Anotācija (ex-ante)

Uzklausot bērnu ar funkcionāliem traucējumiem (t.i. autiskā spektra traucējumiem) vecāku intereses pārstāvošo nevalstisko organizāciju un sociālo pakalpojumu jomas ekspertu viedokļus, kā arī iepazīstoties ar esošo situāciju Latvijā, secināms, ka valstī kopumā (it īpaši reģionos) trūkst atbalsta pasākumi un sociālie pakalpojumi bērniem ar autiskā spektra traucējumiem un viņu likumiskajiem pārstāvjiem vai audžuģimenēm. Tādēļ nepieciešams pilnveidot sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu pieejamības un saņemšanas iespējas šai mērķa grupai, nodrošinot tās individuālajām vajadzībām atbilstošu un kvalitatīvu sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu. Sniedzot atbalstu bērnu ar autiskā spektra traucējumiem psihosociālo problēmu risināšanā, vienlaikus nepieciešams palīdzēt arī šo bērnu likumiskajiem pārstāvjiem vai audžuģimenei veidot kontaktus ar citām ģimenēm, kuras piedzīvo līdzīgus izaicinājumus, kā arī, nodrošināt nepieciešamo atbalstu un informāciju. Tāpat ir nepieciešams veicināt sabiedrības izpratni par bērnu ar autiskā spektra traucējumiem specifiku, t.sk. uzvedības īpatnībām, reakcijām dažādās neparedzētās situācijās u.tml.
Individuālajām vajadzībām atbilstoša sociālā pakalpojuma izstrāde un ieviešana sekmēs bērnu ar autiskā spektra traucējumiem, to likumisko pārstāvju vai audžuģimeņu integrāciju sabiedrībā, tādējādi mazinot iespēju, ka šie bērni nonāk ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijās.

Lai uzsāktu risināt iztrūkstošo atbalsta pasākumu un sociālo pakalpojumu problemātiku, 9.2.2.2. pasākumā[1] ir plānots izstrādāt jauna psihosociālās rehabilitācijas pakalpojuma aprakstu bērniem ar funkcionālajiem traucējumiem, kuriem Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisija (VDEĀVK) ir noteikusi invaliditāti, un viņu likumiskiem pārstāvjiem vai audžuģimenei (turpmāk – mērķa grupa). Attiecīgi MK noteikumi Nr. 91[2] tiek papildināti ar jaunu atbalstāmo darbību, kas ietver minētā pakalpojuma apraksta izstrādi un pakalpojuma ieviešanas izmēģinājumprojekta īstenošanu, kā arī izmēģinājumprojekta rezultātu novērtēšanu. Pakalpojuma apraksts ietvers minētā psihosociālās rehabilitācijas pakalpojuma standarta, kārtības, kādā organizējams pakalpojums, prasību minētā pakalpojuma sniedzējam, vienas vienības izmaksu noteikšanas metodikas (gadījumā, ja 9.2.2.2. pasākuma ietvaros izstrādātās vienas vienības izmaksu metodikas tiks piemērotas ES fondu līdzfinansētu projektu īstenošanā, tās pirms tam atbilstošā kārtībā, tiks saskaņotas ar ES fondu vadošo iestādi), kā arī izmēģinājumprojektā iesaistīto personu atlases kritēriju izstrādi. Jāmin, ka minētā pakalpojuma apraksts tiks izstrādāts, ņemot vērā ārvalstu labo praksi - Somijas Autisma apvienības pieeju atbalsta sniegšanā bērniem ar autiskā spektra traucējumiem un viņu ģimenes locekļiem. Proti, Latvijā tiks daļēji adaptēts Somijā izmantotais līdzinieku atbalsts (Peer Support)[3] bērnu ar autiskā spektra traucējumiem un viņu ģimenes locekļu psihosociālā atbalsta nodrošināšanai.
Savukārt psihosociālās rehabilitācijas pakalpojuma apraksta aprobēšanas izmēģinājumprojekta mērķis ir izvērtēt minētā pakalpojuma efektivitāti un turpmākās tā nodrošināšanas iespējas. Izmēģinājumprojektā ir plānots iesaistīt vismaz 300 mērķa grupas personas no visiem Latvijas reģioniem un to paredzēts īstenot ne ilgāk kā 12 mēnešus.
Izmēģinājumprojekta ietvaros, tostarp, tiks organizētas dažāda veida atbalsta grupas, kuras vadīs apmācīti speciālisti vai personas, kurām ir iepriekšēja pieredze saskarsmē ar bērniem ar autiskā spektra traucējumiem, piemēram:
1) atbalsta grupas bērniem ar autiskā spektra traucējumiem (vecumā no 13 līdz 18 gadiem (ieskaitot)) nozīmīgos dzīves posmos – uzsākot mācības vidusskolā vai augstskolā, uzsākot darba gaitas, uzsākot patstāvīgu dzīvi u.tml.);
2) atbalsta grupas bērnu ar autiskā spektra traucējumiem likumiskajiem pārstāvjiem vai audžuģimenēm;
3) atbalsta grupas brīvprātīgajiem likumiskajiem pārstāvjiem vai audžuģimenēm, kuru ģimenē aug bērns ar autiskā spektra traucējumiem, t.sk. tiem, kuri vada atbalsta grupas, t.i. nodrošinot apmācības un supervīzijas;
4) atbalsta grupas pilngadību sasniegušam personām ar autiskā spektra traucējumiem, kuras ir gatavas dalīties citās atbalsta grupās ar pieredzi., t.sk. tiem, kuri vada atbalsta grupas, t.i. nodrošinot apmācības. Šie pieredzes stāsti ir ļoti svarīgi dziļai un kvalitatīvai autisma izpratnei u.c.

Atbalsta grupu mērķis ir sniegt atbalstu bērniem ar autiskā spektra traucējumiem, viņu likumiskajiem pārstāvjiem vai audžuģimenēm, t.sk., sniedzot nepieciešamo informāciju un psiholoģisko atbalstu, kā arī mudinot likumiskos pārstāvjus un audžuģimenes laika gaitā iziet apmācības un kļūt par jaunu atbalsta grupu veidotājiem un vadītājiem savā reģionā un pašvaldībā.
Pēc izmēģinājumprojekta īstenošanas paredzēts novērtēt tā rezultātus un, ja nepieciešams precizēt izstrādāto pakalpojuma aprakstu, kā arī izvērtēt nepieciešamās izmaiņas normatīvajos aktos minētā pakalpojuma ieviešanai.
Jauno atbalstāmo darbību nodrošinās finansējuma saņēmēja piesaistīts pakalpojuma sniedzējs. Attiecīgi MK noteikumos Nr. 91 tiek paredzētas pakalpojuma līguma izmaksas šīs atbalstāmās darbības nodrošināšanai. Tāpat tiek paredzēts, ka LM izveidotā Sociālo pakalpojumu attīstības padome (turpmāk – uzraudzības padome) saskaņos minētā pakalpojuma aprakstu.

Atbalstāmās darbības īstenošanas laika periods un indikatīvās izmaksas:
1)         psihosociālās rehabilitācijas pakalpojuma mērķa grupas personām apraksta izstrāde (līdz 4 mēnešiem). Pēc izmēģinājumprojekta īstenošanas tiks izvērtēti izmēģinājumprojekta rezultāti, precizēts pakalpojuma apraksts, kā arī izvērtētas nepieciešamās izmaiņas normatīvajos aktos (līdz 2 mēnešiem). Kopējais apraksta izstrādes termiņš (t.sk. apraksta precizēšana) līdz 6 mēnešiem.  Apraksta izstrādes indikatīvās izmaksas - 50 000 euro.
2)         izstrādātā pakalpojuma apraksta aprobācija izmēģinājumprojektā (12 mēneši, ieskaitot pakalpojuma sniedzēju apmācību, sagatavošanās un noslēguma posmu). Plānots, ka šī posma pirmais mēnesis būs veltīts pakalpojuma faktisko izpildītāju apmācībām un mērķa grupas personu apzināšanai. Izmēģinājumprojektā īstenošanas laikā 10 mēnešu garumā vismaz 300 personas tiks iesaistītas dažādās atbalsta grupās, ko vadīs apmācīti brīvprātīgie un/vai profesionāļi, tādējādi saņemot psihosociālo atbalstu un apmācības. Izmēģinājumprojekta īstenošanas indikatīvās izmaksas – 239 663 euro.

Attiecīgi jaunās atbalstāmās darbības kopējās izmaksas indikatīvi 289 663 euro.

Jaunās atbalstāmās darbības īstenošanu plānots uzsākt indikatīvi 2022. gada maijā un to plānots īstenot līdz 2023. gada oktobrim. Lai nodrošinātu jauno atbalstāmās darbības īstenošanu plānotajā termiņā, par deviņiem mēnešiem, t.i., līdz 2023. gada 31. decembrim ir jāpagarina 9.2.2.2. pasākuma projekta īstenošanas termiņš.

Jaunās 9.2.2.2. pasākuma atbalstāmās darbības īstenošanai paredzēts izveidot vienu jaunu amata vietu, t.i., 9.2.2.2. pasākuma projekta vadības personāls tiks papildināts ar vecāko ekspertu rīcībpolitikas veidošanas un uzraudzības jautājumos, kura amata pienākumos ietilps jaunās atbalstāmās darbības plānošana un ieviešana, saturiska atbalstāmo darbību īstenošanas pārraudzība, t.sk. skatot kontekstā ar citām LM īstenotām izmaiņām sociālās politikas jomā. Vecākais eksperts tiks nodarbināts uz jaunās atbalstāmās darbības īstenošanas laiku uz 0.3 slodzi 18 mēnešus (izmaksu pamatojumu skat. anotācijas 3. sadaļas “Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem” 7. punktā). Papildus jaunajai amata vietai, 9.2.2.2. pasākuma projekta esošā vadības un īstenošanas personāla noslodze tiks pielāgota projekta jaunās atbalstāmās darbības īstenošanas laika grafikam, proti, darbības īstenošanā daļēji tiks iesaistīts esošais projekta vadības un īstenošanas personāls, tādēļ par deviņiem mēnešiem tiek pagarināta arī esošā personāla iesaiste projektā.

Kopējās izmaksas projekta jaunā eksperta un esošā personāla iesaistīšanai jauno darbību īstenošanā veido indikatīvi 100 337 euro (t.sk. netiešās izmaksas 15% no atlīdzības).

Lai nodrošinātu jaunās atbalstāmās darbības īstenošanu plānotajā apmērā un laika periodā, par 390 000 euro nepieciešams palielināt 9.2.2.2. pasākumam pieejamo kopējo attiecināmo finansējumu.
9.2.2.2. pasākuma ietvaros plānotā jaunā atbalstāmā darbība atbilst darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 9. prioritārā virziena “Sociālā iekļaušana un nabadzības apkarošana” 112 intervences kategorijas kodam “Piekļuves uzlabošana cenas ziņā pieejamiem, ilgtspējīgiem un kvalitatīviem pakalpojumiem, tostarp veselības aprūpei un vispārējas nozīmes sociālajiem pakalpojumiem”.

9.2.2.2. pasākumā papildus nepieciešamais finansējums tiks pārdalīts no 9.1.1.1. pasākuma, kur radies finanšu ietaupījums COVID - 19 pandēmijas izraisīto seku ietekmē. Tas skaidrojams ar samazinātu mērķa grupas pieprasījumu iesaistei darbam nepieciešamo iemaņu attīstības pasākumā (DNIA), kā arī ar algoto pagaidu sabiedrisko darbu (APSD) īstenošanas teritoriālā pārklājuma precizēšanu un finansēšanas avota maiņu (no 2022. gada nodarbinātības speciālā budžeta ietvaros).

9.2.2.2. pasākuma projekta īstenotājs ir LM (vadošā valsts pārvaldes iestāde), kas īsteno valsts politiku darba, sociālās aizsardzības, bērnu un ģimenes tiesību, kā arī personu ar invaliditāti vienlīdzīgu iespēju un dzimumu līdztiesības jomā, t.sk. veicina bērniem un ģimenei labvēlīgas vides veidošanos valstī un nodrošina sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu tīkla kvalitatīvu attīstību. 9.2.2.2. pasākumā plānotās atbalstāmās darbības tieši veicina minēto LM funkciju izpildi. Vienlaikus, projekta atbalstāmo darbību īstenošanai tiek piesaistīti Publisko iepirkumu likumā noteiktajā kārtībā izvēlēti pakalpojuma sniedzēji. Ņemot vērā, ka LM, īstenojot projektu, neveic ar saimniecisku darbību saistītus pienākumus, projektā plānotie pasākumi nav klasificējami kā komercdarbības atbalsts.

Ņemot vērā minēto, TA projekts paredz veikt šādus grozījumus MK noteikumos Nr. 91:
1) 7. punktā, nosakot, ka pasākumam pieejamais kopējais attiecināmais finansējums ir 5 117 073 euro, tai skaitā Eiropas Sociālā fonda finansējums – 4 349 512 euro un valsts budžeta finansējums – 767 561 euro;
2) papildināt noteikumus ar 15.1.⁴ apakšpunktu, paredzot jaunas atbalstāmās darbības, proti, psihosociālās rehabilitācijas pakalpojuma izstrāde un ieviešana noteikumu 3.2. apakšpunktā minētajai mērķa grupai īstenošanu;
3) 17.2.1. apakšpunktu papildinot, ar atsauci uz 15.1.⁴ apakšpunktu, tādējādi paredzot pakalpojuma līguma izmaksas jaunās atbalstāmās darbības īstenošanai;
4) papildināt noteikumus ar 23.10. apakšpunktu, paredzot, ka uzraudzības padome saskaņo psihosociālās rehabilitācijas pakalpojuma aprakstu;
5) papildinot 24. punktu ar atsauci uz 15.1.⁴, tādējādi nosakot, ka jauno atbalstāmo darbību īstenos finansējuma saņēmēja piesaistīts pakalpojuma sniedzējs;
6) papildināt noteikumus ar 24.10. apakšpunktu, t.i. nosakot jaunās atbalstāmās darbības īstenošanas nosacījumus;
7) aizstāt 32. punktā vārdu "martam" ar vārdu "decembrim", tādējādi paredzot, ka 9.2.2.2. pasākuma ietvaros projektu īsteno ne ilgāk kā līdz 2023. gada 31. decembrim.


[1] Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.2.2. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt kvalitatīvu institucionālai aprūpei alternatīvu sociālo pakalpojumu dzīvesvietā un ģimeniskai videi pietuvinātu pakalpojumu pieejamību personām ar invaliditāti un bērniem" 9.2.2.2. pasākums "Sociālo pakalpojumu atbalsta sistēmas pilnveide" (turpmāk – 9.2.2.2. pasākums).

[2] Ministru kabineta 2016. gada 9. februāra noteikumi Nr. 91 “Darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 9.2.2. specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt kvalitatīvu institucionālai aprūpei alternatīvu sociālo pakalpojumu dzīvesvietā un ģimeniskai videi pietuvinātu pakalpojumu pieejamību personām ar invaliditāti un bērniem” 9.2.2.2. pasākuma “Sociālo pakalpojumu atbalsta sistēmas pilnveide" īstenošanas noteikumi” (turpmāk – MK noteikumi Nr. 91)

[3] Skat. https://sosped.fi/en/ Izveidotā atbalsta sistēma Somijā paredz attālinātu un klātienes atbalsta grupu veidā sniegt sistemātisku psihosociālu un informatīvu atbalstu ģimenēm, kurās ir bērns ar autiskā spektra traucējumiem, kā arī organizēt atbalsta grupas atbalsta komandām, kuras palīdz šiem bērniem un viņu ģimenēm.

[4] Darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 9.1.1. specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū” 9.1.1.1. pasākums “Subsidētās darbavietas nelabvēlīgākā situācijā esošiem bezdarbniekiem” (turpmāk - 9.1.1.1. pasākums)