Anotācija (ex-ante)

Spēkā esošais normatīvais regulējums neuzliek zvērinātu revidentu pretendentiem pienākumu attiecībā uz pretendentu apmācību apguvi pirms kvalifikācijas eksāmena kārtošanas un attiecīgi apmācību organizatora apliecinājuma par pretendentu apmācību apguvi izsniegšanu pretendentam.
Latvijas Zvērinātu revidentu asociācija (turpmāk – LZRA) organizē pretendentu apmācības un izstrādā apmācību programmas. Tomēr pretendentam nav pienākums apgūt LZRA vai cita apmācību organizatora piedāvātās apmācības pirms kvalifikācijas eksāmenu kārtošanas. Attiecīgi arī nav pilnvarojuma Ministru kabinetam noteikt ar zvērinātu revidentu pretendentu apmācību procesu saistītus noteikumus.
Grozījumu Revīzijas pakalpojumu likumā 8.¹ pants nosaka pienākumu pirms zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu kārtošanas apgūt apmācības kvalifikācijas eksāmenu priekšmetos un deleģējot Ministru kabinetu noteikt minēto apmācību procesu, minimālo saturu un apmācību pabeigšanu apliecinošajā dokumentā iekļaujamās ziņas.
Ar Grozījumiem Revīzijas pakalpojumu likumā tiek pārņemtas prasības, kas izriet no Direktīvas Nr. 2022/2464 3. panta.
Direktīvas 2022/2464 3. panta 3. punkts (grozīts Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 17. maija Direktīvas 2006/43/EK, ar ko paredz gada pārskatu un konsolidēto pārskatu obligātās revīzijas, groza Padomes Direktīvu 78/660/EEK un Padomes Direktīvu 83/349/EEK un atceļ Padomes Direktīvu 84/253/EEK (turpmāk - Revīzijas direktīva) 6. panta 1. un 2. punkts) noteic, ka viena no prasībām, kas ir jāizpilda, lai fizisko personu var apstiprināt obligātās revīzijas, tostarp apliecinājuma pakalpojuma veikšanai, ir arī prasība, ka šī persona ir pabeigusi teorētisko nodarbību kursu.
Zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu kārtošanai pretendenti jau šobrīd brīvprātīgi apgūst zvērinātu revidentu pretendentu teorētisko nodarbību kursu, tomēr Revīzijas pakalpojumu likumā nav atrunāts, kurš ir tiesīgs organizēt šādas zvērinātu revidentu pretendentu apmācības un izsniegt apmācību pabeigšanu apliecinošu dokumentu.
Lai izvairītos no neatbilstībām apmācību kvalitātē, veicinātu pretendenta izpratni par eksāmenu jomu (teoriju) un praktiskiem uzdevumiem, kā arī nodrošinātu, ka zvērinātu revidentu profesijā strādā augsti kvalificēti profesionāļi ar amatam atbilstošām zināšanām un prasmēm, ar Grozījumiem Revīzijas pakalpojumu likumā tiek paredzēts priekšnosacījums zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu kārtošanai – pretendentam ir nepieciešams iziet apmācības LZRA vai pie cita apmācību organizatora, par ko tiek izsniegts apmācību pabeigšanu apliecinošs dokuments.
Tomēr LZRA vai cita apmācību organizatora organizēto pretendentu apmācību apgūšana kvalifikācijas eksāmenu priekšmetos negarantē zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu nokārtošanu. Tas ir priekšnosacījums, lai pretendentu pielaistu zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu kārtošanai.
Tiesību akta projekts "Noteikumi par zvērinātu revidentu pretendentu apmācībām" (turpmāk – noteikumu projekts) ir izstrādāts, ņemot vērā Grozījumu Revīzijas pakalpojumu likumā 8.¹ panta ceturtajā daļā noteikto deleģējumu Ministru kabinetam.

Noteikumu projektā ir nepieciešams paredzēt noteikumus par pretendentu apmācību procesu, apmācību procesa minimālo saturu, kā arī apmācību pabeigšanas nosacījumiem un noteikumus par apmācību pabeigšanu apliecinošā dokumenta izsniegšanu.
Noteikumu projekta 2. punktā ir aprakstīts, kas ir pretendentu apmācības process. Pretendents var apgūt apmācības pie jebkura apmācību organizatora, kas nodrošina zināšanu apgūšanu  noteikumu projektā noteiktajās jomās.
Noteikumu projekts nosaka elastīgus nosacījums attiecībā uz apmācību formu, ņemot vērā pretendentu individuālās vajadzības un iespējas. Pretendentu apmācības notiek  klātienē, līdz ar to apmācību organizators var piedāvāt apgūt apmācības attālināti, izmantojot informācijas un komunikācijas tehnoloģiju rīkus.
Galvenais nosacījums ir apgūt apmācības pie apmācību organizatora, kas nodrošina zināšanu apgūšanu noteikumu projektā noteiktajos zvērināta revidenta kvalifikācijas eksāmena priekšmetos atbilstoši LZRA apstiprinātajai apmācību programmai.
Noteikumu projekta 4. un 5. punkts nosaka, kādos mācību priekšmetos un kādā apmērā (apgūstamo akadēmisko stundu skaits) pretendents apgūst apmācības, lai varētu kārtot zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu revīzijas un ilgtspējas jomā. Pretendents apgūst apmācības ilgtspējas jomā tikai gadījumā, ja savā iesniegumā ir norādījis, ka vēlas saņemt zvērināta revidenta sertifikātu arī apliecinājuma pakalpojuma sniegšanai.
Apgūstamais apmācību saturs un to minimālais apjoms ir salāgots atbilstoši veicamajiem zvērināta revidenta amata pienākumiem. Noteikumu projektā noteiktais mācību priekšmetu apjoms (akadēmiskās stundas) ir minimums, ko LZRA kā viena no apmācību organizatoriem, kas nosaka apmācību programmu un organizē zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu, ir noteikusi, lai pretendents sagatavotos attiecīgajam kvalifikācijas eksāmenam.
Apmācību procesa minimālā satura noteikšana nodrošina, ka zvērinātu revidentu pretendentu apmācības ir pilnīgas un aptverošas, lai sagatavotu kompetentus un profesionālus zvērinātus revidentus, kuri spēj sniegt revīzijas pakalpojumus un arī apliecinājuma pakalpojumus atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajām prasībām un starptautiskajiem standartiem, kas ir saistoši attiecīgo pakalpojumu sniegšanā.
Noteikumu projekta 6. – 10. punktā ir paredzēti apmācību pabeigšanas un apmācību pabeigšanu apliecinošā dokumenta izsniegšanas nosacījumi. Apmācību pabeigšanu apliecina apmācību organizatora izsniegts apmācību pabeigšanu apliecinošs dokuments. Atbilstoši noteikumu projekta 7. punktam, lai pretendents saņemtu apmācību pabeigšanu apliecinošs dokumentu, ir nepieciešams apmeklēt vismaz 80 % no apmācību programmas apjoma. Šīs nosacījums ir attiecināms uz katru apmācību jomu, kuru apgūst pretendents (atsevišķi uz revīzijas un ilgtspējas jomu).
Ja pretendents ir veiksmīgi izpildījis noteikumu projektā noteiktus nosacījumus apmācību pabeigšanai, apmācību organizators izsniedz pretendentam apmācību pabeigšanu apliecinošu dokumentu, kurā ir uzskaitītas noteikumu projekta 8. punktā minētās ziņas. Pēc apmācību pabeigšanu apliecinoša dokumenta saņemšanas pretendents var kārtot zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu revīzijas un  attiecīgi ilgtspējas jomā, ja pretendents ir apguvis apmācības arī ilgtspējas jomā un plāno sniegt apliecinājuma pakalpojumus.
Saskaņā ar spēkā esošā Revīzijas pakalpojumu likuma 12. panta otrajā daļā noteikto zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu nolikumu apstiprina LZRA. Zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenu nolikumā paredzēts, ka nokārtotais eksāmens zvērināta revidenta sertifikāta saņemšanai tiek atzīts piecus gadus no dienas, kad pretendentam paziņots par eksāmena rezultātiem. Noteikumu projekta 9. punktā ir noteikts, ka apmācību pabeigšanu apliecinošā dokumenta derīguma termiņš ir pieci gadi.  Minētais termiņš ir līdzvērtīgs termiņam, kurā tiek atzīts nokārtotais eksāmens zvērināta revidenta sertifikāta saņemšanai.
Lai LZRA varētu pārliecināties par pretendenta atbilstību prasībām attiecībā uz zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmena kārtošanu, Noteikumu projekta 10. punktā ir iekļauta prasība pretendentam  -  iesniegumam par katra zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmena kārtošanu pievienot apmācību pabeigšanu apliecinošo dokumentu. Minētā prasībā ir attiecināma uz gadījumiem, kad pretendents ir apguvis apmācības pie cita apmācību organizatora, kas nav LZRA, līdz ar ko LZRA rīcībā nav informācijas par to, vai  pretendents ir izpildījis Grozījumu Revīzijas pakalpojumu likumā 8.¹ panta pirmās daļas prasības, t.i. pretendents ir apguvis apmācības kvalifikācijas eksāmenu priekšmetos.
Noteikumu projekts stājas spēkā vispārējā kārtībā. Noteikumu projekta normu piemērošanas regulējums izriet no Grozījumu Revīzijas pakalpojumu likumā pārejas noteikumu 25. punkta, kas paredz, ka pretendentiem, kas 2024. gadā kārto zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenus, netiek piemērotas Grozījumu Revīzijas pakalpojumu likumā 8.¹ panta pirmās daļas prasības attiecībā uz obligātajām apmācībām kvalifikācijas eksāmenu priekšmetos. Minētais nozīmē, ka 2024. gadā pretendenti var kārtot zvērinātu revidentu kvalifikācijas eksāmenus pirms tām neapgūstot obligātā kārtā zvērinātu revidentu pretendentu apmācības konkrētajā kvalifikācijas eksāmena priekšmetā.