Anotācija

Apzinot eIDAS piemērošanu, secināms, ka eIDAS paredzētie elektroniskās identifikācijas rīki nav plaši izplatīti ES dalībvalstu piegādātāju vidū, savukārt Latvijas nacionālos kvalificētos vai kvalificētos paaugstinātas drošības elektroniskās identifikācijas līdzekļus ārvalstu piegādātājiem ir sarežģīti iegūt, kas var tikt uzskatīts par neattaisnojamu ierobežojumu brīvas konkurences nodrošināšanai iepirkumu procedūrām nacionāla līmenī. Minētais jautājums no Eiropas Komisijas pārstāvju puses pārrobežu sadarbības kopsakarā tika aktualizēts ikgadējā e-iepirkumu darba grupā 2023.gada 12.janvārī, izskatot tiesiskā regulējuma attīstības tendences Latvijā.

Latvija ir Pasaules Tirdzniecības organizācijas (turpmāk - PTO) dalībniece ar saistībām neveidot tādus specifiskus nosacījumus iepirkumu tirgum, kas radītu ierobežojumus citu PTO dalībvalstu piegādātājiem. Latvijas nacionālie identifikācijas līdzekļi ir pieejami Latvijas piegādātājiem, bet eIDAS risinājumi pieejami ES dalībvalstu piegādātājiem, pie nosacījuma, ka attiecīgajā dalībvalstī risinājums tiek atbalstīts. Savukārt EIS lietotājiem, kuriem nav pieejami kvalificēti vai kvalificēti paaugstinātas drošības elektroniskās identifikācijas līdzekļi vai eIDAS identifikācijas līdzekļi, tostarp trešo valstu piegādātājiem, lai piedalītos iepirkumu procedūrās EIS, ir nepieciešams saglabāt iespēju elektroniski identificēties, izmantojot VRAA izsniegtos daudzfaktoru elektroniskās identifikācijas līdzekļus.

Vienlaikus, ņemot vērā šobrīd pastāvošos globāla rakstura kiberapdraudējumu paaugstināta riska apstākļus, ir stiprināmi EIS izmantojamie VRAA izsniegtie identifikācijas līdzekļi un sākot ar 2024.gada 1.februāri ir jāparedz pāreja uz tādu daudzfaktoru identifikācijas līdzekļu risinājumu, kur identifikācijas process paredz savstarpēji nodalītu unikālu drošības elementu izmantošanu.
Noteikumu projektā lietotais jēdziens “daudzfaktoru autentifikācija” nozīmē tādu autentifikāciju, kas sastāv no vismaz diviem drošības elementiem, kur viens ir elemetns, kuram nav statiska daba (piemēram, kods no kodu kalkulatora vai kodu ģeneratora viedierīcē, vienreiz lietojams kods tālruņa īsziņā vai e-pastā u.tml.), un vismaz viens cits elements. Būtiski piebilst, ka noteikumu projekta izpratnē daudzfaktoru autentifikācijas jēdzienam atbilst arī Latvijā izmantotā eParaksta vai eID autentifikācija tajos gadījumos, kad sertifikāts atrodas čipkartē un čipkarte ir aizsargāta ar kodu.

Noteikumu projekta 17. pielikums noteic pretendenta un kandidāta ierobežojumu ņemt dalību iepirkumu procedūrā, ja kandidāts vai pretendents ir izdarījis 17. pielikuma 1. un 2. punktā minētos noziedzīgos nodarījumus, kas paredzēti Krimināllikuma 79.¹, 79.², 79.³, 79.⁴, 79.⁵, 79.⁶, 88., 88.¹, 88.², 88.³, 89.¹, 154.¹, 177., 177.¹, 178., 179., 184. panta trešajā daļā, 190.¹, 195., 198., 199., 218., 320., 321., 322., 323., 326., 326.¹, 326.² un 326.³ pantā. Attiecīgajos Krimināllikuma pantos tiek paredzēti noziedzīgu nodarījumu sastāvi, kas atbilst iepirkumu jomas likumos ietvertajām prasībām par kandidātu un pretendentu izslēgšanas noteikumiem.

Noteikumu projekta 17.pielikuma 2.punkts tiek tehniski precizēts, papildinot tiesību normu uzskaitījumu ar Krimināllikuma 79.¹ pantu, kas atbilst iepirkumu jomas likumos paredzētajiem izslēgšanas nosacījumiem.

Tiek nodrošināta iespēja identificēties EIS, izmantojot VRAA izsniegtos pieejas rekvizītus, VRAA pārziņā esošajā vienotajā pieteikšanās modulī pieejamos elektroniskās identifikācijas līdzekļus (līdz 2024. gada 31. janvārim) un, izmantojot kvalificētus vai kvalificētus paaugstinātas drošības elektroniskās identifikācijas līdzekļus vai VRAA izsniegtos daudzfaktoru elektroniskās identifikācijas līdzekļus (no 2024. gada 1. februāra).

Attiecībā par Noteikumu projekta 17.pielikuma 1.punktā ietverto Darba likuma 158. pantu un likuma "Par nodokļiem un nodevām" 142. panta otro daļu, norādāms, ka ziņu apritei no Sodu reģistra jāatbilst Publisko iepirkumu likuma 42.panta otrās daļas 6.punkta b) apakšpunktā ietvertā attiecīgā regulējuma būtībai, kas paredz kandidāta un pretendenta izslēgšanas iemeslu, ja kandidāts vai pretendents ar kompetentas institūcijas lēmumu, tiesas spriedumu vai prokurora priekšrakstu par sodu, kas stājies spēkā un kļuvis neapstrīdams un nepārsūdzams, ir atzīts par vainīgu un sodīts par pārkāpumu, kurš izpaužas kā personas nodarbināšana bez rakstveidā noslēgta darba līguma, normatīvajos aktos par nodokļiem noteiktajā termiņā neiesniedzot par šo personu informatīvo deklarāciju, kas iesniedzama par personām, kuras uzsāk darbu. Ja par katru no atšķirīgajiem tiesību aktiem (Darba likuma 158. pants un likuma "Par nodokļiem un nodevām" 142. panta otrā daļa) ir pieņemts atsevišķs nolēmums, ziņas no Sodu reģistra e-izziņu gatavošanai tiek nodotas tikai tad, ja nevienam no attiecīgajiem nolēmumiem vēl nav iestājies iepirkumu jomas normatīvajos aktos noteiktais noilgums (36 mēneši).
Pasūtītājs, saņemot Noteikumu projekta 17.pielikuma 1.punktā norādīto informāciju par Latvijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 41. panta otro daļu un 159.8 panta septīto daļu, vai informāciju par Darba likuma 158. pantu un likuma "Par nodokļiem un nodevām" 142. panta otro daļu, atbilstoši Publisko iepirkumu likuma 42.panta otrās daļas 6.punkta b) apakšpunktā norādītajam, vērtē, vai kandidāts vai pretendents ar kompetentas institūcijas lēmumu, tiesas spriedumu vai prokurora priekšrakstu par sodu, kas stājies spēkā un kļuvis neapstrīdams un nepārsūdzams,  ir atzīts par vainīgu un sodīts par pārkāpumiem, kuriem nav iestājies noilgums un kuri  izpaužas kā:
1) personas nodarbināšana bez rakstveidā noslēgta darba līguma;
2) informatīvās deklarācijas, kas iesniedzama par personām, kuras uzsāk darbu, neiesniegšana normatīvajos aktos par nodokļiem noteiktajā termiņā.
Pasūtītājam jāņem vērā, ka ziņas no Sodu reģistra nesatur informāciju, vai nolēmumos ietvertie pārkāpumi ir konstatēti saistībā ar vienu un to pašu nodarbināto personu, līdz ar to pirms izslēgšanas iemesla piemērošanas attiecīgais fakts jāpārbauda, vēršoties pie iestādēm (Valsts darba inspekcijas un Valsts ieņēmumu dienesta), kas veikušas administratīvā pārkāpuma procesu, jo saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma regulējumu, izslēgšanas iemesls piemērojams tikai tajā gadījumā, ja nolēmumā, ar kuru piegādātājs sodīts par personas nodarbināšanu bez rakstveidā noslēgta darba līguma un nolēmumā, ar kuru piegādātājs sodīts par termiņā neiesniegtu informatīvo deklarāciju, ietvertie pārkāpumi ir konstatēti saistībā ar vienu un to pašu nodarbināto personu.

 

Attiecīgi precizēts grozāmo noteikumu 17.pielikuma 1.punkts, aizstājot vārdus “Vienlaikus konstatēti pārkāpumi: Darba likuma 158.pants un likuma "Par nodokļiem un nodevām" 142.panta otrā daļa” ar vārdiem “Darba likuma 158.pants un likuma "Par nodokļiem un nodevām" 142.panta otrā daļa”.