Anotācija (ex-ante)

25-TA-751: Noteikumu projekts (Grozījumi)

Anotācijas (ex-ante) nosaukums

Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2010. gada 13. aprīļa noteikumos Nr. 358 "Noteikumi par transportlīdzekļu vadītāju apmācību un transportlīdzekļu vadītāju apmācības programmām"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums

Ministrijas / iestādes iniciatīva

Apraksts

Noteikumu projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2010. gada 13. aprīļa noteikumos Nr. 358 "Noteikumi par transportlīdzekļu vadītāju apmācību un transportlīdzekļu vadītāju apmācības programmām”” (turpmāk - Noteikumu projekts) izstrādāts, lai uzlabotu transportlīdzekļu vadītāju apmācības kvalitāti un ieviestu regulāru apmācību speciālistiem, kas sagatavo transportlīdzekļu vadītājus, kā arī veikt grozījumus mācību procesa organizācijā autoskolās atbilstoši aktuālajai situācijai saistībā ar attālinātās apmācības ieviešanu.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts

Pārskatīt apmācības programmas speciālistiem, kas sagatavo transportlīdzekļu vadītājus, lai iesaistītu tikai pasniedzējus un instruktorus, kas pierādījuši sevi kā pieredzējuši un apzinīgi vadītāji.
Ieviest regulāru apmācību par ceļu satiksmes drošības aktualitātēm.
Pārskatīt transportlīdzekļu vadītāju attālinātās apmācības norisi.
Ieviest prasības par obligātu motociklu vadītājiem paredzētu apģērbu un apavu lietošanu jau apmācības laikā.

Spēkā stāšanās termiņš

Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija

Ņemot vērā kopējo ceļu satiksmes drošības situāciju valstī un lai uzlabotu transportlīdzekļu vadītāju apmācību, jāpārskata apmācības programmas speciālistiem, kas sagatavo transportlīdzekļu vadītājus. Jānosaka augstākas prasības speciālistiem, kas sagatavo transportlīdzekļu vadītājus attiecībā uz viņu pašu uzvedību ceļu satiksmē, lai transportlīdzekļu vadītāju apmācībā tiktu iesaistīti tikai tādi pasniedzēji un instruktori, kas ir pierādījuši sevi kā pieredzējuši un apzinīgi vadītāji.
Tāpat ir nepieciešams aktualizēt šo speciālistu apmācības programmas atbilstoši auto industrijas attīstības tendencēm, pievēršot lielāku uzmanību satiksmes drošības un ceļu satiksmes dalībnieku sadarbības jautājumiem.
Ņemot vērā mūžapmācības izglītības tendences, lai autoskolu mācībspēki regulāri atjauninātu profesionālās darbības veikšanai nepieciešamās zināšanas, jāievieš regulāras apmācības par ceļu satiksmes drošības aktualitātēm, kas speciālistiem būs jāapgūst reizi piecos gados.
Ņemot vērā transportlīdzekļu vadītāju attālinātās apmācības (e-vides) specifiku, apmācību organizēšana mācību grupās ir zaudējusi aktualitāti un no attālināto apmācību grupu reģistrēšanas, ar noteiktiem apmācību laikiem ir jāatsakās, bet jāreģistrē tikai personas apmācības uzsākšana un klātienes nodarbības priekšmetos par satiksmes drošības jautājumiem un tehnisko informāciju.
Spēkā esošajos noteikumos pēdējās izmaiņas attiecībā uz speciālistu, kas nodarbojas ar transportlīdzekļu vadītāju apmācību, apmācību programmām ir veiktas 2016. gadā, kā arī kopš attālinātās apmācības ieviešanas 2020. gadā ir izveidojusies nepieciešamība precizēt apmācāmo personu reģistrēšanas kārtību.
Ņemot vērā saņemto informāciju par notikušajiem negadījumiem motociklu vadītāju apmācības laikā, lai samazinātu šo negadījumu sekas, ir jāievieš prasības par obligātu motociklu vadītājiem paredzētu apģērbu un apavu lietošanu jau apmācības laikā.

Problēmas un risinājumi

Problēmas apraksts

Speciālisti, kas sagatavo transportlīdzekļu vadītājus ne vienmēr ar savu piemēru rāda izpratni par ceļu satiksmes normatīvo aktu ievērošanas nepieciešamību, kas var ietekmēt jauno vadītāju apmācības kvalitāti.

Risinājuma apraksts

Lai neveidotos situācija, kad jaunos autovadītājus apmāca persona, kas nav atbildīgs un apzinīgs ceļu satiksmes dalībnieks, ar šo Noteikumu projektu tiek noteikta prasība, ka persona, kurai pārkāpumu uzskaites punktu skaits pārsniedz 7 punktus nevar iegūt instruktora vai pasniedzēja apliecību, bet tiem speciālistiem, kam šī apliecība jau ir, tā tiek apturēta līdz punktu dzēšanai. Papildus tiek noteikta arī prasība par to, ka persona nevar kļūt par instruktoru vai pasniedzēju, ja tai pēdējo trīs gadu laikā bijusi piemērota transportlīdzekļu vadīšanas tiesību atņemšana.

Problēmas apraksts

Pašreizējais regulējums neparedz instruktoriem un pasniedzējiem regulāru zināšanu atjaunināšanu un tālākizglītību.

Risinājuma apraksts

Ar Noteikumu projektu paredzēts aizstāt instruktoru un pasniedzēju teorijas eksāmenus ar digitālu apmācības platformas risinājumu, kurā reģistrējoties, pasniedzēji un instruktori varēs atjaunot un apgūt zināšanas par novitātēm ceļu satiksmes drošības jomā, ceļu satiksmi reglamentējošo aktu izmaiņām, eksāmenu pieņemšanas kārtību u.tml.

Problēmas apraksts

Pašreizējais regulējums paredz ietekmēšanas līdzekļus autoskolām ar zemiem sekmības rādītājiem teorijas un vadīšanas eksāmenos. Ņemot vērā, ka liela daļa instruktoru ir reģistrējušies kā pašnodarbinātas personas un strādā vairākās autoskolās, ir ierobežota iespēja tieši ietekmēt instruktoru darba kvalitāti. Bez tam nav paredzēts risinājums gadījumos, kad instruktori un pasniedzēji ilgāku laiku ir pārtraukuši savu profesionālo darbību.

Risinājuma apraksts

Ar Noteikumu projektu paredzēts ieviest ietekmēšanas līdzekļus instruktoriem ar ļoti zemiem apmācāmo personu sekmības rezultātiem. Paredzēts noteikt instruktoriem, kuriem apmācīto personu sekmība iepriekšējā gada laikā transportlīdzekļu vadītāja tiesību iegūšanas vadīšanas eksāmenos, to kārtojot pirmo reizi, piecu gadu periodā atkārtoti ir zemāka par 10%, papildus apmācību un instruktora kvalifikācijas iegūšanas eksāmenu kārtošanu. Instruktoriem jau tagad ir iespēja sekot sava darba rezultātiem, bet paredzēts, ka tie sākotnēji tiks brīdināti, bet atkārtotas zemas sekmības rezultātā instruktora apliecības derīgums tiks apturēts. Uz šo brīdi šādu instruktoru, kuru apmācītajām personām kalendārā gada laikā vadīšanas eksāmenos, to kārtojot pirmo reizi, sekmība ir zemāka 10% ir aptuveni 8% no kopējā instruktoru skaita. Savukārt gadījumos, kad instruktors vai pasniedzējs divus gadus nav nodarbojies ar apmācību, viņu apliecības derīgums tiek apturēts līdz specializēta eksāmena nokārtošanai.

Problēmas apraksts

Kopš attālinātās apmācības ieviešanas 2020. gadā, jau trešdaļa jauno vadītāju teorijas apmācības programmu "Ceļu satiksmi reglamentējošo normatīvo aktu sistēma un transportlīdzekļa vadītāja atbildība par ceļu satiksmi reglamentējošo normatīvo aktu pārkāpumiem" apgūst izmantojot attālinātās apmācības iespēju. Ieviešot attālināto apmācību, tās reģistrācija un uzskaite tika pielīdzināta klātienes nodarbībām, kas radīja administratīvos šķēršļus, jo apmācāmā persona attālināto apmācību varēja uzsākt tikai pēc tam, kad tika nokomplektēta mācību grupa.

Risinājuma apraksts

Ar Noteikumu projektu tiek nošķirta klātienes apmācāmo personu reģistrācija apmācībām no attālinātās apmācības personu reģistrācijas, kuras kārtība ir noteikta līgumā starp CSDD un autoskolu. Klātienes apmācība tiek reģistrēta un organizēta apmācībām grupās, savukārt attālinātajai apmācībai personas tiek reģistrētas individuāli, klātienes apmācības daļai organizējot atsevišķas nodarbības, kuru norises vietu un laiku autoskolas paziņo CSDD elektroniski.

Problēmas apraksts

Tehnoloģiju attīstība transportlīdzekļos ir mainījusi pieeju autovadītāju apmācībai un ir ieviesusi korekcijas transportlīdzekļu apmācības metodikā. Satiksmes negadījumu rezultāti rāda, ka smago negadījumu cēloņi reti kad ir noteikumu nezināšana vai nespēja kontrolēt transportlīdzekli, biežāk tā ir nespēja apzināties riskus, pārgalvība, vai klaja ceļu satiksmes noteikumu neievērošana.

Risinājuma apraksts

Lai mazinātu smagos negadījumus ir svarīgi, lai speciālistiem, kas sagatavo transportlīdzekļu vadītājus ir pietiekoša izpratne par drošu satiksmi, vadītāju apmācības mērķiem, ceļu satiksmes noteikumu ievērošanas nozīmi un prasmes to saistoši pasniegt apmācāmajiem. Līdz ar to autoskolu instruktoru un pasniedzēju apmācības programmā (5.pielikums) ir iekļauti iepriekšminētie mērķi. Minētās kompetences tiek iekļautas mācību programmā, bet kopējais apjoms nemainās.

Problēmas apraksts

Divriteņu mopēdu un motociklu vadītāju sākotnējā apmācībā, kas lielākoties notiek ārpus ceļu satiksmes speciālos mācību laukumos apmācāmās personas daudzos gadījumos neizmanto motociklu vadītājiem paredzēto speciālo apģērbu vai speciālos aizsargus, kas samazina traumu smagumu, notiekot negadījumiem, galvenokārt kritieniem, kas ir salīdzinoši plaši izplatīti apmācības sākuma stadijā, kā arī atbilstošus apavus.

Risinājuma apraksts

Ar Noteikumu projektu paredzēts ieviest pienākumu apmācāmajām personām būt tērptām motociklu vadītājiem paredzētā speciālā apģērbā vai lietot speciālos aizsargus, kā arī lietot atbilstošus apavus.

Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?

Nē

Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

Nosaukums

1. Statistika par autoskolu, pasniedzēju un instruktoru sekmību CSDD kvalifikācijas iegūšanas eksāmenos https://www.csdd.lv/autovaditaju-apmaciba/autovaditaju-apmaciba
2. Rīgas Tehniskās universitātes 2024.gada pētījums “Par automobiļu plūsmas braukšanas ātruma ārpus apdzīvotām vietām izmaiņu saistību ar ceļu satiksmes drošību raksturojošiem elementiem (https://www.sam.gov.lv/lv/media/12081/download?attachment);
3. “Visaptverošs pētījums par ceļu satiksmes drošību ietekmējošiem riska faktoriem Latvijā”
(https://ppdb.mk.gov.lv/wp-content/uploads/2023/05/Riska_fakt_satiksme_PETIJUMS.pdf).

Apraksts

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

Jā

Skaidrojums

Tiks izvērtēta apmācības kvalitāte pēc šo noteikumu spēkā stāšanās, ņemot vērā jauno autovadītāju sekmības izmaiņas CSDD kvalifikācijas iegūšanas eksāmenos.

Kas veiks ex-post novērtējumu?

Ietekmes pēcpārbaudes veikšanas termiņš

Rezultāti/rādītāji, pēc kā tiek vērtēta tiesību akta (vai kādas tā daļas) mērķa sasniegšana

1.6. Cita informācija

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas

Speciālisti, kas sagatavo transportlīdzekļu vadītājus.

Ietekmes apraksts

Veicot izmaiņas instruktoru un pasniedzēju apmācību programmā, ieviešot regulāro apmācību un ietekmēšanas līdzekļus speciālistiem, kas sagatavo transportlīdzekļu vadītājus, paredzama jauno autovadītāju izpratnes un zināšanu uzlabošanās, kas ilgtermiņā uzlabotu sekmību eksāmenos un kopējo satiksmes drošību.

Juridiskās personas

Autoskolas, kas veic transportlīdzekļu vadītāju apmācību

Ietekmes apraksts

Personas, kas izvēlējušies attālinātās apmācības iespēju varēs uzsākt apmācību nekavējoties pēc līguma noslēgšanas. Paredzama instruktoru un pasniedzēju kompetence līmeņa celšanās.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

Cita informācija

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

4.2. Cita informācija

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts

Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas

Nē

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas

Satiksmes ministrija, VAS "Ceļu satiksmes drošības direkcija"

Nevalstiskās organizācijas

Nē

Cits

Nē

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids

Publiskā apspriešana

Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

6.4. Cita informācija

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas

VAS "Ceļu satiksmes drošības direkcija"

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

1. Tiks veidota jauna institūcija

Nē

2. Tiks likvidēta institūcija

Nē

3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija

Nē

4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)

Nē

5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija

Nē

6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija

Nē

7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija

Nē

8. Cita informācija

Nē

7.5. Cita informācija

Projekta izpildē iesaistītās institūcijas to realizēs esošā finansējuma ietvaros.

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

1.1. Pamatojums

1.2. Mērķis

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

1.6. Cita informācija

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

4.2. Cita informācija

5.3. Cita informācija

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

6.4. Cita informācija

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

7.5. Cita informācija

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

8.1.5. uz teritoriju attīstību

8.1.6. uz vidi

8.1.7. uz klimatneitralitāti

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

8.1.11. uz veselību

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

8.1.13. uz datu aizsardzību

8.1.14. uz diasporu

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

8.2. Cita informācija