Anotācija (ex-ante)

Administratīvās kapacitātes ceļakarte Kohēzijas politikas mērķu sasniegšanai 2021.–2027. gada plānošanas periodam (turpmāk – AKCK) izstrādāta virzībā uz mērķi radīt nepieciešamos priekšnosacījumus cilvēkresursu, finansējuma, zināšanu pārneses, rīku un tehnoloģiju ieguldījumu pietiekamībai Kohēzijas politikas fondu programmu un projektu rezultātu efektīvai un savlaicīgai sasniegšanai.
AKCK ietvaros tiks īstenoti 22 pasākumi ES fondu īstenošanā, vadībā un kontrolē iesaistīto iestāžu un struktūru spēju uzlabošanai.
Detalizēta informācija par AKCK pasākumiem, ieviešanas laika grafiku, sasniedzamajiem rezultātiem, mērķiem, u.c. būtiska informācija AKCK ieviešanas progresa novērtēšanai iekļauta programmas 10. pielikumā.

Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmas (turpmāk – KPVIS) funkcionalitātes nodrošināšanas ES fondu 2021.–2027. gada plānošanas periodā mērķis ir uzlabot KPVIS lietojamību un paplašināt ES fondu projektu pārvaldības procesu digitalizāciju, gan ar Centrālās finanšu un līgumu aģentūras sniegto, gan KPVIS e-vides tehnisko atbalstu.

KPVIS attīstības pasākumu ieviešanas progresa novērtēšanai iekļauta programmas 11. pielikumā.
TP prioritātes "Kapacitātes stiprināšanas pasākumi” īstenošanā uz rezultātiem balstītā pieeja neatceļ finanšu uzskaiti finanšu grāmatvedības līmenī, t.sk. kontroles un nepieciešamības gadījumā arī faktisko izdevumu uzrādīšanu ES fondu uzraugošajām iestādēm.

Noteikumu projekts izstrādāts atbilstoši šādiem normatīvajiem aktiem:
1. Eiropas Savienības fondu 2021.-2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 12. pantam trešās daļas 13.punktam;
2. Ministru kabineta 2022. gada 20. septembra noteikumu Nr.580 "Prasības Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības un kontroles sistēmas izveidošanai" (turpmāk - MKN Nr.580) 11.11. apakšpunktam;
3. Regulas Nr. 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai 72. pantam (turpmāk - regula Nr. 2021/1060); 
4. Ministru kabineta 2023.gada 13.jūlija noteikumiem Nr.408 “Kārtība, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā” noteikto kārtību par līgumu vai vienošanos par projekta īstenošanu slēgšanu starp Sadarbības iestādi (turpmāk - SI) un finansējuma saņēmēju (turpmāk - FS), līgumu vai vienošanos  par projekta īstenošanu SI ar FS noslēdz pēc lēmuma par projekta iesnieguma apstiprināšanu vai atzinuma par lēmumā ietverto nosacījumu izpildi. Vienlaikus, Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas perioda vadības likumā un MKN Nr.580 noteikts, ka SI ar FS slēdz līgumu vai vienošanos par projekta īstenošanu atbilstoši regulas Nr. 2021/1060 72.panta 1.punkta “a” apakšpunktā noteiktajam, kas paredz Vadošās iestādes (turpmāk - VI) funkcijas par darbību, jeb projektu atlasi (tai skaitā, ja funkcijas deleģētas SI). Ņemot vērā minēto, ir secināms, ka esošais normatīvais regulējums neparedz SI slēgt līgumu ar FS, ja nav notikusi projektu atlase atbilstoši regulā noteiktajām VI funkcijām (izņemot Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 12.panta 3.daļas 4.punktā noteikto par finanšu instrumentu īstenošanas līgumu slēgšanu). Tas nozīmē, ka, ir jāparedz gadījumi, kādos SI var slēgt līgumu ar FS, kā piemēram, gadījumi, kad Eiropas Komisija (turpmāk - EK) ir atlasījusi un izvērtējusi projektus, kur finansējums nav saistīts ar izmaksām (turpmāk - FNLC projekti) ES fondu 2021-2027 plānošanas perioda ietvaros.
Līdz ar to MK noteikumos Nr. 342 tiks paredzēts SI slēgt līgumus ar EK izvērtētiem un atlasītiem FNLC tipa projektu FS atbilstoši jau apstiprinātajiem projektiem. SI šobrīd nevar noslēgt vienošanos ar FS par projektu īstenošanu, līdz ar to FS nevar uzsākt atbilstošu datu ievadi un uzkrāšanu KPVIS sistēmā, kā arī SI nevar uzsākt pilnvērtīgu projektu uzraudzību nodrošinot savlaicīgus uzraudzības pasākumus.

Projektu iesniegumu atlase ir attiecināma tikai uz programmas 2. papildinājuma 10. un 11. pielikumā noteiktajiem kapacitātes stiprināšanas pasākumiem.

Analīzi, kas pamato attiecīgo projektu pārbaudi atbilstoši Regulas Nr. 2021/1060 95.pantam un 73. panta 2. punkta “c” līdz “j” apakšpunktiem, VI ir guvusi lemjot par TP pasākumiem politikas programmas tapšanas brīdī, līdz ar to projektu atlases procesā atkārtots izvērtējums nav lietderīgs.

Ievērojot to, ka KEM saskaņā ar MK rīkojuma Nr. 986 2. un 3.punktu no Ekonomikas ministrijas  (turpmāk – EM) tiek nodota enerģētikas politikas joma un no Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas (turpmāk – VARAM) klimata politikas joma, un KEM attiecīgi ir abu šo ministriju pārvaldes uzdevumu, tiesību, saistību, mantas, personāla resursu, tiesvedību, lietvedības un arhīva pārņēmēja attiecībā uz minētajām funkcijām, lai KEM varētu nodrošināt savu funkciju izpildi, nepieciešams veikt grozījumus MK noteikumos Nr. 342, paredzot, ka:
1. MK noteikumu Nr.342 ietvaros TP finansējuma saņēmējs ir arī KEM;
2. saistībā ar enerģētikas politikas un klimata politikas jomas funkciju izpildītāja maiņu, KEM:

2.1.  no VARAM MK noteikumu Nr. 342 pielikumā norādītā maksimāli pieejamā finansējuma laikposmam no 2024. gada 1. jūlija līdz 2028. gada 31. decembrim tiek pārdalīts finansējums 236 298 euro  apmērā, kas ietver horizontālā principa “Klimatdrošināšana” (HP Climate proofing) koordināciju investīciju ieviešanai iepriekš paredzēto finansējumu 150 000 euro apmērā un papildu pārdalāmo finansējumu no VARAM tehniskās palīdzības finansējuma 86 297,52 euro apmērā. 

2.2. no EM MK noteikumu Nr. 342 pielikumā norādītā maksimāli pieejamā finansējuma laikposmam no 2024. gada 1. jūlija līdz 2028. gada 31. decembrim tiek pārdalīts finansējums 71 432 euro apmērā ikgadēji (2024. gada ietvaros 35 716 euro apmērā (6 mēneši) un no 2025. gada 1. janvāra līdz 2028. gada 31. decembrim 285 728 euro apmērā). Kopā no EM tiek pārdalīts finansējums 321 444 euro apmērā.

Kopā KEM tiek pārdalīts finansējums 557 742 euro apmērā (236 298 euro apmērā no VARAM un 321 444 euro apmērā no EM).

Kopējais TP piešķīrums netiek precizēts.

-

-

ES fondu tehniskās palīdzības atbalsts ES fondu vadībā iesaistītajām institūcijām ir ar netiešu pozitīvu ietekmi uz horizontālo principu "Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana".
ES fondu vadībā iesaistīto institūciju plānotās darbības vērstas uz horizontālā principa "Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana" ievērošanu.
Lai īstenotu Eiropas Komisijas noteiktos principus attiecībā uz vienlīdzīgu iespēju un nediskriminācijas nodrošināšanu, tehniskās palīdzības atbalsts tiks sniegts horizontālā principa "Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana" koordinēšanai un ES fondu administrēšanā, ieviešanā, uzraudzībā un kontrolē iesaistītā personāla, Uzraudzības komitejas dalībnieku un finansējuma saņēmēju izglītošanai un konsultēšanai nediskriminācijas, dzimumu līdztiesības un personu ar invaliditāti tiesību jautājumos neatkarīgi no to dzimuma, rases, etniskās izcelsmes, reliģijas vai pārliecības, invaliditātes, seksuālās orientācijas, vecuma, kā arī vides pieejamības cilvēkiem ar funkcionāliem traucējumiem nodrošināšanai.