1.1. Pamatojums
1.2. Mērķis
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Noteikumi Nr. 895 ir izstrādāti, pamatojoties uz starptautiskajiem saistošajiem normatīvajiem aktiem, tostarp 1978. gada Starptautisko konvenciju par jūrnieku sagatavošanu, sertificēšanu un sardzes pildīšanu (turpmāk – STCW konvencija) un 1995. gada Starptautisko konvenciju par zvejas kuģu personāla sagatavošanas un diplomēšanas, kā arī sardzes pildīšanas standartiem konvenciju (turpmāk – STCW-F konvencija) un to grozījumiem, nodrošinot Latvijas normatīvā regulējuma atbilstību starptautiskajām prasībām jūrniecības nozarē.
Kopš noteikumu pieņemšanas vairākkārt ir veikti grozījumi, lai precizētu jūrnieku sertificēšanas procedūru, aktualizētu prasības apmācībai un praktiskajai pieredzei, kā arī saskaņotu terminoloģiju ar citiem jūrniecības nozares nacionālajiem un starptautiskajiem normatīvajiem aktiem.
Ar grozījumiem tiek pilnībā pārstrādāts konvencijas pielikums, precizējot jūrnieku sertificēšanas prasības. Tāpat tiek ieviests jauns STCW-F kodekss, kas līdzīgi kā STCW konvencijā sastāv no divām daļām:
A daļa – obligātie standarti, kas nosaka minimālās prasības apmācībai, kompetencei un jūrnieku sertificēšanai;
B daļa – ieteikumi un vadlīnijas, kas paredzētas vienotai un efektīvai konvencijas īstenošanai.
Grozījumu mērķis ir modernizēt, kā arī saskaņot zvejas kuģu apkalpes apmācības un sertificēšanas prasības ar STCW konvencijas prasībām.
Pamatojoties uz šo salīdzinājumu, valstīm ir jānosaka nepieciešamība pēc kvalifikācijas celšanas kursiem vai papildu zināšanu un prasmju novērtēšanas, lai nodrošinātu, ka zvejas kuģu personāla profesionālā sagatavotība atbilst jaunajām prasībām. Latvijas Jūrnieku reģistrs ir veicis kompetenču salīdzinājumu un ar Projektu ir precizējis prasības zvejas kuģu personāla sertificēšanai. Proti, ar Projektu (Noteikumu Nr. 895 241. un 242. punkts) tiek noteikts, ka sertifikāti, kas izdoti pirms STCW-F konvencijas grozījumu stāšanās spēkā (2026. gada 1. janvāris), saskaņā ar STCW-F konvencijas II/7 noteikuma 2. punktu būs derīgi līdz pieciem gadiem, taču šo kvalifikācijas sertifikātu atkārtota izsniegšana notiks saskaņā ar jaunajām prasībām.
STCW konvencijas Kodeksa A daļa katrai kvalifikācijai nosaka nepieciešamās profesionālās kompetences, kā arī to pierādīšanas prasības. STCW kodeksa A-I/12 standarts nosaka, ka dalībvalstīm ir tiesības izmantot trenažierus, ja tas nodrošina reālistisku darba apstākļu atveidi un attiecīgā apmācība ir vērsta uz konkrētu STCW konvencijā noteikto kompetenču sasniegšanu. Piemēram, sardzes stūrmaņa kvalifikācijai profesionālās kompetenču prasības ir noteiktas STCW Kodeksa A-II/1 standartā – 3. kolonnā ir paredzētas kompetenču demonstrēšanas metodes, piemēram, kompetences “reaģēt trauksmes situācijās” pierādīšanai ir noteikts, ka var tikt izmantots trenažieris.
Projekta mērķis ir nodrošināt atbilstību STCW konvencijas prasībām, nosakot, ka šādos gadījumos Latvijas Jūrnieku reģistrs var paredzēt apmācību uz trenažiera (attiecīgās kompetences apguvei), lai jūrnieks varētu pretendēt uz vadības līmeņa kvalifikāciju. Tādējādi tiek nodrošināta kvalifikācijas prasību objektīva izvērtēšana un jūrnieku kompetenču atbilstība starptautiskajiem standartiem. Katra šāda situācija tiks vērtēta individuāli, jo to ietekmē vairāki apsvērumi, tostarp kuģa tips, uz kura iegūts jūras cenzs. Proti, ar Projektu netiek samazināta prasība pēc jūras cenza apjoma, bet gan noteikta alternatīva iztrūkstošo kompetenci iegūt ar trenažiera palīdzību.
Ar Projektu grozītajā Noteikumu Nr. 895 92. punktā paredzētais liegums ir patstāvīgs preventīvs instruments, kura mērķis ir nodrošināt kuģošanas drošību, jūras vides aizsardzību un kvalifikācijas sistēmas uzticamību. Lieguma piemērošana nav piesaistīta kvalifikācijas sertifikāta derīgumam, bet gan šo noteikumu 206.1.-206.8. apakšpunktā minēto apstākļu konstatēšanai, kas raksturo jūrnieka rīcību un atbilstību ne tikai šajos noteikumos minētajām, bet arī starptautiskajām prasībām. Jūrnieki, attiecībā uz kuriem konstatēti 206.1.-206.8. apakšpunktā minētie apstākļi, ir uzskatāmi par vienādos un salīdzināmos apstākļos esošām personām neatkarīgi no tā, vai kvalifikācijas sertifikāts attiecīgajā brīdī ir spēkā esošs, vai tā derīguma termiņš ir beidzies. Pretēja pieeja radītu nepamatoti atšķirīgu attieksmi un veicinātu regulējuma apiešanas risku. Apstāklis, ka kvalifikācijas sertifikāta derīguma termiņš ir beidzies, pats par sevi neizslēdz iespēju konstatēt 206.1.-206.8. apakšpunktā minētos apstākļus (piemēram, dokumentu viltojumu, nepatiesu ziņu sniegšanu, nesankcionētu ierakstu veikšana jūrniecības dokumentos, konstatēta jūrnieka nekompetence, kas apdraud dzīvību vai īpašumu uz jūras vai jūras vidi u. tml.). Ja liegums tiktu piemērots tikai jūrniekiem ar spēkā esošu sertifikātu, tad personas, kurām kvalifikācijas sertifikāts ir beidzies, atrastos labvēlīgākā situācijā, tas faktiski veicinātu kvalifikācijas sistēmas ļaunprātīgu izmantošanu, atliekot sertifikāta atjaunošanu uz vēlāku laiku, pēc kvalifikācijas sertifikāta derīguma termiņa beigām. Vienlaikus noteikumu projekts nodrošina samērīguma principa ievērošanu, jo Projekts paredz, ka Latvijas Jūrnieku reģistram ir tiesības, nevis pienākums noteikt liegumu. Tas nozīmē, ka katrs gadījums tiks izvērtēts individuāli, ņemot vērā pārkāpuma raksturu, smagumu un sekas. Liegums ir nosakāms uz laiku līdz trim gadiem, kas ļauj piemērot īsāku lieguma termiņu mazāk smagos gadījumos.
Ar noslēguma jautājumiem tiek noteikta pakāpeniska pārejas kārtība, ieviešot STCW-F konvencijas grozījumus. Tāpat dzēsti Noteikumu Nr. 895 punkti, kas zaudējuši aktualitāti, piemēram, Noteikumu Nr. 895 83.3 punkts šobrīd vairs nav aktuāls, jo pārejas periods jau ir beidzies un šādi gadījumi vairs praksē nevar pastāvēt. Tāpat, lai nedublētu tiesību normas, Noteikumu Nr. 895 84.2 ir svītrots, bet tas ir iestrādāts 84. punktā. Vairākos Noteikumu Nr. 895 punktos tiek veikti precizējumu, nosakot, ka izglītības iestāde vai mācību centrs informē Latvijas Jūrnieku reģistru par kursa apguvi, jo jau šobrīd tiek izdotas elektroniski parakstīti, nevis papīra formāta dokumentāri apliecinājumi, par ko iestādes informē Jūrnieku reģistru. Ar Projektu tiek svītrots 109. punkts, jo tas ir pretrunā šo noteikumu 33. punktam, kas nosaka, ka kompetences sertifikātu izsniedz uz pieciem gadiem no kompetences novērtēšanas dienas, bet apstiprinājumu izsniedz uz laiku līdz pieciem gadiem, ņemot vērā kvalifikācijai nepieciešamās prasmju apliecības un tankkuģu prasmju sertifikāta derīguma termiņu. Ar Projektu tiek pielāgots noteikumu saturs esošajai praksei, piemēram, Noteikumu Nr. 895 114. punkts noteiks, ka kuģa īpašnieka pārstāvis iesniegs Latvijas Jūrnieku reģistrā nepieciešamo informāciju ārvalsts izsniegta kvalifikācijas sertifikāta atzīšanas apstiprinājuma saņemšanai, jo viens no kritērijiem ir izziņas esība no kuģa īpašnieka vai tā pārstāvja, kas apliecina plānoto darbu uz Latvijas karoga kuģa. Līdz ar to praksē kuģa īpašnieka pārstāvis vēršas Latvijas Jūrnieku reģistrā, lai saņemtu ārvalsts izsniegta kvalifikācijas sertifikāta atzīšanas apstiprinājumu. Tāpat precizēts Noteikumu Nr. 895 219.1 punkts, papildinot, ka arī gadījumos, ja persona guvusi jūras cenzu, strādājot bez attiecīga kvalifikācijas sertifikāta, Latvijas Jūrnieku reģistrs ir tiesīgs neatzīt jūras cenzu un anulēt datu bāzes ierakstus. Proti, prettiesiski iegūts jūras cenzs nav atzīstams. Ar Projektu tiek noteikts, ka IGF pamata pakāpes prasmju sertifikāta derīguma termiņu var noteikt ne tikai pēc IGF pamatkursa pabeigšanas dienas, bet arī no Latvijas Jūrnieku reģistra izsniegta sašķidrinātās gāzes tankkuģu prasmju sertifikāta izsniegšanas dienas. Iepriekš minētais grozījums ir labvēlīgs jūrniekiem, jo īpaši situācijās, ja nav iegūts IGF prasmju sertifikāts vai tas ir iegūts pirms Latvijas Jūrnieku reģistra izsniegtā sašķidrinātās gāzes tankkuģu prasmju sertifikāta. Ar Projektu tiek atvieglotas prasības prasmju sertifikāta darbam uz kuģiem polārajos ūdeņos pretendentiem, izslēdzot prasību iesniegt dokumentāru apliecinājumu par pamatkursa apguvi, jo Latvijas Jūrnieku reģistram šie dati ir pieejami.
Ar Projektu tiek noteikts, ka zvejas kuģa īpašnieks nosaka zvejas kuģa personāla angļu valodas zināšanu līmeni uz kuģiem, kuru garums nepārsniedz 45 metrus un kuri darbojas ierobežotā zvejas rajonā. Šāds regulējums ir nepieciešams, lai nodrošinātu samērīgu un darbības specifikai atbilstošu pieeju valodas prasību piemērošanai zvejas kuģu personālam. Zvejas kuģu darbība ierobežotā zvejas rajonā būtiski atšķiras no kuģošanas starptautiskajos ūdeņos, jo šādos apstākļos saziņa ar kuģiem, kas veic starptautiskos reisus, un ostām vai starptautiskajām institūcijām ir ierobežota vai nenotiek vispār. Līdz ar to nav nepieciešams un nav samērīgi noteikt vienotu, detalizētu angļu valodas zināšanu prasību piemērošanu visiem zvejas kuģiem.
Vienlaikus regulējums nodrošina, ka kuģa īpašnieks kā persona, kura ir atbildīga par kuģa drošu ekspluatāciju un kuģa apkalpes komplektēšanu, izvērtē konkrētā kuģa darbības īpatnības, apkalpes sastāvu un saziņas vajadzības, nosakot angļu valodas zināšanu līmeni, kas ir pietiekams drošai kuģa ekspluatācijai un ārkārtas situāciju risināšanai. Šāda pieeja atbilst arī STCW-F konvencijas kompetenču principam, kas paredz, ka valodas prasības ir vērtējamas saistībā ar faktiskajiem amata pienākumiem un kuģa ekspluatācijas apstākļiem, saglabājot kuģošanas drošības un cilvēku dzīvības aizsardzības pamatprasības.
Pēc šī termiņa jūrniekam būs tiesības atkārtoti pretendēt uz kompetences sertifikāta atzīšanas apstiprinājumu, ievērojot Noteikumu Nr. 895 prasības. Šāds risinājums nodrošina samērīgumu starp jūrniecības drošību un jūrnieka tiesībām uz profesionālo darbību, kā arī veicina pārskatāmu un taisnīgu sankciju piemērošanu.
Ar Projektu informatīvā atsauce uz Eiropas Savienības direktīvām tiek izteikta jaunā redakcijā – atceltās direktīvas (Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīva 2008/106/EK par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni un Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 21. novembra Direktīva 2012/35/ES, ar ko groza Direktīvu 2008/106/EK par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni) tiek aizstātas ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2022. gada 8. jūnija Direktīvu (ES) 2022/993 par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni (kodifikācija). Direktīvas 2022/993 prasības ietvertas šādos normatīvajos aktos:
Jūras kodekss;
Jūrlietu pārvaldes un jūras drošības likums;
Likums "Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu";
Ministru kabineta 2016. gada 20. decembra noteikumi Nr. 811 "Jūrnieku ārstu atzīšanas noteikumi";
Ministru kabineta 2014. gada 3. jūnija noteikumi Nr. 273 "Noteikumi par jūrnieku veselības atbilstību darbam uz kuģa";
Ministru kabineta 2015. gada 15. decembra noteikumi Nr. 710 "Jūrnieku profesionālās sagatavošanas programmu sertificēšanas, īstenošanas un uzraudzības noteikumi";
Ministru kabineta 2010. gada 21. decembra noteikumi Nr. 1164 "Ostas valsts kontroles kārtība";
Ministru kabineta 2011. gada 17. maija noteikumi Nr. 364 "Kārtība, kādā licencē un uzrauga komersantus, kuri sniedz darbiekārtošanas pakalpojumus kuģa apkalpes komplektēšanā".
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
1.6. Cita informācija
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
- Jūrnieki, kuri pretendēs uz STCW-F konvencijas sertifikātu
- Kuģu kapteiņi un vecākie mehāniķi
- Jūrnieki, kuri apguvuši drošības pamatkursu vai tā atjaunošanas programmu saskaņā ar STCW konvencijas noteikumiem, kas bija spēkā līdz 2025. gada 31. decembrim
Ar Projektu tiek noteikts, ka izglītības iestāde vai mācību centrs informē Latvijas Jūrnieku reģistru par kursa apguvi atbilstoši kārtībai, ko nosaka normatīvie akti par jūrnieku profesionālās sagatavošanas programmu sertificēšanu, īstenošanu un uzraudzību. Šī prasība nav jauna, bet gan iestrādāta, lai salāgotu Noteikumu Nr. 895 prasības ar Ministru kabineta 2015. gada 15. decembra noteikumu Nr. 710 “Jūrnieku profesionālās sagatavošanas programmu sertificēšanas, īstenošanas un uzraudzības noteikumi” 48. punktā minētajām prasībām.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām
2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām
2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums
4.2. Cita informācija
5.1. Saistības pret Eiropas Savienību
5.2. Citas starptautiskās saistības
Pirms STCW-F pieņemšanas apkalpes sagatavošanas un sertificēšanas standartus noteica atsevišķu valstu valdības, bieži vien bez atsauces uz citu valstu praksi. Rezultātā pastāvēja ievērojamas atšķirības standartos un procedūrās, kas apgrūtināja kvalifikācijas atzīšanu un vienotu drošības līmeņa nodrošināšanu starptautiskā mērogā.
STCW-F konvencija ir pārskatīta un modernizēta, lai atspoguļotu pašreizējo stāvokli, kā arī veicinātu plašāku valstu pievienošanos. Pēc pēdējiem grozījumiem tās struktūra ir saskaņota ar STCW konvenciju, nodrošinot vienotu pieeju apkalpes sagatavošanas un sertificēšanas regulējumam jūrniecībā.
5.3. Cita informācija
5.5. 2. tabula. Ar tiesību akta projektu izpildītās vai uzņemtās saistības, kas izriet no starptautiskajiem tiesību aktiem vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentiem. Pasākumi šo saistību izpildei
Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr.639 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 4. punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama attīstības plānošanas dokumentu projektu, kā arī tiesību aktu projektu izstrādē un citās sabiedrībai nozīmīgās iniciatīvās un procesos, it īpaši reformu izstrādes un īstenošanas procesā un publiskā finansējuma plānošanā, nodrošinot sabiedrības pārstāvjiem iespējas iegūt informāciju un sniegt priekšlikumus par reformu vai publiskā finansējuma prioritātēm. Ņemot vērā, ka noteikumu projekts attiecas uz reglamentētām profesijām, kas balstītas uz starptautiskajiem normatīvajiem aktiem, un noteikumu projekts ir papildinājums esošajam regulējumam un tikai precizē procedūras, neieviešot izmaiņas, kas skartu plašāku sabiedrību, tad sabiedrības līdzdalības kārtība noteikumu projekta izstrādē netiek piemērota.
Noteikumu projekts un tā anotācija būs publiski pieejami Ministru kabineta tīmekļvietnē – sadaļā/Tiesību aktu projekti.
Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas Satiksmes ministrija un valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Latvijas Jūras administrācija".
6.4. Cita informācija
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
- VSIA "Latvijas Jūras administrācija"
