiālo stāvokli uz konkrētu datumu, kas nav senāks par pēdējiem trīs mēnešiem. Trīs mēnešu periods noteikts, jo šāds pārskats ļauj noteikt uzņēmuma aktuālo finansiālo stāvokli. Pārvadātājs var iesniegt bankas garantiju (noteikumu 3.¹ 3.apakšpunkts), kurā banka, atsaucoties uz Regulu Nr. 1071/2009, apliecina, ka pārvadātāja rīcībā ir līdzekļi noteiktajā apjomā.

Saskaņā ar Autopārvadājumu likuma 1. panta 28.punktu pārvadātājs ir komersants, zemnieku vai zvejnieku saimniecība, kas pēc pasūtījuma vai līguma ar nosūtītāju, pasažieri vai uz cita tiesiska pamata uzņemas pārvadājumu saistību. Savukārt Gada pārskatu un konsolidēto gada pārskatu likuma 3.panta pirmās daļas 2. punkts noteic, ka gada pārskatu iesniegšana attiecas arī uz zemnieku un zvejnieku saimniecībām, kuru apgrozījums (ieņēmumi) no saimnieciskajiem darījumiem iepriekšējā pārskata gadā pārsniedz 300 000 euro. Savukārt individuālais komersants, zemnieku vai zvejnieku saimniecība, kuras īpašnieks ir iedzīvotāju ienākuma nodokļa maksātājs un kārto grāmatvedību divkāršā ieraksta sistēmā, sagatavo gada pārskatu (bilanci un ieņēmumu un izdevumu pārskatu) un to iesniedz Valsts ieņēmumu dienestā atbilstoši Ministru kabineta noteikumiem Nr. 145 "Kārtība, kādā uzņēmumi, kuri kārto grāmatvedību divkāršā ieraksta sistēmā un ir iedzīvotāju ienākuma nodokļa maksātāji par ienākumiem no saimnieciskās darbības, sagatavo un iesniedz finanšu pārskatu". Minētie noteikumi neparedz bilances un ieņēmumu un izdevumu pārskatu publiskošanu.

Lai precizētu finansiālā stāvokļa apliecināšanas iespējas tiem pārvadātājiem, kuriem saskaņā ar normatīvo regulējumu nav pienākums iesniegt gada pārskatu vai to iesniegtais gada pārskats nav publiski pieejams (attiecas uz individuālajiem komersantiem, zemnieku un zvejnieku saimniecībām), MK noteikumi Nr.194 tiek papildināti ar 3.¹ 4.apakšpunktu, paredzot, ka papildus 3.¹ 2. un 3.¹ 3. apakšpunktā minētajam par finansiālo nodrošinājumu apliecinošu dokumentu tiek uzskatīts attiecīgs apliecinājums, norādot valsts reģistrā reģistrētos tā īpašumā esošos kustamos vai nekustamos īpašumus un to vērtību vai bankas izziņas par individuālā komersanta, zemnieku vai zvejnieku saimniecības kontā esošajiem naudas līdzekļiem. 3.¹ 4 apakšpunktā noteiktais apliecinājums tiek noteikts pamatojoties uz Komerclikuma 76. panta otro daļu un Likuma "Par individuālo (ģimenes) uzņēmumu un zemnieka vai zvejnieka saimniecību" 3. pantā noteikto, ka individuālais komersants par savām saistībām atbild ar visu savu mantu un zemnieka vai zvejnieka saimniecības īpašnieks atbild par sava uzņēmuma saistībām ar visu savu mantu, izņemot to mantu, uz kuru saskaņā ar likumu nevar vērst piedziņu.

No Regulas Nr. 1071/2009. 7 panta 1.punkta izriet, ka, lai izpildītu Regulas Nr. 1071/2009 3. panta 1. punkta c) apakšpunktā paredzēto prasību, pārvadātājs vienmēr attiecīgā budžeta gada laikā ir spējīgs izpildīt tā finanšu saistības. Šajā nolūkā pārvadātājs, pamatojoties uz gada pārskatu vai konsolidēto gada pārskatu, kuru revidējis (pārbaudījis) zvērināts revidents , pierāda, ka katru gadu viņa rīcībā ir kapitāls un rezerves, kuru vērtība ir vismaz 9000 euro par vienu izmantoto transportlīdzekli un 5000 euro par katru papildu izmantoto transportlīdzekli vai 1800 euro par pirmo un 900 euro par katru papildu izmantoto transportlīdzekli vai transportlīdzekļu apvienojumu, kuru pieļaujamā pilnā masa pārsniedz 2,5 tonnas, bet nepārsniedz 3,5 tonnas.

Termins “Kapitāls un rezerves”, kas tiek lietots Regulā 1071/2009 un Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 26. jūnija Direktīvā 2013/34/ES par noteiktu veidu uzņēmumu gada finanšu pārskatiem, konsolidētajiem finanšu pārskatiem un saistītiem ziņojumiem, ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2006/43/EK un atceļ Padomes Direktīvas 78/660/EEK un 83/349/EEK Dokuments attiecas uz EEZ, Gada pārskatu un konsolidēto pārskatu likumā ir saprotams ar terminu “Pašu kapitāls”. Lai uzņēmumi apliecinātu finansiālo stāvokli, tiek ņemta vērā iedaļa "Pašu kapitāls" kopumā un attiecīgi noteikumi tiek papildināti ar 4.6.apakšpunktu, norādot konkrētu bilances iedaļu. Proti, gadījumā, ja pārvadātājs finansiālā stāvokļa atbilstību pierāda ar publiski pieejamu gada pārskatu vai konsolidēto gada pārskatu vai 3.¹2. punktā minēto dokumentu, tad Autotransporta direkcija pārbauda vai bilances iedaļas "Pašu kapitāls" kopumā norādītā summa atbilst regulas 1071/2009 7. pantā 1. punktā noteiktajam finansiālajam apjomam.

Regula (ES) 2020/1055 paredz licencēšanas pienākumu arī transportlīdzekļiem ar pilnu masu no 2,5 tonnām un šādas kategorijas transportlīdzekļiem savienojumā ar piekabi (puspiekabi) ar pilnu masu, kas nepārsniedz 3,5 tonnas, tiek piemērotas zemākās finanšu prasības. Citāds finansiālā nodrošinājuma apmērs tiek noteikts arī gadījumos, ja uzņēmums licencē tikai šādas kategorijas transportlīdzekļus. Tādējādi MK noteikumi Nr.194 papildināmi ar nosacījumu, ka šāda pazīme ir jānorāda iesniegumā par licences kartītes saņemšanu (noteikumu projekta 8.punkts).

Lai Autotransporta direkcija varētu pareizi piemērot finanšu prasības atbilstoši Regulas Nr.1071/2009 7.pantā noteiktajam un transportlīdzekļiem vai to savienojumiem ar piekabi vai puspiekabi ar pilno masu no 2,5 līdz 3,5 tonnām (ieskaitot) izsniegtu atbilstoši noformētu licences kartīti, no pārvadātāja ir nepieciešama informācija par to, vai pārvadājumos izmantojamo transportlīdzekļu vai to savienojumu ar piekabi vai puspiekabi  pilnā masa nepārsniegs 3,5 tonnas. Ja transportlīdzekļa vai tā savienojuma ar piekabi vai puspiekabi pilnā masa pārsniedz 3,5 tonnas, Autotransporta direkcija nepiemēro zemākās finanšu prasības un izsniedz licences kartīti bez noteiktās “≤3,5t” atzīmes.

Atbilstoši Ministru kabineta 2017. gada 30. maija noteikumu Nr. 295 “Noteikumi par transportlīdzekļu valsts tehnisko apskati un tehnisko kontroli uz ceļa” (turpmāk – Noteikumi Nr.295) 32. punktam pagaidu atļauja nedod tiesības ar transportlīdzekli veikt bīstamo kravu pārvadājumus, smagsvara, lielgabarīta kravu pārvadājumus un pasažieru komercpārvadājumus, kā arī transportlīdzekļu vadītāju apmācību.  Savukārt kopš stājās spēkā MK noteikumi Nr.194, licencēšanas nosacījumi vairs neparedz aizliegumu saņemt licences kartīti, ja transportlīdzekļa tehniskais novērtējums ir “2”, proti, ir izsniegta pagaidu atļauja piedalīties ceļu satiksmē. Tādējādi pārvadātājam, kurš saskaņā ar  Noteikumiem Nr. 295 saņēmis pagaidu atļauju piedalīties ceļu satiksmē, ir tiesības veikt  kravas komercpārvadājumus.

Tiek precizēts MK noteikumu Nr.194 9.3.apakšpunkts. Tā kā Noteikumos Nr.295 nav atrunāts aizliegums veikt kravu komercpārvadājumus pa Latvijas teritoriju, tiek precizēts, ka licences kartīte izsniedzama arī, ja transportlīdzeklim ir piešķirta pagaidu atļauja piedalīties ceļu satiksmē. Izvērtējums par aizliegumu veikt konkrētus pārvadājumus ir veikts Ceļu satiksmes likumā un atkārtoti to neveic, izsniedzot licences kartīti, tādējādi noteikumu 9.3.apakšpunkts tiek papildināts, atļaujot izsniegt licences kartīti kravu komercpārvadājumiem arī ar pagaidu atļauju piedalīties ceļu satiksmē.

Tā kā MK noteikumi Nr.194 ir papildināti ar apliecinošu dokumentu uzskaitījumu, ar kuriem uzņēmums var apliecināt savu finansiālo stāvokli atkāpjoties no Regulas Nr. 1071/2009 7.panta 1.punkta, nepieciešams attiecīgs skaidrojums attiecībā uz licences kartītes izsniegšanas nosacījumiem, ja komercpārvadājumos izmantojamo autotransporta līdzekļu skaits palielinās, bet apliecinātais finansiālais nodrošinājums ir nepietiekams autotransporta līdzekļu skaita palielināšanai.

MK noteikumu Nr.194 8. punkts tiek precizēts, nosakot, kādi dokumenti pārvadātājam jāiesniedz, lai apliecinātu finansiālā stāvokļa atbilstību, ja komercpārvadājumos izmantojamo autotransporta līdzekļu skaits palielinās. Savukārt MK noteikumu Nr.194 9.punkts tiek papildināts ar 9.4.apakšpunktu, lai samazinātu administratīvo slogu pārvadātājam, nosakot, ka Autotransporta direkcija neprasa iesniegt pārvadātājam finansiālā stāvokļa apliecinājumu, ja par tā atbilstību ir iespējams pārliecināties, pārbaudot gada pārskatus, kas iesniegti Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā.
Noteikumu projektā iekļautais dokumentu uzskaitījums ir attiecināms arī uz situācijām, kad izsniegtās licences darbības periodā nepieciešams apliecināt, ka pārvadātāja finansiālais nodrošinājums ir atbilstošs – it īpaši gadījumos, kad pārvadātājs palielina licencējamo transportlīdzekļu skaitu un iepriekš apliecinātais nodrošinājums vairs nav pietiekošs vai gadījumos, kad uzraudzības ietvaros tiek pārbaudīta šīs prasības izpilde.

Ņemot vērā MK noteikumu Nr.194 8.1.apakšpunktā norādīto pamatojumu un ar Regulu (ES) 2020/1055 ieviestos grozījumus, nepieciešams precizēt arī to informācijas kopumu, kas iekļaujams Autopārvadātāju informatīvajā datubāzē (MK noteikumu Nr.194 10.5.apakšpunkts).

MK noteikumu Nr.194 10.punkts tiek papildināts ar 10.5.apakšpunktu, iekļaujot prasību norādīt pazīmi “≤3,5t”, ja uz attiecīgo transportlīdzekli ir attiecināms zemāku finanšu prasību piemērojums. Autotransporta direkcijai kā kompetentajai institūcijai jāspēj operatīvi identificēt, kāds finansiālais nodrošinājums ir piemērots konkrētajam  transportlīdzeklim, lai aprēķinātu kopējo apliecināmo finansiālā nodrošinājuma apmēru (it īpaši gadījumos, ja uzņēmumā mainās licencēto transportlīdzekļu skaits). Tādējādi papildus nosacījumam šo atzīmi iekļaut iesniegumā par licences kartītes saņemšanu tiek noteikts, ka šāda atzīme tiek izdarīta arī Autopārvadātāju informatīvajā datubāzē. Turklāt šāda kārtība padara efektīvāku arī pašu uzraudzības procesu.

MK noteikumu Nr.194 3.1., 4.3. un 7.2.apakšpunktā noteikts, ka Autotransporta direkcija pārbauda Latvijas Republikas Iedzīvotāju reģistrā reģistrēto pārvadājumu vadītāju vārdu, uzvārdu, personas kodu, iepriekšējo personas kodu, deklarēto dzīvesvietas adresi, dzimšanas datumu un dzimšanas vietu, kā arī pārliecinās par miršanas datumu. Savukārt 2021. gada 28. jūnijā stājies spēkā ir Fizisko personu reģistra likums un šī likuma pārejas noteikumu 1.¹ punkts noteic, ka līdz attiecīgu grozījumu izdarīšanai citos Latvijas Republikas normatīvajos aktos terminam "Iedzīvotāju reģistrs" atbilst termins "Fizisko personu reģistrs".

Aizstāt MK noteikumu Nr.194 3.1., 4.3. un 7.2.apakšpunktā vārdus “Iedzīvotāju reģistrs” ar vārdiem “Fizisko personu reģistrs”.

Pašlaik MK noteikumu Nr.194 13.punkts nosaka, ja pārvadātājs iesniedzis iesniegumu par licences vai licences kartītes anulēšanu, Autotransporta direkcija par licences vai licences kartītes anulēšanu pārvadātājam paziņo uz šo noteikumu 3.1.apakšpunktā minēto pārvadātāja elektroniskā pasta adresi, neizmantojot drošu elektronisko parakstu. Taču Autopārvadājumu likuma 6. panta astotā daļa un 30. panta devītā daļa nosaka, ka licences kartīte tiek anulēta arī, ja Autotransporta direkcija konstatē vai no kontrolējošām institūcijām ir saņemta informācija, ka pārvadātājam nav tiesiska pamata izmantot autotransporta līdzekli. Iepriekš minētajos gadījumos Autotransporta direkcijas darbinieki pirms licences kartītes anulēšanas pārliecinās transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistrā, ka pārvadātajam ar spēkā esošo dokumentu nav tiesiska pamata izmantot konkrēto autotransporta līdzekli. Šādus paziņojumus par licences kartītes anulēšanu gatavo sistēma pēc dokumenta anulēšanas atzīmēšanas Autotransporta direkcijas uzturētajā Autopārvadātāju informatīvajā datubāzē.

Precizēt MK noteikumu Nr.194 13.punktu un paredzēt, ka arī Autopārvadājumu likuma 6. panta astotajā daļā un 30. panta devītajā daļa noteiktajos gadījumos, kad licences kartīte tiek anulēta, ja Autotransporta direkcija konstatē vai no kontrolējošām institūcijām ir saņemta informācija, ka pārvadātājam nav tiesiska pamata izmantot autotransporta līdzekli, paziņojums pārvadātājam par licences kartītes anulēšanu tiek nosūtīts uz šo noteikumu 3.1.apakšpunktā minēto pārvadātāja elektroniskā pasta adresi, neizmantojot drošu elektronisko parakstu.