Anotācija (ex-ante)

MK noteikumi Nr.519 neparedz iespēju projektu pabeigt un iznākuma rādītājus sasniegt pēc 2023. gada 31. decembra.

Noteikumu projekts paredz veikt grozījumus MK noteikumos Nr.519, kas paredz rīcību šādām situācijām:
1) būvdarbu pabeigšanai nepieciešams projekta īstenošanas termiņa pagarinājums līdz 2024. gada 31. oktobrim,
2) būvdarbu pabeigšanai nepieciešams projekta īstenošanas termiņa pagarinājums līdz 2026. gada 31. oktobrim.

Informatīvais ziņojums par Finanšu ministrijas pārziņā esošo Eiropas Savienības fondu un ārvalstu finanšu palīdzības aktualitātēm līdz 2023. gada 1. martam (pusgada ziņojums) (23-TA-407) skaidro rīcību situācijās, kad tiek secināts, ja projektu nevarēs pabeigt līdz 2023. gada 31. decembrim, bet vienlaikus to iespējams pabeigt līdz 2024. gada 31. decembrim. Slēgšanas vadlīniju izpratnē iepriekš minētajā pirmajā gadījumā projekts netiek uzskatīts par nefunkcionējošu, savukārt otrajā gadījumā tas ir nefunkcionējošs gadījums un par to tiek ziņots Eiropas Komisijai, iekļaujot attiecīgu informāciju darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" slēgšanas ziņojumā. Finansējuma saņēmējam, iestājoties vienai vai otrai iepriekš norādītājai minētajai situācijai, ir jāierosina grozījumi vienošanās par projekta īstenošanu līdz 2023. gada 31. decembrim.

Finansējuma saņēmējam tiek izvirzīta prasība līdz 2024. gada 30. janvārim iesniegt noslēguma maksājuma pieprasījumu par izdevumiem, kas tam projektā radušies laikposmā līdz 2023. gada 31. decembrim, kaut arī projekts netiek vēl pabeigts. Šī norma ir līdzvērtīga tiem nosacījumiem, kas jāievēro projektiem, kam darbību īstenošana neturpinās 2024. gadā. Proti, saskaņā ar vienošanās par projekta īstenošanu vispārīgajiem noteikumiem noslēguma maksājuma pieprasījums iesniedzams sadarbības iestādē ne vēlāk kā 20 darba dienu laikā pēc līgumā par projekta īstenošanu noteiktā projekta darbību īstenošanas laika beigām. Tā kā nav vienotu noteikumu par projektiem, kam īstenošana turpinās pēc 2023. gada 31. decembra, šiem gadījumiem tiek noteikta atsevišķa norma, piemērojot nosacījumus, kas līdzvērtīgi projektos, ko pabeidz ES fondu attiecināmības perioda laikā. Noslēguma maksājumu var izmaksāt, CFLA pārbaudot iesniegto informāciju. Tas attiecināms arī uz projektu, kam būvdarbu pabeigšanai nepieciešams projekta īstenošanas termiņa pagarinājums līdz 2026. gada 31. oktobrim.

Revīzijā ir sniegts ieteikums trūkuma novēršanai, kas paredz CFLA pirms 2014. - 2020. gada plānošanas perioda slēgšanas dokumentu iesniegšanas Eiropas Komisijā pārliecināties, ka ir veikts papildu pasākums – izbūvēts krasta nostiprinājums. Līdz ar to MK sēdes protokollēmuma projekts paredz attiecīgu pienākumu CFLA tieši šī projekta gadījumā veikt papildu pārbaudi un kontroli.

Finansējuma saņēmējs, lai pierādītu un apliecinātu, ka projekta ietvaros plānotās darbības ir īstenotas pilnā apmērā, iesniedz tādu pat dokumentu kopu, kāds tas būtu jāiesniedz sadarbības iestādē līdz ar noslēguma maksājuma pieprasījumu, ja projekts tiktu izbeigts līdz 2023. gada 31. decembrim. Kā daļa no dokumentācijas ir akti par objektu pieņemšanu ekspluatācijā, saņemtas darbības atļaujas, noslēgti atbilstoši līgumi (ja iepriekš noslēgti tikai priekšlīgumi). Savukārt lai nodalītu darbības, kas tiks pabeigtas pēc 2023. gada 31. decembrim, izmanto darbu izpildes, pieņemšanas - nodošanas aktu u.c. informāciju, kurā fiksēts paveikto darbu apjoms.

Projekta Nr. 5.1.1.0/17/I/003 "Būnas izbūve Baltijas jūrā" gadījumā iznākuma rādītāju Iedzīvotāju skaits, kuri gūst labumu no pretplūdu pasākumiem var uzskatīt par sasniegtu līdz ar būnas nodošanu ekspluatācijā (2023. gada marts) iznākuma rādītāja faktiski sasniegtās vērtības apmērā. Skaidrojam, ka SIA “Procesu analīzes un izpētes centrs” pētījuma Liepājas NAI aizsargbūnas funkcionēšanas un krasta nostiprinājumu izveides lietderības izvērtējums 2023.gada 22.maija atzinumā Nr.0523/3-b, kas izstrādāts, ievērojot hidromorfoloģiskos apstākļus, kas novērojami krasta daļā pie Liepājas notekūdeņu attīrīšanas iekārtām (turpmāk – Liepājas NAI) pēc būnas nodošanas ekspluatācijā, norādīts, ka būna jau šobrīd pilda Liepājas NAI aizsardzības funkcijas. Tās izbūve vērtējama pozitīvi, jo tā divkārt samazinās gan stāvkrasta ilgtermiņa eroziju, gan tā eroziju atsevišķos nelabvēlīgos gados. Tātad var uzskatīt, ka projekta mērķis ir sasniegts, jo izveidotā infrastruktūra aizsargā Liepājas NAI. Krasta stiprinājums uzskatāms kā papildu aizsardzības pasākums, kas obligāti izveidojams. Ņemot vērā slēgšanas vadlīnijās norādīto, nefunkcionējošu darbību gadījumā var ziņot par tādiem iznākumiem, kuri faktiski nodrošināti, balstoties uz programmas ietvaros deklarētajiem izdevumiem.

SAM 5.1.1. projektiem ir izvērtēta iespēja piemērot darbību pakāpenisku īstenošanu divos plānošanas periodos saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) (2021. gada 24. jūnijs) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai 118a. panta nosacījumiem, jo visos potenciāli ietekmētajos projektos vienošanās par projektu īstenošanu ir noslēgtas pirms 2022. gada 29. jūnija un katra projekta attiecināmās izmaksas pārsniedz 1 000 000 euro. Izvērtējot iespējas, VARAM norāda, ka:
1) projekta Nr. 5.1.1.0/17/I/003 "Būnas izbūve Baltijas jūrā" gadījumā darbības, kas tiks īstenotas pēc 2023. gada 31. decembra, nav iekļautas projektā kā attiecināmas (tās sākotnēji bija noteiktas pat kā ārpus projekta izmaksas) un tām nekad nav ticis paredzēts ES fondu vai valsts budžeta finansējums. Līdz ar to projekts nesniegtu ieguldījumu n+3 mērķu sasniegšanā, jo būtiskākais finansējuma saņēmējam izvirzītais mērķis ir nodrošināt krasta nostiprinājuma izbūvi par savu finansējumu, ko Liepājas valstspilsētas pašvaldība ir apstiprinājusi.  
2) ir pabeigta ES kohēzijas politikas programmas 2021. - 2027. gadam 2.1.3.2. pasākuma "Nacionālas nozīmes plūdu un krasta erozijas pasākumi" priekšatlase, nosakot visus projektu iesniedzējus un tiem pieejamo Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējumu, kas atbilst maksimāli pieejamam Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējumam. Projektu iesniedzēji jau ir informēti par priekšatlases rezultātiem un ir uzsākuši budžeta plānošanu. VARAM ir izstrādājusi MK rīkojuma projektu Par projektu ideju priekšatlasi un to iesniedzējiem Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam specifiskā atbalsta mērķa 2.1.3. “Veicināt pielāgošanos klimata pārmaiņām, risku novēršanu un noturību pret katastrofām” 2.1.3.2. pasākuma “Nacionālas nozīmes plūdu un krasta erozijas pasākumi” projektu iesniegumu atlases otrās kārtas ietvaros, ko plānots nodot starpinstitūciju saskaņošanā līdz 2023. gada 8. decembrim. Pabeidzot priekšatlasi, nav izveidojies Eiropas Reģionālās attīstība fonda finansējuma atlikums;
3) kopējais attiecināmo izmaksu apmērs, kas potenciāli netiks izmaksāts Jūrmalas valstspilsētas administrācijas projektā, ir vien ~323 000 euro. Abos pārējos projektos jau šobrīd paredzēts, ka 2024. gadā tiks veiktas izmaksas neattiecināmo izmaksu daļā, kas, dalot projektus posmos, nesniedz ieguldījumu n+3 mērķu sasniegšanā;
4) visi ietekmētie finansējuma saņēmēji ir apliecinājuši, ka spēs segt izmaksas no pašu finansējuma vai izmantojot Valsts kases aizņēmumu.

Izvērtējot lietderības un samērīguma aspektus, SAM 5.1.1. gadījumā netiek plānota darbību pakāpeniska īstenošana divos plānošanas periodos. Gadījumā, ja iestāsies iepriekš neparedzēti vai nepārvaramas varas apstākļi, tiks izvērtēti visi iespējamie risinājumi projektu pabeigšanai, tai skaitā prioritāri izskatot iespēju tos noteikt kā nefunkcionējošus projektus līdzvērtīgi projektam Nr. 5.1.1.0/17/I/003 "Būnas izbūve Baltijas jūrā", par ko tiek ziņots Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" noslēguma ziņojumā.

MK noteikumos Nr.519 nav iestrādātas izmaiņas saskaņā ar 2023. gada 20. jūnijā Eiropas Komisijā apstiprinātajiem grozījumiem darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība", kas paredz finansējuma avota maiņu SAM 5.1.1. - Eiropas Reģionālās attīstības fonds tiek aizstāts ar Kohēzijas fondu.

Noteikumu projekts precizē visā MK noteikumu Nr.519 tekstā finansējuma avotu.