Anotācija

2023. gada nogalē tika izsludināta un 2024. gadā noslēdzās Atbalsta pasākuma 1.kārtas atlase, kā rezultātā tika noslēgtas vienošanās par 30 projektu īstenošanu. Savukārt 2.kārtas atlase, jau apstiprinot MK noteikumos Nr.538, tika paredzēta tikai pēc tam, kad Eiropas Komisija būs apstiprinājusi grozījumus Darbības programmā, ņemot vērā ievērojamo būvniecības izmaksu sadārdzinājumu, sevišķi jaunu dzīvojamo māju būvniecības segmentā, kā rezultātā būtu neiespējami sasniegt Darbības programmā sākotnēji Atbalsta pasākuma ietvaros sasniedzamos iznākuma un rezultāta rādītājus.
Ņemot vērā minēto, tika sagatavoti un virzīti šādi grozījumu Darbības programmā priekšlikumi:
1) pārdalīt Ekonomikas ministrijas pārziņā esošā Darbības programmas 4.3.1.4. pasākuma "Vides pieejamības uzlabošana daudzdzīvokļu ēkās, izbūvējot liftus" paredzēto Eiropas Reģionālās attīstības fonda (turpmāk - ERAF) finansējumu 18 487 500 euro apmērā Atbalsta pasākuma 2.kārtai;
2) grozīt Atbalsta programmas rādītājus, ņemot vērā būvniecības izmaksu sadārdzinājumu un pārdalīto finansējumu no 4.3.1.4. pasākuma. 

2025. gada 23. janvārī Eiropas Komisija ir apstiprinājusi Darbības programmas grozījumus Nr.2, akceptējot iepriekš minētos priekšlikumus saistībā ar Atbalsta pasākuma ieviešanu.
Ņemot vērā, ka no Eiropas Komisijas puses ir apstiprināta gan finansējuma pārdale no 4.3.1.4. pasākuma, gan rādītāju precizēšana, ar tiesību akta projektu tiek veikti grozījumi MK noteikumos Nr.538:
* precizējot Atbalsta pasākumam paredzēto kopējo ERAF finansējumu un Atbalsta pasākuma 2.kārtai paredzēto finansējumu; secīgi tiek precizēts arī pieejamais finansējums Atbalsta pasākumam kopumā un 2.kārtai;
* precizējot Atbalsta pasākuma ietvaros sasniedzamo iznākuma un rezultāta rādītāju no 1865 uz 1952, to sadalījumu pa kārtām;
* precizējot Atbalsta pasākuma 2.kārtas ietvaros attiecināmās izmaksas (ERAF daļu) vidēji par vienu dzīvokli projekta iesnieguma ietvaros (no 51 000 euro uz 92 565 euro), tāpat arī precizējot vienam projekta iesniegumam maksimāli pieejamo finansējumu. 
Minētie ierobežojumi vienam projektam ir noteikti, balstoties uz Ekonomikas ministrijas veikto pašvaldību aptauju 2024. gada decembrī par potenciālo pieprasījumu (cik dzīvokļus pašvaldība varētu izbūvēt) dalībai Atbalsta pasākuma 2.kārtā. Indikatīvais pieprasījums 2.kārtas atbalstāmo darbību ietvaros varētu būt vismaz 325 dzīvokļu izbūve visā Latvijā, kas tika noskaidrots jau minētajā pašvaldību aptaujā gan 2024. gadā, gan šī tiesību akta izstrādes laikā. 
* paredzot, ka priekšroka Atbalsta pasākuma 2.kārtas atlases ietvaros (ja tiek iesniegti projekti par lielāku finansējuma apjomu nekā ir pieejams) ir projektiem, kurus plānots īstenot pašvaldībās, kurās palīdzības reģistra rindā likuma "Par palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā" 3.panta 1. un 2.punktā minētās palīdzības saņemšanai ir lielāks reģistrēto personu ar invaliditāti, kurām ir kustību traucējumi, skaits, tādējādi respektējot Eiropas Komisijas sniegtos ieteikumus finansējuma pārdales jautājumā Darbības programmas 
grozījumu neformālās saskaņošanas laikā;
* precizējot atsevišķus nosacījumus projektu izpildē (piemēram, precizētas prasības projekta rezultātā uzbūvētajai dzīvojamai mājai/dzīvokli) un izmaksu attiecināšanā, ņemot vērā palielināto attiecināmo izmaksu apmēru un finansējuma pārdales nosacījumus no Eiropas Komisijas puses.

Tiek plānots, ka Atbalsta pasākuma 2.kārtas atlase varētu tikt izsludināta 2025.gada otrajā vai trešajā ceturksnī, lai nodrošinātu Atbalsta pasākuma rādītāju sasniegšanu līdz 2029. gada 31.decembrim.
Vienlaikus ar tiesību akta projektu tiek paredzēts, ka 2.kārtas atlase tiek izsludināta par visu Atbalsta pasākuma 2.kārtai paredzēto ERAF finansējumu 31 237 500 euro apmērā (tai skaitā, elastības finansējumu 4 926 945 euro), ņemot vērā, ka atsevišķa uzsaukuma organizēšana par elastības finansējumu nebūtu lietderīga, jo tā ietvaros varētu atbalstīt apmēram 50 dzīvokļu būvniecību, tādējādi atlasot 1 vai 2 projektus (1-2 dzīvojamās mājas). Turklāt svarīgi ņemt vērā, ka jaunu dzīvojamo māju būvniecības īstenošana ir salīdzinoši laikietilpīgs process, līdz ar to jauna uzsaukuma organizēšana tikai pēc 2025. gada varētu apdraudēt projektu pabeigšanu un rādītāju sasniegšanu līdz 2029. gada 31.decembrim. 

Papildus norādāms, ka tiesību akta projekta izstrādes laikā ir izvērtēta arī tā ietekme uz ES fondu 2021.-2027.gada plānošanas perioda Uzraudzības komitejā apstiprinātajiem Atbalsta pasākuma projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijiem un ir secināts, ka grozījumi tajos nav nepieciešami. Attiecībā uz tiesību akta tvērumu, kas precizē projektu rindošanas nosacījumus 2.kārtas ietvaros (grozījumi 22.punktā), paskaidrojams, ka, virzot kritēriju kopu apstiprināšanai Uzraudzības komitejai, sākotnēji pie apstiprinātajiem kritērijiem norādītā projektu vērtēšanas kārtība (rindošana) tika ietverta informatīvi brīvā formā, jo brīdī, kad kritēriju kopa tika virzīta saskaņošanai, nebija stājušies spēkā MK noteikumi Nr.538. Līdz ar to ir norādāms, ka jau sākotnēji tika paredzēts, ka rindošanas kārtība primāri tiek noteikta Atbalsta pasākuma ieviešanu regulējošajos noteikumos.

Visas Atbalsta pasākuma 2.atlases kārtas ietvaros plānotās atbalstāmās darbības atbilst Programmas 4.3. prioritātes “Izglītība, prasmes un mūžizglītība” noteiktajam intervences kodam  Nr.126 “Mājokļu infrastruktūra (personām, kas nav migranti, bēgļi un personas, kurām piešķirta starptautiskā aizsardzība vai kuras uz tādu piesakās)” (ERAF finansējums 31 237 500 euro).

Atbalsta pasākuma 1.kārtas ietvaros no 2023. gada 1.decembra līdz 2024. gada 4.martam pašvaldības varēja iesniegt projektu iesniegumus esošā dzīvojamā fonda (atsevišķas telpu grupas un ēkas) atjaunošanai un pārbūvei. 1. kārtai pieejamā finansējuma (32 861 347.00 euro) ietvaros tika iesniegti un apstiprināti 30 projekti par kopējo ERAF finansējumu 24 389 089.83 euro. Līdz ar to 1.kārtas atlases ietvaros ir radies pārpalikums 8 472 257.17 euro  apmērā (MK noteikumu Nr.538 23.1. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību finansēšanai - 6 878 369.93 euro un 23.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību finansēšanai - 1 593 887.24 euro). 

Ekonomikas ministrija, analizējot 1.kārtas atlases rezultātus, tai skaitā, noskaidrojot finansējuma pārpalikuma iemeslus, ir secinājusi, ka galvenie iemesli, kāpēc pašvaldības nepieteicās atbalstam atlases kārtai pieejamā finansējuma apmērā, ir saistīti gan ar to, ka atsevišķām pašvaldībām uz konkrēto brīdi nebija iespējams uzņemties papildus saistības līdzfinansējuma segšanai, tāpat atsevišķas pašvaldības bija gatavas pieteikt vairāk dzīvokļu, bet to ierobežoja MK noteikumu Nr.538 noteiktais maksimāli pieejamais finansējuma apmērs vienam projektam (sākotnēji šie sliekšņi tika noteikti tādā apmērā, lai dotu iespēju atbalstu saņemt visām pašvaldībām, kurās ir rindas uz pašvaldības dzīvokļiem).
Jau pieminētajā 2024. gada decembrī veiktajā pašvaldību aptaujā par pašvaldību aktuālajām vajadzībām un iespējām atjaunot esošo dzīvojamo fondu (dzīvokļus), papildus jau īstenošanā esošajiem projektiem, ir secināts, ka pašvaldībās joprojām ir nepieciešams atjaunot dzīvojamo fondu, tai skaitā, atjaunot un pārbūvēt atsevišķas telpu grupas (dzīvokļus), uz ko norāda arī kopējais personu skaits, kuras reģistrētas pašvaldībās palīdzības saņemšanai mājokļa jautājuma risināšanai. 

Ņemot vērā minēto, ar tiesību akta projektu tiek veikti grozījumi MK noteikumos Nr.538:
* paredzot, ka 1.kārtas ietvaros tiek organizēts vēl viens  (otrais) uzsaukums par 1.kārtas atlikumu, kura ietvaros tiek atbalstīta esošu telpu grupu atjaunošana un pārbūve;
* precizējot vienam projektam pieejamo finansējumu 1. kārtas otrā uzsaukuma ietvaros;
* paredzot, ka 1.kārtas otrā uzsaukuma ietvaros ir atbalstāma ne tikai MK noteikumu Nr.538 23.1. apakšpunktā minēto darbību veikšana (neizīrētu telpu grupu atjaunošana un pārbūve), bet arī tādu telpu grupu atjaunošana un pārbūve, kuras uz projekta iesnieguma iesniegšanas brīdi var būt izīrētas pašvaldības sniegtās palīdzības dzīvokļa jautājumu risināšanā ietvaros. Minētais atbalstāmo darbību paplašinājums veikts, balstoties uz pašvaldību iesniegtajiem priekšlikumiem tiesību akta projekta sagatavošanas laikā. Proti, pašvaldības norāda, ka to rīcībā ir tādas dzīvojamās telpas, kuras uz šo brīdi ir izīrētas palīdzības mājokļa jautājumu sniegšanai ietvaros, taču to tehniskais un vizuālais stāvoklis faktiski nav derīgs dzīvošanai. Līdz ar to būtu atbalstāma arī šādu dzīvojamo telpu stāvokļa uzlabošana, tādā veidā nodrošinot cilvēka cienīgiem dzīves apstākļiem atbilstoša mājokļa pieejamību sociāli un ekonomiski mazaizsargātām personām.

Tiek plānots, ka 1. kārtas otrais uzsaukums tiks izsludināts 2025. gada otrajā vai trešajā ceturksnī par 1.kārtas atlikumu 6 878 369 euro apmērā (atlikums MK noteikumu Nr.538 23.1.apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību ietvaros), ņemot vērā gan tā ietvaros potenciāli sasniedzamo pienesumu Atbalsta pasākuma kopējo rādītāju sasniegšanā, gan izdarītos secinājumus par pašvaldību kā finansējuma saņēmēju potenciālajām iespējām dalībai atsevišķā uzsaukumā. Savukārt par 1.kārtas finansējuma atlikuma 1 593 887.24 euro apmērā (atlikums MK noteikumu Nr.538 23.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību ietvaros) izlietošanu Ekonomikas ministrija kā par Atbalsta pasākuma atbildīgā iestāde lēmumu pieņems pēc Eiropas Komisijas lēmuma par vidusposma pārskatu (tā, piemēram, apsverot iespēju izsludināt atsevišķu uzsaukumu kopā ar 1. kārtas elastības finansējumu).

Papildus norādāms, ka, izstrādājot tiesību akta projektu, tika izvērtēts un secināts, ka tajā paredzētās tiesību normas neskars projektus, kas tika atlasīti un tiek īstenoti Atbalsta pasākuma 1.atlases kārtas pirmā uzsaukuma ietvaros, proti, nebūs nepieciešams grozīt noslēgtās vienošanās par projektu īstenošanu.

Visas Atbalsta pasākuma 1.atlases kārtas ietvaros plānotās atbalstāmās darbības atbilst Programmas 4.3. prioritātes “Izglītība, prasmes un mūžizglītība” noteiktajam intervences kodam  Nr.126 “Mājokļu infrastruktūra (personām, kas nav migranti, bēgļi un personas, kurām piešķirta starptautiskā aizsardzība vai kuras uz tādu piesakās)” (ERAF finansējums 39 015 000 euro).