Anotācija (ex-ante)

[1] Saskaņā ar 2024. gada 31. oktobra likumu "Grozījumi Grāmatvedības likumā" un uz tā pamata izdodamo Ministru kabineta noteikumu (Finanšu ministrijas noteikumu projekts "Kārtība, kādā organizē un īsteno strukturētu elektronisko rēķinu apriti un kādā strukturētu elektronisko rēķinu datus iesniedz Valsts ieņēmumu dienestam" (25-TA-70)), kā arī informatīvajā ziņojumā "Par strukturētu elektronisko rēķinu ieviešanas gaitu" (pieņemts ar Ministru kabineta 2025. gada 27. maija sēdes protokollēmuma "Informatīvais ziņojums "Par strukturētu elektronisko rēķinu ieviešanas gaitu"" (protokols Nr. 21, 45.§) 1. punktu) nepieciešams nodrošināt e-rēķinu tipa e-adreses ziņojumu iesniegšanu Valsts ieņēmumu dienestam, e-rēķinu risinājuma pilnveidi, pilnvarojumu funkcionalitātes papildināšanu e-rēķiniem, prognozētajam e-rēķinu apjomam atbilstošu veiktspēju.

Iestādes ir izteikušas vajadzību no iestāžu informācijas sistēmām, kurās iestādes citu iestāžu vārdā izsūta e-adreses ziņojumus, ieviest vienvirziena sūtīšanas funkcionalitāti, lai saskaņā ar Iesniegumu likumu nebūtu nepieciešamība pārsūtīt saņemto citu iestāžu korespondenci gadījumos, kad lietotāji izmanto atbildēšanas funkcionalitāti.

Darbu izpildes gaitā secināts, ka lietotājiem nepieciešama labāka e-adreses konta pārvaldība, monitorējot ziņojumu izgūšanas plūsmu statistiski, lai savlaicīgi novērstu potenciālos ziņojumu neizguves gadījumus.

Lai uzlabotu centralizētu dokumentu pārvaldības sistēmu Kultūras ministrijas resorā, paplašinot uzlabotu e-adreses lietojumu, ieviest vienotu dokumentu pārvaldības sistēmu vismaz 28 Kultūras ministrijas resora iestādēs, kā arī šajās iestādēs nodrošināt vienotās dokumentu pārvaldības sistēmas "Namejs" papildinājumus un licences līdz 2025. gada 31. martam vai līdz projekta īstenošanas beigām, ja rodas nepārvarama vara un to nevar izdarīt līdz 2025. gada 31. martam.

Dokumentu vadības centralizācijas ieviešanas uzsākšanai valsts pārvaldē, paplašinot uzlabotu e-adreses lietojumu, tai skaitā Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas (turpmāk - VARAM) resorā, nepieciešams veikt pakalpojuma procesa analīzi, pakalpojuma plāna (Service Blueprint) izstrādi, dokumentu pārvaldības vadlīniju izstrādi. ​​ Tādejādi tiktu uzsākta labās prakses veidošana, mazinot administratīvo procesu dublēšanos, paātrinot procesus un uzlabojot pārvaldības caurskatāmību, kopumā stiprinot uzticēšanos e-adresei kā drošam un ilgtspējīgam saziņas risinājumam.

Projektam papildus tiek piešķirts 1 574 760 euro finansējums, t.sk.:
1) e-rēķinu funkcionalitātes uzlabošanai, kā arī e-adreses pašapkalpošanās funkcionalitātei, mazinot administratīvo un birokrātisko slogu, kritisko e-adreses datu apstrādes mezglu kiberdrošības stiprināšanai, paaugstinot veiktspēju, un sadalītās infrastruktūras (virtualizācijas platformas) noturības uzlabojumiem un papildinājumiem (1 286 760 euro bez PVN).  
2) Kultūras ministrijas resora vienotās dokumentu vadības sistēmas "Namejs" papildinājumu un licenču nodrošinājumam (288 000 euro bez PVN).

Papildus finansējums piešķirts Atveseļošanās fonda 2.1. reformu un investīciju virziena projektu īstenošanas gaita un finansējuma pārdales investīciju 2.1.2.1.i un 2.1.3.1.i ietvaros” (pieņemts  2025. gada 25. martā Ministru kabineta Digitālās modernizācijas tematiskajā komitejā).

Ņemot vērā šos grozījumus būs nepieciešams grozīt arī vienošanās par investīciju projekta īstenošanu.

Uzsākot projekta īstenošanu ar vienu no projekta partneriem (Ventspils pilsētas pašvaldības iestādi "Ventspils digitālais centrs") neizdevās vienoties par projekta sadarbības modeli, līdz ar to sadarbības līgums netika noslēgts.

Papildināt projektu ar jauniem uzdevumiem vai esošo uzdevumu precizējumiem:
- e-rēķinu tipa e-adreses ziņojumu iesniegšanas Valsts ieņēmumu dienestam funkcionalitātes nodrošināšana;
- e-rēķinu risinājuma pilnveide;
- pilnvarojumu funkcionalitātes pilnveidošana;
- vienvirziena sūtīšanas funkcionalitāte no iestādes sistēmas uz e-adresi;
- statistikas lapas iestrāde e-adreses pašapkalpošanās funkcionalitātes administratora pusē;
- nodrošināti sistēmu kopējie veiktspējas palielinājumi, ņemot vērā prognozēto ziņojumu skaita (tai skaitā e-rēķinu) straujo pieaugumu provizoriski kopā līdz 95 milj. ziņojumu gadā, kā arī ar tiem saistīto pielikumu, metadatu un audita pierakstu glabāšanas apjoma palielināšanos. Vienlaikus jānodrošina nepārtraukta un droša Latvija.gov.lv un e-adreses pašapkalpošanas funkcionalitātes darbība, kā arī pieaugošo prasību izpilde datu apstrādes un uzglabāšanas jomā
- ieviest vienotu dokumentu pārvaldības sistēmu vismaz 28 Kultūras ministrijas resora iestādēs, kā arī šajās iestādēs nodrošināt vienotās dokumentu pārvaldības sistēmas "Namejs" papildinājumus un licences līdz projekta īstenošanas beigām.
- dokumentu vadības centralizācijas ieviešanas uzsākšanai valsts pārvaldē, paplašinot uzlabotu e-adreses lietojumu, tai skaitā VARAM resorā, veikt pakalpojuma procesa analīzi un izstrādāt priekšlikumus, pakalpojuma plāna (Service Blueprint) izstrādi, dokumentu pārvaldības vadlīniju izstrādi.

Ventspils pilsētas pašvaldības iestāde "Ventspils digitālais centrs" svītrota no projekta sadarbības partneru saraksta. Tas neietekmēs projekta mērķu izpildi.

[2] Projekta pasē ir iekļauti uzdevumi, kuru risināšanai pēc būtības nepieciešama atšķirīga pieeja nekā tas bija paredzēts sākotnējā pases redakcijā. Gan ziņojumu saglabāšanas, gan e-adreses statusa piešķiršanas uzdevumu saturs ir pretrunā sasniedzamajiem mērķiem.

Ziņojuma saglabāšanas mērķis ir garantētas piegādes nodrošināšana normatīvajos aktos noteiktajā termiņā, lai ziņojuma sūtītājs varētu paļauties, ka saņēmējs ar ziņojumu iepazīsies savlaicīgi. Ziņojuma neierobežota glabāšana nerisina situācijas, kad saņēmējs objektīvi nespēj piekļūt saturam tehnisku iemeslu dēļ. Ziņojuma saturs ir šifrēts un atšifrēšanai nepieciešams konkrēts saņēmēja sertifikāts, tā nozaudēšanas vai bojājuma gadījumā piekļuve saturam vairs nav iespējama neatkarīgi no ziņojuma glabāšanas ilguma. 
Turklāt neierobežota ziņojumu glabāšana prasa papildu resursus datu uzglabāšanai, pārvaldībai un dublēšanai, kā arī ievērojami palielina nepieciešamību pēc papildu drošības pasākumiem, lai novērstu nesankcionētu piekļuvi vai sensitīvas informācijas noplūdi ilgtermiņā.  

E-adreses statusa piešķiršanas mērķis ir e-vidē aktīvo personu sasniedzamība e-adresē. Tomēr pasē iekļautā uzdevuma saturs ir pretrunā ar sasniedzamo mērķi, jo paredz veidot e-vidē neaktīvo personu sarakstu, kas pēc būtības nekad nebūs e-adreses lietotāji, turklāt šāda saraksta izveide radītu nevajadzīgu birokrātisko slogu e-vidē neaktīvām personām, kuras var tikt sasniegtas Paziņošanas likuma noteiktajā kārtībā. Līdz ar to nav nepieciešams risinājums un noteikumu projekts, kas nosaka kritērijus un kārtību, kādā reģistrē tās personas, kuras objektīvu iemeslu dēļ nav aktīvas e-vidē. Turklāt kārtību kādā  krīzes vai izņēmuma stāvokļa laikā tiek nodrošināta gan šo personu, gan e-vidē aktīvo personu apziņošana un informācijas piegāde jau tiek risināta ar šūnu apraides risinājumu, kuru ieviesis Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs Eiropas Reģionālās attīstības fonda (turpmāk – ERAF) projekta ietvaros un noteikti ar grozījumiem "Civilās aizsardzības un katastrofas pārvaldīšanas likumā", kas pieņemti 2023. gada 12. janvārī.

VARAM ir uzdots līdz 2023. gada 1. decembrim iesniegt Ministru kabinetā normatīvo aktu projektus, kuros tiktu paredzēti risinājumi, lai nodrošinātu iespēju saņemt valsts un pašvaldību elektroniskos pakalpojumus, ziņas un informāciju par savām tiesībām un pienākumiem, kā arī īstenot savas tiesības un pienākumus personām, kuras objektīvu iemeslu dēļ nav aktīvas elektroniskajā vidē.

Lai ziņojuma sūtītājs varētu paļauties, ka saņēmējs ar ziņojumu iepazinies savlaicīgi nepieciešams nodrošināt, ka saņēmējs ziņojumu izgūst iespējami drīz. Līdz ar to ir jāmaina ziņojumu izgūšanas process, tajā skaitā palielinot ziņojumu izgūšanas regularitāti. Plānots ieviešanas pasākumus realizēt Digitālās pārvaldības arhitektūras horizontālās jomas Pakalpojumu arhitektūras projektu ietvaros nākamajā ERAF periodā.