Anotācija (ex-ante)

Viens no mērķiem, kas izriet no Nacionālā attīstības plāna 2021.–2027. gadam un OECD Padomes 2019. gada 17. janvāra Rekomendācijām par valsts dienesta līderību un kapacitāti, ir nākamajos septiņos gados panākt dzīves kvalitātes uzlabošanos Latvijas sabiedrībā ar gudras, uz vērtībām balstītas un efektīvas pārvaldības atbalstu visos publiskās pārvaldes procesos, par galveno izvirzot cilvēka vajadzības un valsts proaktīvu rīcību, ko iespējams sasniegt, nodrošinot cilvēkresursu kapacitātes stiprināšanu un prasmju attīstību, tādējādi veicinot publiskās pārvaldes darbības izcilību. Viens no instrumentiem valsts pārvaldes personāla administratīvās kapacitātes celšanai ir valodu apmācības.
Viena no izplatītākajām valodām Eiropas Savienības un starptautiskajās organizācijās ir franču valoda, kuras prasmes ir īpaši aktuālas Latvijas valsts budžeta iestādēs nodarbinātajiem, kuri darbojas ar dažādu nozaru jautājumiem, taču kurus vieno darba pienākumu saistība ar starptautiskiem jautājumiem un nepieciešamība pēc franču valodas izmantošanas darbā, piemēram, komunicējot ar sadarbības partneriem ES un starptautiskās organizācijās, pārstāvot Latviju šajās organizācijās, strādājot ar dokumentiem franču valodā u.c. No divpusējo attiecību viedokļa, franču valodas zināšanas ļauj tiešāk uzrunāt citas valstis un sadarboties kopējo interešu jautājumos. Franču valodas kā otras izplatītākās darba valodas Eiropas Savienībā apguve valsts pārvaldē nodarbinātajiem ieņem aizvien būtiskāku lomu, lai Latvijas pārstāvji, ierēdņi un diplomāti varētu nepastarpināti paust savu viedokli gan formālās, gan neformālās sarunās Eiropas Savienības institūcijās un starptautiskajā vidē kopumā, pārstāvot valsts intereses un veicinot tās atpazīstamību, izaugsmi un konkurētspēju. Pašlaik valsts budžeta iestādēs nodarbinātajiem netiek piedāvātas centralizētas franču valodas apmācības.
2022. gada 31. decembrī noslēdzās Latvijas Republikas un SFO parakstītā divpusējā Sadarbības memoranda par valstu un iestāžu frankofonajām iniciatīvām (2019.–2022. gadam) (apstiprināts ar Ministru kabineta 2019. gada 16. jūlija noteikumiem Nr. 329 "Par Sadarbības memorandu par valstu un iestāžu frankofonajām iniciatīvām (2019.–2022. gadam)") darbības termiņš, līdz ar to pašlaik Latvija nesaņem SFO līdzfinansējumu, lai pildītu savas kā SFO novērotājvalsts uzņemtās saistības veicināt franču valodas apguvi un pielietojumu valsts pārvaldē.

Noteikumu projekts izstrādāts, lai stiprinātu Latvijas valsts budžeta iestāžu kapacitāti, īstenojot franču valodas apmācības programmu un piesaistot starptautiska donora – SFO – finansējumu līdz 50 % apmērā no programmas kopējā gada mācību aktivitāšu budžeta. Tādējādi tiktu turpināts paplašināt frankofono Latvijas valsts pārvaldē nodarbināto bāzi, vienlaikus veicinot valsts pārvaldes atvērtību Frankofonijai un daudzvalodībai.
Franču valodas apmācības programma ietver ekstensīvos franču valodas mācību ciklus grupās (A1.1 – C1.1 līmenim), mācību seminārus ar starptautiskiem lektoriem, individuālās nodarbības, sarunvalodas un terminoloģijas kursus, kā arī iespēju iegūt starptautiski atzītu diplomu par profesionālās franču valodas prasmēm, stiprinot franču valodas kā vienas no izplatītākajām Eiropas Savienības valodām lomu Latvijas valsts budžeta iestāžu lietišķajā komunikācijā Eiropas, starptautiskajā un reģionālajā mērogā. 2023.–2026. gada periodā plānots apmācīt apmēram 100 unikālos dalībniekus – valsts budžeta iestādēs nodarbinātos, sagatavojot darbam ar starptautiskiem jautājumiem franču valodā: attīstot ne tikai dalībnieku franču valodas prasmes, bet arī zināšanas dažādos starptautiskajās attiecībās aktuālos tematos, piemēram, drošībā, enerģētikā, ekonomikā, inovācijās, pilsoniskās sabiedrības jautājumos, un nepieciešamās prasmes efektīvam darbam valsts pārvaldē – sarunu vešana, prezentācijas prasmes, lietišķā sarakste, argumentācija, starpkultūru komunikācija, vadības prasmes. Detalizēts SFO līdzfinansētās franču valodas apmācību programmas valsts budžeta iestādēs nodarbinātajiem sasniedzamo mērķu izklāsts un pamatojums tika ietverts 2022. gada 29. novembra Ministru kabineta sēdes informatīvajā ziņojumā "Par daudzgadīgu franču valodas apmācības programmu Latvijas valsts budžeta iestādēs laikposmā no 2023. gada līdz 2026. gadam".
Parakstot memorandu, partnervalstis apņemas arī veicināt daudzvalodību valsts pārvaldē, ieviešot franču valodu kā vienu no valodām, kas iekļautas konkursa prasībās pieņemšanai darbā diplomātiskajā dienestā, kā arī piešķirot diplomātiem un ierēdņiem iespēju apgūt franču valodu bez pārtraukuma un atzīstot franču valodas zināšanas par vienu no diplomātu un ierēdņu karjeras izaugsmes kritērijiem.
Par katru Sadarbības memoranda īstenošanas gadu starp SFO un Valsts administrācijas skolu tiks slēgts Saprašanās memorands, kurā būs noteikts SFO līdzfinansējuma apjoms Ikgadējā mācību plāna īstenošanai un līdzfinansējuma saņemšanas nosacījumi. Saprašanās memorandā būs noteikts arī domstarpību risināšanas mehānisms - domstarpības tiks risinātas sarunu ceļā; ja neizdosies rast vienošanos 30 dienu laikā, domstarpības tiks risinātas citā abām pusēm pieņemamā veidā.
2022. gada 14. septembrī SFO apstiprināja Latvijas frankofonās iniciatīvas projektu, kurā izvirzītas valsts prioritātes un identificēti praktiskās darbības virzieni frankofono vērtību nostiprināšanai un ieviešanai nacionālā līmenī. Tādējādi Latvijas valsts ir to SFO novērotājvalstu vidū, kurām konkursa kārtībā piešķirtas tiesības parakstīt memorandu un īstenot franču valodas apmācību programmu, veicot valsts budžeta iestādēs nodarbināto profesionālo pilnveidi un paaugstinot viņu konkurētspēju starptautisko un diplomātisko attiecību jomā, kurā nepieciešamas svešvalodu zināšanas.
Memorands paredz, ka novērotājvalstīm savas franču valodas apmācības programmas aktivitātes jāfinansē vismaz 50 % apmērā, līdz ar to franču valodas apmācību pilnvērtīgai norisei memoranda ietvaros 2023.–2026. gadā ir nepieciešams valsts budžeta līdzfinansējums. Ņemot vērā, ka SFO sniegtais līdzfinansējums franču valodas apmācību norisei ir atbilstošs Likumā par budžetu un finanšu vadību iekļautajai ārvalstu finanšu palīdzības definīcijai, tad valsts budžeta līdzfinansējuma daļu apmācību programmas īstenošanai 2023.–2026. gadā 470 453 euro apmērā (attiecīgi 100 129 euro 2023. gadā, 115 770 euro 2024. gadā, 127 614 euro 2025. gadā un 126 940 euro 2026. gadā) ir paredzēts pieprasīt Ministru kabineta 2018. gada 17. jūlija noteikumos Nr. 421 "Kārtība, kādā veic gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriācijas izmaiņas " noteiktajā kārtībā no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" 80.00.00 programmas "Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai".
Memoranda saistību izpildē iesaistītās puses: SFO franču valodas apmācības programmas nacionālā koordinatora funkcijas pilda Valsts kanceleja (turpmāk – VK), mācību praktisko norisi nodrošina Valsts administrācijas skola (turpmāk – VAS) sadarbībā ar publiskā iepirkuma procedūras ietvaros izvēlētu mācību pakalpojumu sniedzēju.
Valsts kanceleja virza noteikumu projektu izskatīšanai Ministru kabinetā, lai nodrošinātu SFO izstrādātā Sadarbības memoranda par valstu frankofonajām iniciatīvām (2023.–2026. gadam) (turpmāk – memorands) parakstīšanu, kā arī lai nodrošinātu SFO apstiprinātajā Latvijas frankofonās iniciatīvas projektā iekļauto saistību izpildi un franču valodas mācību procesa organizēšanu valsts budžeta iestādēs nodarbinātajiem laikposmā sākot no 2023. gada līdz 2026. gadam.