Anotācija (ex-ante)

Ar 2023. gada 1. janvāri sākas jaunais 2023.-2027.gada Fondu plānošanas periods, tāpēc ir jāizdod Ministru kabineta noteikumi par to, kā tiek administrēts un uzraudzīts Fondu un valsts atbalsts lauksaimniecības un lauku attīstībai, kā arī jānosaka Fondu administrēšanā iesaistīto iestāžu kompetence un pienākumi.

Regulas 2021/2115 un 2021/2116 nosaka to, ka dalībvalstij, lai sasniegtu Eiropas Savienības (ES) līmenī noteikto kopējās lauksaimniecības politikas (turpmāk - KLP) mērķu sasniegšanu, kā arī ES finansējuma drošu pārvaldību, ir jānodrošina attiecīgas pārvaldības sistēmas ieviešana un jāizraugās iestādes un struktūras, kas ir atbildīgas par Fondu finanšu līdzekļu pārvaldību un kontroli. Tāpat regulās 2021/2115 un 2021/2116 ir noteiktas šo iestāžu un struktūru funkcijas un pienākumi, kā arī paredzēta uzraudzības komitejas izveidošana, kuras atbildībā ir Fondu līdzfinansētā KLP stratēģiskā plāna īstenošanas efektivitātes uzraudzība. Ievērojot minēto, ir sagatavots noteikumu projekts, kas nosaka Fondu un to līdzfinansētā KLP stratēģiskā plāna administrēšanā iesaistīto iestāžu un struktūru kompetenci un pienākumus, uzraudzības komitejas darbības pamatnoteikumus un institucionālo sastāvu, Fondu finanšu vadību, Fondu finansējuma administrēšanā nepieciešamo pārbaužu īstenošanu, neatbilstošo izdevumu administrēšanu, kā arī valsts atbalsta lauksaimniecības un lauku attīstībai administrēšanu un uzraudzību. Noteikumu projekta izstrādē ir ņemta vērā 2014. - 2020. gada programmēšanas periodā ES fondu lauksaimniecības un lauku attīstībai Latvijā izveidotā pārvaldības sistēma, kā arī to administrēšanā iesaistīto iestāžu un struktūru uzkrātā pieredze.
Noteikumu projektā ir noteiktas Fondu administrēšanā iesaistītās  iestādes un struktūras, to kompetence un pienākumi. Noteikumu projekta 3.–8. punktā paredzēts, ka Fondus administrē šādas institūcijas: kompetentā iestāde (Zemkopības ministrija), vadošā iestāde (Zemkopības ministrija), maksājumu aģentūra (Lauku atbalsta dienests), sertifikācijas struktūra, kuru atbilstoši regulas 2021/2116 12. pantam nosaka Zemkopības ministrija publiskā iepirkuma kārtībā un kontroles struktūras (Valsts meža dienests, Valsts Augu aizsardzības dienests, Lauku atbalsta dienests, Pārtikas un veterinārais dienests un Lauksaimniecības datu centrs). Noteikumu projekta 9. punktā ir uzskaitītas Fondu administrēšanā iesaistītās sadarbības iestādes, kuras nodrošina Lauku atbalsta dienestu ar nepieciešamo informāciju, tajā skaitā to veiktajām pārbaudēm savas atbildības un kompetences jomās. Tāpat noteikumu projekta 11. punktā noteikts, ka valsts un Eiropas Savienības atbalsta lauksaimniecībai un lauku attīstībai ietekmes vienotās un nepārtrauktās novērtēšanas sistēmas uzturēšanu nodrošina Latvijas Biozinātņu un tehnoloģiju universitātes zinātniskais institūts - atvasināta publiska persona - Agroresursu un ekonomikas institūts, kas līdzvērtīgu funkciju pildīja ES fondu lauksaimniecībai un lauku attīstībai 2014.-2020. gada plānošanas periodā, saskaņā arī ar Ministru kabineta 2018. gada 12. septembra rīkojuma Nr. 431 “Par Latvijas Lauksaimniecības universitātes zinātniskā institūta - atvasinātas publiskas personas – “Agroresursu un ekonomikas institūts” nolikuma apstiprināšanu” 6.8. apakšpunktā noteikto. Tāpat arī Agroresursu un ekonomikas institūts ir attīstījis un uzkrājis zināšanas un pieredzi, uzturot ietekmes vienotās un nepārtrauktās novērtēšanas sistēmu ES fondu lauksaimniecības un lauku attīstībai 2014. – 2020. plānošanas periodā. Atbilstoši regulas 2021/2115 126. pantā noteiktajam par KLP valsts tīkla izveidošanu, lai valsts līmenī nodrošinātu tīklošanu starp lauksaimniecības un lauku attīstības jomā strādājošajām organizācijām, iestādēm, konsultantiem, pētniekiem un citiem inovācijas jomas dalībniekiem, un citiem dalībniekiem, noteikumu projekta 12. punktā ir noteikts, ka KLP valsts tīkla sekretariāta pienākumus pilda un aktivitāšu īstenošanu nodrošina sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Latvijas Lauku konsultāciju un izglītības centrs" (turpmāk – LLKC). Atbilstoši regulas 2021/2115 15. pantā noteiktajam par lauksaimniecisko zināšanu un inovācijas sistēmas (turpmāk - AKIS) izveidošanu, noteikumu projekta 12. punktā ir noteikts, ka AKIS sekretariāta funkcijas veic KLP valsts tīkla sekretariāts. Tāpat arī noteikumu projekta 13. punkts nosaka, ka tehnikas un iekārtu cenu vērtēšanas ekspertu komisijas darbību, lai noteiktu lauksaimniecības tehnikas un iekārtu vienību izmaksu standarta likmi un to iekļautu "Tehnikas un iekārtu katalogā", ko izmanto lauksaimnieki un lauku uzņēmēji, īstenojot KLP stratēģiskā plāna 2023.–2027. gadam atbalsta intervences, nodrošina LLKC. LLKC darbība atbilst Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88. panta pirmās daļas 1. un 2. punkta nosacījumiem, jo LLKC sniedz specifiskus pakalpojumus jomā - konsultācijas un pakalpojumi lauksaimniecības nozares un lauku attīstības veicināšanai, kurā pastāv daļēja tirgus nepilnība, un LLKC darbība šo tirgus nepilnību novērš, turklāt LLKC sniedz pakalpojumus, kas ir stratēģiski svarīgi lauksaimniecības nozares attīstībai.
Noteikumu projekta 15. un 16. punktā ir noteikta kārtība, kādā Zemkopības ministrija iegūst un kuras iestādes apkopo KLP stratēģiskajā plānā noteikto atbalsta maksājumu pamatojumam nepieciešamos datus. Noteikumu projekta 18. un 19. punktā ir noteikts Lauku atbalsta dienesta pienākums publiskot informāciju par atbalsta saņēmējiem un par piešķirto atbalstu, kas izriet no ES tiesību aktos noteiktajām prasībām.
Atbilstoši regulas 2021/2115 125. panta 1. punktā noteiktajam par tehniskās palīdzības finansējuma izmantošanu KLP stratēģiskā plāna atbalsta efektīvai administrēšanai, noteikumu projekta 20. punkts nosaka, ka tehniskās palīdzības finansējumu saņem Zemkopības ministrija un Lauku atbalsta dienests. Noteikumu projekta 21. punkts paredz izveidot Tehniskās palīdzības komisiju, kas lemj par atbalstāmajām darbībām un tehniskās palīdzības finanšu līdzekļu piešķiršanu to īstenošanai, kā arī uzrauga piešķirtā finansējuma izlietojumu.
Tāpat kā ES fondu lauksaimniecībai un lauku attīstībai 2014.-2020. plānošanas periodā, arī attiecībā uz Fondu līdzfinansētā KLP stratēģiskā plāna īstenošanas uzraudzību ir jāizveido uzraudzības komiteja. Noteikumu projekta 22. un 23. punktā noteikts, ka tā ir koleģiāla institūcija, kas darbojas atbilstoši tās apstiprinātam reglamentam un regulas 2021/2115 124. un 132. panta nosacījumiem, un tās sastāvu veido locekļi ar balsstiesībām, kā arī ar konsultanta tiesībām. Noteikumu projekta 24. punktā noteikts uzraudzības komitejas institucionālais sastāvs, nodrošinot ekonomisko, sociālo, tostarp reģionālo, pārstāvju, un Eiropas Savienības fondu, tostarp, Fondu administrēšanā iesaistīto iestāžu līdzsvarotu pārstāvību. Noteikumu projekta 26. punkts nosaka, ka uzraudzības komiteja izveido AKIS apakškomiteju, kas sniedz konsultatīvas funkcijas lauksaimniecības zināšanu un inovāciju jomā. Tās darbību nosaka Zemkopības ministrijas apstiprināts nolikums
Fondu un valsts budžeta līdzfinansējuma aprites nodrošināšanai, noteikumu projektā ir iekļauts 28. un 29. punkts, nosakot to, kā Zemkopības ministrija valsts budžetā plāno publiskā finansējuma līdzekļus, ko veido Fondu finansējums un valsts budžeta līdzfinansējums. Noteikumu projekta 30. un 31. punktā ir noteikta Lauku atbalsta dienesta un Valsts kases sadarbība attiecībā uz publiskā finansējuma finanšu līdzekļu prognozes iesniegšanu, kā arī informācijas apmaiņu par Eiropas Komisijā iesniegtajiem maksājumu pieteikumiem. Noteikumu projekta 32. punktā noteikta kārtība, kādā Valsts kase informē Zemkopības ministriju un Lauku atbalsta dienestu par fonda finanšu līdzekļiem, ko tā saņem no Eiropas Komisijas. Noteikumu projekta 33. punktā paredzēts Lauku atbalsta dienesta pienākums fonda un valsts budžeta līdzfinansējumu pārskaitīt atbalsta saņēmējiem. Lauku atbalsta dienests pēc tam, kad atbalsta saņēmējs (kas nav valsts budžeta iestāde) ir īstenojis savu projektu, ieguldot tajā savus finanšu līdzekļus, fonda un valsts budžeta līdzfinansējumu pārskaita pašam atbalsta saņēmējam vai viņa pilnvarotam pārstāvim. Savukārt, ja projekta īstenotājs ir valsts budžeta iestāde, tā projekta īstenošanai sākotnēji saņem priekšfinansējumu no valsts budžeta, tāpēc pēc projekta īstenošanas Lauku atbalsta dienests projekta īstenošanas izdevumus neatmaksā pašai valsts budžeta iestādei, bet gan tos pārskaita valsts budžeta ieņēmumos. Piemērojot šādu fonda un valsts budžeta līdzfinansējuma pārskaitīšanas pieeju, Lauku atbalsta dienestam ir iespējams fiksēt fonda un valsts budžeta līdzfinansējuma samaksas faktu, lai to varētu iekļaut maksājumu pieteikumā, kas ir iesniedzams Eiropas Komisijai. Šāda opcija – pārskaitījums valsts budžeta ieņēmumos, saukts arī par konsolidējamo pozīciju, budžetā ietverts atsevišķās apakšprogrammās ar izdevumu kodu EKK 7500. Noteikumu projekta 34. punktā noteikts, ka Lauku atbalsta dienests lēmumu par asignējumu apturēšanu, atjaunošanu vai atsaukšanu atbalsta saņēmēju, kas ir valsts budžeta iestādes, kontos Valsts kasē pieņem atbilstoši normatīvajiem aktiem par asignējumu piešķiršanas un izpildes kārtību, kā arī tad, ja ir konstatēts atbalsta saņēmēja - valsts budžeta iestādes pienākumu vai apliecinājumu pārkāpums.
Noteikumu projekta 35. punktā noteikts, ka Lauku atbalsta dienestam ir tiesības aizkavēt maksājumu atbalsta saņēmējam vai pārskaitījumu valsts budžeta ieņēmumos līdz brīdim, kad ieplānota atmaksa valsts budžetā vai budžeta apropriācija pārdalīta starp programmām, apakšprogrammām un budžeta izdevumu kodiem atbilstoši ekonomiskajām kategorijām. Situācija, kad Lauku atbalsta dienesta kontā Valsts kasē vai izdevumu ekonomiskās klasifikācijas kodā nav pietiekami asignējumi (pilnvara veikt izdevumus) var rasties atsevišķos gadījumos, kad valsts budžetā nav pietiekamā apmērā ieplānoti izdevumi vai nav veiktas apropriācijas izmaiņas starp budžeta izdevumu pozīcijām. Situācijas atrisināšanai Finanšu ministrijā tiek iesniegts apropriācijas pārdales pieprasījums. Noteikumu projekta 35. punkta norma nav pretrunā ar Fondu līdzfinansētā KLP stratēģiskā plāna īstenošanas nosacījumiem.
Noteikumu projekta 36. punkts nosaka, ka institūcija, kas Fondu atbalstu īsteno finanšu instrumenta veidā saskaņā ar regulas 2021/1060 59. panta 3. punkta "c" apakšpunktu, ir akciju sabiedrība “Attīstības finanšu institūcija Altum”.
Lai nodrošinātu Fondu līdzfinansētā KLP stratēģiskā plāna atbalsta īstenošanu Latvija, Lauku atbalsta dienestam ir jāizveido un jāuztur vairākas sistēmas: integrētā administrēšanas un kontroles sistēma saskaņā ar regulas 2021/2116 65. un 66. pantu, Lauku reģistrs, kas ir ģeogrāfiskās informācijas sistēma atbilstoši regulas 2021/2116 68. pantam, elektronisko pieteikumu sistēma, kurā, saskaņā ar regulas 2021/2116 69. pantu, izmantojot ģeotelpisko lietotni, tiek nodrošināta ģeotelpisku pieteikumu iesniegšanu visām KLP stratēģiskā plāna platībatkarīgajām intervencēm, kā arī dzīvnieku atbalsta intervencēm, platību uzraudzības (monitoringa) sistēma saskaņā ar regulas 2021/2116 70. pantu. Noteikumu projekta 37. - 60. punkts nosaka iepriekšminēto sistēmu darbības kārtību un tajās ietverto informāciju, kā arī tās izmantošanas kārtību. 
Noteikumu projekta 61. - 65. punkts nosaka kārtību par Lauku atbalsta dienesta veicamajām atbalsta pretendentu projektu iesniegumu administratīvajām pārbaudēm, kā arī pārbaudēm uz vietas, tostarp attālināti (neklātienē), izmantojot informācijas un komunikācijas tehnoloģijas. Ir noteikti arī izņēmuma gadījumi, kad Lauku atbalsta dienests var pieņemt lēmumu neveikt vizīti uz vietas pie atbalsta saņēmēja. Noteikumu projekta 66.-72. punkts nosaka kārtību par regulas 2021/2116 76. pantā un regulas 2022/128 46. pantā minēto rūpīgas pārbaudes veikšanu par Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda finansēšanas sistēmā ietilpstošajiem darījumiem.
Noteikumu projekta 73. - 80. punkts nosaka kārtību attiecībā uz nosacījumu sistēmas darbību, tās kontrolē iesaistīto koordinējošo iestādi un kompetentās iestādes, kas nodrošina attiecīgās iestādes ar to rīcībā esošo informāciju par to kompetences jautājumiem.
Atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012 regulas, 272. panta 53. punktam, noteikumu projekta 81. punktā noteikts neatbilstošo izdevumu apmērs, ko Lauku atbalsta dienests neatgūst no atbalsta saņēmēja. Tas vienā grāmatvedības gadā vienai KLP stratēģiskā plāna atbalstītajai intervencei nepārsniedz 250 euro no attiecīgā fonda finansējuma apmēra. Tāpat noteikumu projektā noteikta Lauku atbalsta dienesta un Zemkopības ministrijas rīcība gadījumos, kad neatbilstošus izdevumus nevar atgūt vai ieturēt no atbalsta saņēmēja, kas ir budžeta iestāde.
Noteikumu projektā noteikts arī valsts vai pašvaldības institūcijas pienākums izvērtēto valsts atbalsta programmu vai projektu iesniegt tālākai izvērtēšanai Zemkopības ministrijā atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 9. panta otrajā daļā noteiktajam. Noteikumu projekts uzdod Lauku atbalsta dienestam nodrošināt nelikumīgi izmaksātā valsts atbalsta atgūšanu, ņemot vērā regulas 2015/1589 16. panta 2. punktā un Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļā noteikto.