Anotācija (ex-ante)

Noteikumi Nr. 104 izdoti pamatojoties uz Pārtikas aprites uzraudzības likuma 5. panta ceturtajā daļā un Brīvas pakalpojumu sniegšanas likuma 15. panta piektajā daļā dotajiem pilnvarojumiem. Pamatojoties uz Ministru kabinetam doto pilnvarojumu Brīvas pakalpojumu sniegšanas likumā, noteikumu Nr. 104 III¹ nodaļā ir noteikta īslaicīga pakalpojuma sniedzēja paziņojuma nosūtīšanas un reģistrācijas kārtība, savukārt 1. punktā nav ietverta atsauce uz šo likumā noteikto pilnvarojošo normu.

Lai nodrošinātu juridiskās tehnikas prasību ievērošanu, noteikumu Nr. 104 1. punktā jāparedz, ka noteikumi nosaka  kārtību, kādā citas Eiropas Savienības dalībvalsts vai Eiropas Ekonomikas zonas valsts pakalpojuma sniedzējam atļauts sniegt īslaicīgu pakalpojumu pārtikas apritē Latvijas Republikā.

Regula 2017/625 atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 29. aprīļa Regulu (EK) Nr. 854/2004, ar ko paredz īpašus noteikumus par lietošanai pārtikā paredzētu dzīvnieku izcelsmes produktu oficiālās kontroles organizēšanu, un Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 29. aprīļa Regulu (EK) Nr. 882/2004, par oficiālo kontroli, ko veic, lai nodrošinātu atbilstības pārbaudi saistībā ar dzīvnieku barības un pārtikas aprites tiesību aktiem un dzīvnieku veselības un dzīvnieku labturības noteikumiem.

Noteikumu Nr. 104 1. un 2. punktā, 7.1. apakšpunktā, 15. punktā, 21.3. apakšpunktā un 22. punktā dotās atsauces uz atceltajām regulām jāaizstāj ar attiecīgām atsaucēm uz Regulu 2017/625 un Regulu 2019/627, kā arī jāprecizē atsauces uz noteikumos Nr. 104 jau minēto Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 29. aprīļa Regulu (EK) Nr. 853/2004, ar ko nosaka īpašus higiēnas noteikumus attiecībā uz dzīvnieku izcelsmes pārtiku, (turpmāk – Regula Nr. 853/2004) un Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 29. aprīļa Regulu (EK) Nr. 852/2004 par pārtikas produktu higiēnu (turpmāk – Regula Nr. 852/2004).

Atsevišķi noteikumu Nr. 104 punkti, kuros noteikts PVD pienākums pārtikas uzņēmumam paziņot pieņemtos lēmumus – administratīvos aktus, dublē Administratīvā procesa likumā noteikto. 

Jāsvītro noteikumu Nr. 104 8. punkts un jāprecizē 12.1. un 14.1. apakšpunkta redakcija.

Patlaban noteikumu Nr. 104 23. punktā noteikts, ka tos pārtikas uzņēmumus, kuriem saskaņā ar Regulas Nr. 853/2004 4. pantu nav nepieciešama atzīšanas procedūra, PVD reģistrē uzraudzības objektu reģistrā. PVD informāciju par lēmumu par uzņēmumu atzīšanu vai reģistrēšanu uztur uzraudzības objektu reģistrā, kas ir publiski pieejams PVD tīmekļvietnē un tiek uzturēts aktualizētā stāvoklī, sniedzot informāciju patērētājiem, uzņēmējiem un valsts pārvaldes iestādēm. Tāpat šajā punktā minētas dažādas personas pēc to darbības veida, kuras arī reģistrē PVD, ja personas iesaistās pārtikas apritē, piemēram, tālpārdošanas uzņēmumi, biedrības, mājražotāji u.c. Sākotnēji to saraksts tika veidots, lai nepārprotami būtu skaidrs, kurām personām jābūt reģistrētām kā pārtikas aprites uzņēmumiem, pat ja to primārā darbība nav saistīta ar pārtikas apriti.

Izvairoties no augstāka spēka tiesību normu dublēšanas un iespējami maldinošas noteikumu Nr. 104 interpretēšanas, minētais personu saraksts ir jāsvītro no 23. punkta, jo:
1) Eiropas Savienības tieši piemērojamie normatīvie akti un Latvijas normatīvie akti noteic, ka pārtikas uzņēmums ir persona, kura iesaistīta kādā no pārtikas aprites posmiem. Savukārt pārtikas aprites definīcijā noteikts, ka tās ir visas darbības no pārtikas ieguves līdz patēriņam, kā arī nosaka, ka pārtikas uzņēmums iesaistās pārtikas apritē tad, ja tas ir atzīts vai reģistrēts (Pārtikas aprites uzraudzības likuma 1. panta 6. punkts un 5. panta pirmā daļa);
2) punktā minētais saraksts nav pilnīgs un var radīt maldīgu priekšstatu, ka cita veida personām nav pienākums reģistrēties PVD. Lietderīgi ir ievietot normu skaidrojumu PVD tīmekļvietnē, ja nepieciešams.

Patlaban noteikumos Nr. 104 noteikts, ka pārtikas uzņēmumi, kam saskaņā ar Regulas Nr. 853/2004 4. pantā noteikto nav nepieciešama atzīšana, piecu darbdienu laikā pēc uzņēmuma iesnieguma un citu dokumentu saņemšanas tiek reģistrēti PVD. PVD visiem uzņēmumiem reģistrācijas procesā veic dokumentu kontroli un izvērtē jebkuru citu PVD rīcībā esošo informāciju, kas norāda uz iespējamību, ka patērētāji varētu tikt maldināti, īpaši attiecībā uz pārtikas veidu, identitāti, īpašībām, sastāvu, daudzumu, derīgumu, izcelsmes valsti vai izcelšanās vietu, izgatavošanas vai ražošanas metodi. PVD, ņemot vērā apzinātos riska faktorus, izvērtē pirmsreģistrācijas pārbaudes nepieciešamību atbilstoši Regulas 2017/625 9. panta 1. punktā noteiktajam. PVD pēc iesniegto dokumentu izvērtēšanas un riska faktoru analīzes ir tiesīgs atbilstoši Administratīvā procesa likumā noteiktajam pārbaudīt uzņēmumu pirms reģistrācijas, tomēr šādas pārbaudes notiek tikai atsevišķos gadījumos un nenotiek regulāri noteiktām pārtikas aprites uzņēmumu grupām.
Apzinoties iespējamos riska faktorus, PVD pirmsreģistrācijas pārbaudēs uzmanība jāpievērš tieši pārtikas uzņēmumiem, kas nodarbojas ar pārtikas pārstrādi, tostarp ēdiena gatavošanu. Maksa par reģistrāciju netiek piemērota, izņemot par pirmsreģistrācijas kontroli uzņēmumā uz vietas. Pašlaik kārtējās pārbaudēs saistībā ar uzraudzību pēc reģistrācijas pārtikas uzņēmumos, kuros pārbaude pirms reģistrācijas nav notikusi, PVD bieži konstatē pārkāpumus higiēnas prasību ievērošanā, proti, netīras telpas, darba virsmas, aprīkojumu, kas nonāk saskarē ar pārtiku, kā arī uzņēmumos uz vietas neatrodas pārbaudei nepieciešamie dokumenti vai darbinieki tajos neorientējas latviešu valodas nezināšanas dēļ, nespēj pildīt paškontrolē deklarētās procedūras. Tāpat pārbaudēs tiek konstatēta virkne citu pārtikas apriti regulējošajos normatīvajos aktos noteikto prasību neievērošana.
Uzņēmuma atbildīgajām personām un (vai) darbiniekiem tiek izskaidrotas pārbaudes laikā konstatētās neatbilstības un noteikts neatbilstību novēršanas termiņš, taču reizēm uzņēmēji tajā pašā adresē reģistrē jaunu uzņēmumu un konstatētās neatbilstības atkārtojas. Dažkārt jauns uzņēmums jau ir piereģistrēts, bet strādā vēl iepriekšējais vai darbojas divas juridiskās personas paralēli bez pirmsreģistrācijas pārbaudes.
Analizējot 2020. gadā reģistrēto uzņēmumu uzraudzības rezultātus, iegūti šādi dati:
1) no jauna kopā reģistrēti 2898 pārtikas uzņēmumi, no kuriem atzīšanai bija pakļauti 50 uzņēmumi jeb ~ 1,7 %, aptuveni 1300 uzņēmumi ir mainījuši juridisko personu, darbības vietu vai darbības veidus (aktualizācija);
2) no visiem jaunajiem reģistrētajiem uzņēmumiem pirmajā plānotajā pārbaudē 1150 uzņēmumos tika konstatētas neatbilstības, tajā skaitā  ~550 uzņēmumos bija piecas vai vairāk neatbilstības.
Jaunie uzņēmumi neizpilda normatīvo aktu prasības un tās ne vienmēr izprot, lai gan PVD tīmekļvietnē ir publicēta visiem pieejama informācija par uzņēmumu atzīšanu un reģistrāciju un nepieciešamo dokumentāciju, aprakstošā veidā sniegts skaidrojums par to, kā uzsākt un īstenot darbību pārtikas apritē.
PVD tīmekļvietnē pieejamā informācija:
1) https://www.zm.gov.lv/public/ck/files/PVD/PVD_Partikas_aprite_10-2020(1).pdf
2) https://www.zm.gov.lv/partikas-un-veterinarais-dienests/statiskas-lapas/uznemuma-registracija?nid=2518#jump
Tāpat ir pieejams pārtikas uzņēmumu darbības veidu klasifikators:
https://www.zm.gov.lv/public/files/CMS_Static_Page_Doc/00/00/01/20/34/PVDklasifikators-32v.xls.

Pārtikas aprites uzraudzības likuma 7. panta pirmā daļa noteikts, ka pārtikas uzņēmums savā darbībā ir atbildīgs par pārtikas kvalitāti un nekaitīgumu, kā arī par izplatāmās pārtikas atbilstību normatīvajos aktos noteiktajām un uzņēmuma deklarētajām prasībām.
Pārtikas uzņēmuma vadītājs ir atbildīgs par savā uzņēmumā pārtikas apritē nodarbināto personu profesionālo kvalifikāciju. Lai pārtikas uzņēmumu darbiniekiem būtu nepieciešamās zināšanas pārtikas higiēnas jomā, ir noteikta prasība, ka personālam, uzsākot darbu pārtikas uzņēmumā, jānoklausās vismaz trīs stundu garš kurss "Minimālās higiēnas prasības pārtikas uzņēmumā", par to saņemot apliecinājumu (patlaban ir spēkā Ministru kabineta 2015. gada 29. septembra noteikumi Nr. 545 "Pārtikas apritē nodarbināto personu apmācības kārtība pārtikas higiēnas jomā").

Uzraudzības objektu pārbaudes prasa būtiskus PVD personāla un finanšu resursus, kas ir ierobežoti. Uzraudzības laikā notikušās kārtējās pārbaudes uzņēmumos tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem. Saskaņā ar normatīvajos aktos noteikto uzņēmums sedz kontroles izdevumus tad, kad PVD veic atkārtotu pārbaudi, lai pārliecinātos par kārtējās pārbaudes laikā konstatēto neatbilstību novēršanu. Tāpat valsts kasē bieži nenonāk PVD piemērotie naudas sodi, jo konkrētais pie administratīvās atbildības sauktais uzņēmums tiek likvidēts un zvērinātais tiesu izpildītājs nepiedzen naudas sodu.
PVD īsteno uzraudzības un kontroles pasākumus ar dažādām kontroles metodēm, lai nodrošinātu to, ka visi pārtikas apritē iesaistītie uzņēmumi ir reģistrējušies PVD un savu darbību īstenotu atbilstoši normatīvo aktu prasībām, piemēram, PVD tīmekļvietnē ir publiski pieejama informācija par nedrošām sludinājumu vietnēm https://www.pvd.gov.lv/lv/nedrosas-sludinajumu-vietnes, patērētājus aicinot neiegādāties produktus no PVD nereģistrētiem uzņēmumiem.
Pārliecināties, vai uzņēmums ir reģistrēts PVD, var šeit: https://registri.pvd.gov.lv/. Tāpat PVD tīmekļvietnē ir pieejams uzticības tālrunis, uz kuru zvanot atbildēs automātiskais atbildētājs. Pēc signāla jāatstāj tajā paziņojums, sniedzot pēc iespējas precīzāku informāciju par to, kāds pārkāpums ir noticis. PVD sūdzību reģistrē un pārbauda. PVD tīmekļvietnes sadaļas "Noderīgi" iedaļā "Jautājumi un atbildes" ir iespēja nosūtīt sūdzības ar informāciju par pārkāpumiem pārtikas apritē. PVD pārbauda arī šīs sūdzības. Tādējādi tiek pārbaudīti arī tie uzņēmumi, kas darbību pārtikas apritē ir uzsākuši bez reģistrācijas vai atzīšanas, un tad to darbība tiek apturēta līdz uzņēmuma reģistrēšanai vai atzīšanai, vai uzņēmēja lēmumam pārtraukt uzņēmuma darbību pārtikas apritē.

Lai gan informācija par prasībām pārtikas uzņēmumiem un to personālam ir publiski pieejama un PVD iesaka uzņēmējiem pirms reģistrācijas iepazīties ar noteiktajām prasībām, PVD jauno uzņēmumu pārbaudēs regulāri konstatē neatbilstības normatīvo aktu prasību izpildē. Tā kā esošais informācijas nodrošināšanas veids, prasība nodrošināt personāla apmācību un patlaban PVD rīcībā esošie kontroles mehānismi nenodrošina nekaitīgas pārtikas apriti un patērētāji nav pasargāti no pārtikas izraisītas saslimšanas, ir jānosaka alternatīvi pasākumi jauno pārtikas uzņēmumu izvērtēšanai.

Pirmsreģistrācijas pārbaudes uzņēmumā ir optimālais risinājums potenciālo neatbilstību novēršanai un sabiedrības aizsardzībai pret risku, kas rodas, pārtikas apritē nonākot normatīvo aktu prasībām neatbilstošai pārtikai.
PVD atbilstoši Pārtikas aprites uzraudzības likuma 21. panta pirmajā daļā noteiktajam organizē un īsteno pārtikas aprites uzraudzību un kontroli saskaņā ar Regulu (ES) 2017/625. Veicot riska faktoru izpēti un analīzi, kā noteikts Pārtikas aprites uzraudzības likuma 21. panta otrās daļas 1. punkta "d" apakšpunktā, PVD kā kompetentā iestāde pārtikas aprites jomā ir konstatējis, ka lielāka uzmanība ir jāpievērš pārtikas uzņēmumiem, kas nodarbojas ar pārtikas pārstrādi¹, tostarp ēdiena gatavošanu, jo šo uzņēmumu darbiniekiem bieži nav pietiekamu zināšanu un izpratnes par riska faktoriem pārtikā un īstenojamajiem pasākumiem pārtikas produktu kvalitātes un nekaitīguma nodrošināšanā. Tas savukārt nozīmē to, ka nav nodrošināta drošas un nekaitīgas pārtikas piedāvāšana patērētājam.
Lai novērstu šādas situācijas un uzņēmējs varētu plānot finansiālos ieguldījumus prasību izpildei, ņemot vērā arī to, ka pārtikas uzņēmumi, kas nodarbojas ar pārtikas pārstrādi, tostarp ēdiena gatavošanu, ir klasificēti kā augsta riska kategorijas pārtikas uzņēmumi, pirmsreģistrācijas pārbaudes ir obligātas visos šāda veida uzņēmumos. Uzņēmējam jābūt informētam par kārtību, kādā notiks pirmsreģistrācijas pārbaude, tāpat kā uzņēmumiem, kuriem nepieciešama atzīšana. Tā kā līdz reģistrācijas brīdim uzņēmums vēl nav PVD uzraudzības objekts, PVD ar uzņēmēju ir jāsaskaņo pirmsreģistrācijas pārbaudes datums un laiks. Tāpat ir jānosaka kārtība minēto uzņēmumu pārbaudei un reģistrēšanai.
Noteikumos Nr. 104 nepieciešams paredzēt, ka PVD veic pirmsreģistrācijas pārbaudes visos noteikumos Nr. 104 noteiktajos uzņēmumos, kuri nodarbojas ar pārtikas pārstrādi, tostarp ēdiena gatavošanu, un kurus nav nepieciešams atzīt, un tikai pēc tās uzņēmums var tikt iekļauts PVD uzraudzības objektu reģistrā un drīkst uzsākt darbību pārtikas apritē.
Šādu uzņēmumu pirmsreģistrācijas pārbaudē PVD inspektors novērtēs, vai uzņēmums spēs izpildīt Regulā Nr. 852/2004 un normatīvajos aktos pārtikas aprites jomā noteiktās prasības. Turklāt par pirmsreģistrācijas pārbaudi būs jāmaksā saskaņā ar Ministru kabineta 2019. gada 17. decembra noteikumu Nr. 681 "Noteikumi par kārtību, kādā aprēķina un veic maksājumus par Pārtikas un veterinārā dienesta valsts uzraudzības un kontroles darbībām, un maksas pakalpojumiem" (turpmāk – noteikumi Nr. 681) 1. pielikuma 15. punktu noteiktā maksa. Maksas pakalpojums papildus mudinās uzņēmējus pirms pieteikšanās PVD reģistrācijas procesam sakārtot uzņēmumus atbilstoši pārtikas aprites normatīvajos aktos noteiktajām prasībām. PVD pēc pirmsreģistrācijas pārbaudes pārtikas uzņēmumā kārtējo pārtikas uzņēmuma pārbaudi veiks, izvērtējot risku, nevis tūlīt pēc uzņēmuma reģistrācijas, kā tas tiek organizēts pašlaik. Tādējādi uzņēmējam netiek paredzēts papildu administratīvais slogs. Noteikumos Nr. 104 tiks noteikta pirmsreģistrācijas pārbaudes norise un lēmumu pieņemšanas termiņi. Paredzēts, ka jauno pārtikas uzņēmumu pirmsreģistrācijas pārbaudes tiks uzsāktas 2022. gada 1. jūlijā, tāpēc attiecīgi jāpapildina noteikumu Nr. 104 noslēguma jautājumi.


¹ Saskaņā ar Regulas Nr. 852/2004 2. panta 1. punkta "m" apakšpunktā noteikto pārtikas pārstrāde ir jebkura darbība, tostarp karsēšana, kūpināšana, konservēšana, nogatavināšana, žāvēšana, marinēšana, ekstrakcija, ekstrūzija vai vairāki šie procesi kopā, kas būtiski izmaina sākotnējo produktu.

Noteikumu Nr. 104 27. punktā noteikti gadījumi, kuros tiek anulēta pārtikas uzņēmuma atzīšana vai reģistrācija un no uzraudzības objektu reģistra svītrots ieraksts par pārtikas uzņēmuma reģistrāciju vai atzīšanu. Gadījumi, kad PVD anulē pārtikas uzņēmuma atzīšanu vai reģistrāciju, ir noteikti Pārtikas aprites uzraudzības likuma 27. panta sestajā daļā, tāpēc šīs tiesību normas nav jādublē noteikumos. 

PVD, pieņemot lēmumus par pārtikas uzņēmumu reģistrāciju vai atzīšanu, informāciju par reģistrētajiem un atzītajiem uzņēmumiem ievada uzraudzības objektu reģistrā.  Ja pieņemts lēmums par pārtikas uzņēmuma atzīšanas un atzīšanas numura vai reģistrācijas un reģistrācijas numura anulēšanu, šie uzņēmumi automātiski tiek izņemti no uzraudzības objektu reģistra, tāpēc jāsvītro noteikumu Nr. 104 27. punkts. Tāpat nepieciešams precizēt noteikumu Nr. 104 12.2. un 14.2. apakšpunktu, kuros patlaban noteikts, ka, anulējot pārtikas uzņēmumam piešķirto numuru atzīšanai ar nosacījumu, pārtikas uzņēmumu svītro no uzraudzības objektu reģistra.
Attiecīgi jāprecizē arī noteikumu Nr. 104 25.¹ punkts, lai iekļautu atsauci uz Pārtikas aprites uzraudzības likumu.