Anotācija (ex-ante)

Līdzšinējā prakse programmas projektu administrēšanā liecina, ka projektu apstiprināšana, projekta aktivitāšu uzsākšana un ar tām saistīto izmaksu attiecināšana notiek esošā kalendārā gada ietvaros un aktivitāšu īstenošanas turpinājums, ar tām saistīto izmaksu attiecināšana un noslēgums – nākamā gada ietvaros. No Latvijas Republikas Valsts kontroles (turpmāk – Valsts kontrole) 2022. gada 29. aprīļa revīzijas ziņojumā “Par Izglītības un zinātnes ministrijas 2021. gada pārskatu” (turpmāk – ziņojums) norādītā izriet, ka programmas ietvaros administrēto projektu īstenošana veicama un projektiem piešķirtais valsts budžeta finansējums ir izlietojams noteiktā kalendārā gada ietvaros – ņemot vērā to, ka apropriācija aktivitātes “Atbalsts jaunatnes organizāciju darbībai un līdzdalības nodrošināšanai valsts un starptautiskajā jaunatnes politikā” īstenošanai tika piešķirta, pamatojoties uz likumu “Par valsts budžetu 2021. gadam”, izdevumi bija jāveic līdz 2021. gada 31. decembrim. Aģentūra katra programmas atklātā projektu konkursa administrēšanas ietvaros izstrādā, saskaņo, apstiprina atklātā projektu konkursa dokumentāciju, nodrošina konsultācijas par projektu iesniegumu sagatavošanu, projektu īstenošanu, projektu noslēguma pārskatu sagatavošanu, veic projektu iesniegumu vērtēšanu, apstiprināšanu, līgumu noslēgšanu, uzraudzību un noslēguma pārskatu izvērtēšanu. Ņemot vērā programmas projektu administrēšanas posmus un saskaņā ar Valsts kontroles ziņojumā noteikto, MK noteikumos Nr. 1243 paredzētā finansējuma piešķiršanas kārtība, veicot projektiem avansa maksājumus un noslēguma maksājumus, apgrūtina programmas projektu administrēšanas pilnvērtīgu izpildi.
Papildus vietēja un reģionāla mēroga jaunatnes organizācijām īstenot programmas projektus ir apgrūtinoši, jo saskaņā ar maksājuma procedūru, pēc avansa maksājuma saņemšanas atlikušā nepieciešamā projekta finansējuma iemaksa projekta kontā Valsts kasē ir jānodrošina pašām jaunatnes organizācijām, biedrībām un nodibinājumiem, kas veic darbu ar jaunatni. Noslēguma maksājumu projekta īstenotājs saņem tikai pēc projekta noslēguma pārskata apstiprināšanas. Jaunatnes organizācijām, biedrībām un nodibinājumiem, kas veic darbu ar jaunatni, kurām nav atbilstoši finanšu uzkrājumi, šāda procedūra ir apgrūtinoša, un tas apdraud projekta īstenošanas kvalitāti, kā arī daļa organizāciju nepiesakās šādos atklātajos projektu konkursos finanšu trūkuma dēļ.

Ar noteikumu projekta palīdzību tiks atrisināts Valsts kontroles ziņojumā norādītais, ka kārtējam gadam piešķirtais valsts budžeta finansējums programmas ietvaros administrētajiem atklāto projektu konkursiem ir izlietojams konkrētā kalendārā gada ietvaros, kā arī noteikumu projekta pieņemšana sekmēs jaunatnes organizāciju, biedrību un nodibinājumu, kas veic darbu ar jaunatni, motivāciju pretendēt uz programmas atklāto projektu konkursu finansējuma saņemšanu projektu aktivitāšu un iniciatīvu īstenošanai jauniešiem vecumā no 13 līdz 25 gadiem un darbā ar jaunatni iesaistītajām personām, jo projekta īstenotājam tiks veikts viens maksājums 100% apmērā no projektam piešķirtā finansējuma, atvieglojot projekta administrēšanas posmus un sekmējot jaunatnes organizāciju un biedrību un nodibinājumu, kas veic darbu ar jaunatni, finansiālo paļāvību. 
Noteikumu projektā noteiktā summa – 10 000,00 EUR – balstās uz “mazo” iepirkumu regulējumu, jo Publisko iepirkumu likums paredz, ka, ja publiska piegādes līguma vai publiska pakalpojuma līguma paredzamā līgumcena ir 10 000,00 EUR vai lielāka, bet mazāka par 42 000,00 EUR, pasūtītājs veic iepirkumu Publisko iepirkumu likuma 9. pantā noteiktajā kārtībā.
Ar noteikumu projektu paredzēts no MK noteikumu Nr. 1243 32.4. apakšpunkta svītrot tiesisko regulējumu, kas paredz, ka projektos, kas apstiprināti tāda atklāta projektu konkursa ietvaros, kas vērsts uz atbalstu jauniešiem Covid-19 pandēmijas radīto seku mazināšanai, aģentūra 10 darbdienu laikā pēc līguma noslēgšanas veic maksājumu 100% apmērā no projektam piešķirtā finansējuma, jo, Covid-19 saslimstībai samazinoties, no 2022. gada 1. aprīļa tika atcelti ieviestie epidemioloģiskās drošības pasākumi, un tiešā veidā jaunieši vecumā no 13 līdz 25 gadiem Latvijā arvien mazāk saskaras ar būtiskiem socializācijas un līdzdalības ierobežojumiem, kuru iespaidā viņi piedzīvoju psihoemocionālās labbūtības pasliktināšanos un sociālo atsvešināšanos. Samazinoties iepriekš norādītājiem apstākļiem darba ar jaunatni aktivitāšu īstenošanai šobrīd MK noteikumu Nr. 1243 32.4. apakšpunktā noteiktais tiesiskais regulējums, kas akcentē atbalstu Covid-19 pandēmijas radīto seku mazināšanai, ir zaudējis aktualitāti. Vienlaikus, ņemot vērā to, ka 2021. un 2022. gadā programmas ietvaros organizēto atklāto projektu konkursu, kas vērsti uz atbalsta sniegšanu jauniešiem Covid-19 pandēmijas radīto seku mazināšanai, nolikumos noteiktā maksimālā summa viena projekta vai vienas izglītības iestādes iniciatīvu īstenošanai nepārsniedza 10 000,00 EUR, noteikuma projekta pieņemšana ļautu turpināt uzsāktā atbalsta sniegšanu līdzšinējā kārtībā.
Papildus jānorāda, ka pamatojoties uz MK noteikumu Nr. 1243 33. punktu, uz projektiem, kuru ietvaros varēs veikt maksājumu 100% apmērā no projektam piešķirtā finansējuma, tiks attiecināta prasība par neattiecināmo izmaksu vai neizlietotā finansējuma atmaksāšanu pēc projektu noslēgumu pārskatu izvērtēšanas. Vienlaikus jānorāda, ka saskaņā ar MK noteikumu Nr. 1243 43. punktu aģentūrai ir tiesības veikt saturiskās un finanšu uzraudzības vizītes projektu ietvaros, tādējādi pārliecinoties par projektam piešķirtā finansējuma izlietojuma atbilstību programmas konkursa un projekta mērķim, kā arī projektā noteiktajiem sasniedzamajiem rezultatīvajiem rādītājiem. Tādējādi minētais attieksies arī uz noteikumu projektā paredzētajiem projektiem. Paredzēts arī, ka programmas atklāto projektu konkursu, kuru ietvaros projekta apstiprināšanas gadījumā varēs veikt noteikumu projektā paredzēto maksājumu 100% apmērā no projektam piešķirtā finansējumā, nolikumos ietvertajās projektu iesniegumu veidlapās tiks iestrādāta projekta risku izvērtēšanas tabula, kurā būs norādīti identificētie projekta riski, risku līmeņi, rīcība, kas tiks veikta, lai novērstu iespējamos riskus, par konkrētajiem riskiem atbildīgās personas un citi atbilstoši jautājumi.