Anotācija

Atsaucoties uz Valdības rīcības plāna Deklarācijas par Evikas Siliņas vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību īstenošanai (apstiprināts ar MK 2024. gada 20. janvāra rīkojumu Nr. 55 “Par Valdības rīcības plānu Deklarācijas par Evikas Siliņas vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību īstenošanai”) pasākuma 35.4. darbības rezultātu: pārskatītas un iespēju robežās mazinātas nacionālajos horizontālajos un specifisko atbalsta mērķu ieviešanu regulējošajos normatīvajos aktos noteiktās prasības, 2025. gada 21. februārī Ministru prezidentes Evikas Siliņas paziņotajām valdības 4x4 prioritātēm 2025. gadam, kā arī ikgadējā ziņojumā Saeimai iekļauto apņemšanos 2025. gadā turpināt darbu pie birokrātijas mazināšanas pasākumiem ES fondu ieviešanā un publisko iepirkumu jomā, vadošā iestāde sadarbībā ar sadarbības iestādi un IUB ir pārskatījusi MK noteikumos Nr.135 noteiktās prasības finansējuma saņēmējiem un ES fondu vadībā iesaistītām iestādēm.

Projekta iepirkumu pirmspārbaudes:
Izvērtējot MK noteikumos Nr.135 ietverto regulējumu, tika secināts, ka minēto noteikumu 18.1.apakšpunktā ir paredzēts IUB obligāts pienākums reizi ceturksnī organizēt sanāksmi, pieaicinot sadarbības iestādi, vadošo iestādi un atbildīgās iestādes, lai apspriestu attiecīgajā ceturksnī konstatētās problēmas pirmspārbaužu veikšanā, kā arī izvērtētu nepieciešamību aktualizēt pirmspārbaužu metodiku. Ņemot vērā, ka pirmspārbaudes saskaņā ar MK noteikumu Nr.135 ietverto regulējumu veic IUB un sadarbības iestāde, tad attiecīgās sanāksmes galvenokārt tiek paredzētas sadarbības iestādes vajadzībām. Vienlaikus starp IUB un sadarbības iestādi kopumā ir izveidojusies veiksmīga sadarbība citā formātā, t.i., abām iestādēm tiekoties speciālu sanāksmju ietvaros un izdiskutējot neskaidros jautājumus, vai vēstuļu formā metodoloģiskās palīdzības ietvaros. Tāpat paralēli ir izveidota darba grupa, kas nodrošina diskusijas par nepieciešamajiem grozījumiem pirmspārbaužu veikšanas metodikā, kā arī nodrošina minētās metodikas saskaņošanu. Ņemot vērā, ka minētās darba grupas ietvaros ir tās pašas iestādes, kas piedalās MK noteikumu Nr.135 18.1. apakšpunktā minētajā sanāksmē, tām ir iespēja izdiskutēt neskaidros jautājumus par pirmspārbaudēm darba grupas ietvaros vai tiešā veidā komunicējot ar IUB, lai pēc iespējas ātrāk atrisinātu problēmjautājumu. Attiecīgi, lai samazinātu slogu visām iestādēm, kuras piedalās minētajā sanāksmē, tiek virzīts priekšlikums par sanāksmes likvidēšanu. Laika resursus, kas ar šiem grozījumiem tiks ietaupīti, iestādes varēs novirzīt pamatfunkciju īstenošanai un citu attīstības jautājumu risināšanai. Izvērtējot pienākumus, kas tiešā veidā neizriet no MK noteikumos Nr.135 noteiktā regulējuma, bet izriet no dalības sanāksmē, tika secināts, ka kopumā visām iesaistītām iestādēm veidotos ietaupījums 3 704 euro gadā*:

Iestādes	Pārstāvju skaits	Pienākumi	Ietaupījums
Izglītības un zinātnes ministrija	1	1. IUB iesūtīto dokumentu izvērtēšana; 2. dalība sanāksmē	104 euro
Valsts izglītības attīstības aģentūra	1		112 euro
Iepirkumu uzraudzības birojs	1		128 euro
Finanšu ministrija	6		672 euro
Valsts kanceleja	1		112 euro
Centrālā finanšu un līgumu aģentūra	2		240 euro
Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija	2		256 euro
Tieslietu ministrija	3		360 euro
Iekšlietu ministrija	2		224 euro
Ekonomikas ministrija	1		120 euro
Labklājības ministrija	2		240 euro
Kultūras ministrija	1		120 euro
Veselības ministrija	1		112 euro
Latvijas Zinātnes padome	1		136 euro
Sabiedrības integrācijas fonds	1		152 euro
Valsts digitālās attīstības aģentūra	1		112 euro
Satiksmes ministrija	2		224 euro
Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra	1		120 euro
Iepirkumu uzraudzības birojs (sanāksmes vadītājs)	1	1. E-pasta sagatavošana, nosūtīšana par plānoto sanāksmi un aicinājums pieteikt jautājumus uz sanāksmi visiem darba grupas dalībniekiem; 2. Izskatāmo jautājumu apkopošana; 3. Sanāksmes vadīšana; 4. Protokola projekta sagatavošana un saskaņošana iekšēji iestādē un ar visiem darba grupas dalībniekiem; 5. Saskaņotā protokola apstiprināšana un nosūtīšana darba grupas dalībniekiem.	320 euro
Kopā:			3 704 euro

* Aprēķins ir indikatīvs, jo laika patēriņš var atšķirties gan gatavojoties sanāksmei, gan sagatavojot viedokli uz iesūtītiem jautājumiem, tai skaitā, aprēķinu ietekmē izskatāmo jautājumu skaits, būtība un sarežģītība.
Vienlaikus, ņemot vērā, ka pirmspārbaudes saskaņā ar MK noteikumos Nr.135 un pirmspārbaužu metodikā ietverto regulējumu veic IUB un sadarbības iestāde, tad izvērtējot MK noteikumu Nr.135 18.2. apakšpunktu, ar grozījumiem tiek svītrots pienākums IUB saskaņot pirmspārbaužu metodiku ar vadošo iestādi. Vadošā iestāde kā līdz šim minēto metodiku saņems informācijai pēc apstiprināšanas. Vadošā iestāde arī turpmāk savu funkciju ietvaros varēs pārliecināties, ka IUB un CFLA pārbaudes veic pēc vienādiem principiem un metodikā ir aktuāla informācija, vienlaikus nepieciešamības gadījumā, izsakot ierosinājumus uzlabojumiem.
Tāpat ar grozījumiem tiek papildināts MK noteikumu Nr.135 12.punkts, analoģiski kā tas bija ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada plānošanas periodā, nosakot izņēmumu pie situācijas, ja izmaksas, kuras tiek segtas, piemērojot vienkāršotās izmaksas, finansējuma saņēmējs neievadīs datus par projektā plānotajiem iepirkumiem KPVIS. Saskaņā ar vadošās iestādes vadlīniju 1.1. “Vadlīnijas par vienkāršoto izmaksu izmantošanas iespējām un to piemērošana Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam ietvaros” 9.punktu vienkāršotās izmaksas var izmantot projekta darbībām, kurām projekta ietvaros nepieciešams piemērot publiskā iepirkuma procedūru, neatkarīgi no tā, kādas izmaksu pozīcijas (daļu vai visas) projektā tiek segtas piemērojot publisko iepirkumu. Minētā punkta skaidrojumā norādīts, ka publiskā iepirkuma, t.sk. ar to saistītos finanšu dokumentos netiek prasīts pārbaudīt summas (izdevumus), kas radušies un ir samaksāti finansējuma saņēmējiem. Publiskā iepirkuma dokumentācija jāpārbauda tikai attiecībā uz izmaksu pozīcijām, kas deklarētas kā faktiskās/ reālās izmaksas, no kurām tiek aprēķināta vienotā likme. Jau šobrīd tiem finansējuma saņēmējiem, kuru projekta izmaksas tiek segtas, piemērojot vienkāršotās izmaksas, nav jāiesniedz iepirkumu plāns. Tomēr, tā kā MK noteikumu Nr.135 12.punkta redakcija ir vispārīga, tad attiecīgi rada interpretācijas iespējas un ir situācijas, ka attiecīgie finansējuma saņēmēji iepirkumu plānu iesniedz. Tomēr jāatzīmē, ka vadoties no ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada plānošanas perioda un EK nostājas, sadarbības iestāde šādus iepirkumus neiekļauj savu pārbaužu apjomos. Ievērojot minēto ir nepieciešams veikt tehnisku precizējumu, lai neradītu interpretācijas iespējas un skaidri atregulētu EK nostāju šādām pārbaudēm. Vienlaikus jānorāda, ka izmaiņas minētajā regulējumā neatceļ pienākumus sadarbības iestādei uzraudzības ietvaros pārliecināties, ka finansējuma saņēmēja plānotie vai īstenotie publiskie iepirkumi atbilst normatīvajos aktos noteiktajam regulējumam, nepieciešamības gadījumā piemērojot korekcijas.

Dalībnieku pārskats:
Pamatojoties uz Likuma 11. panta trešās daļas 3.punktu, atbildīgās iestādes izstrādā šā likuma 19. panta 13. punktā minētos specifiskā atbalsta mērķa īstenošanas nosacījumus (turpmāk - MK noteikumi par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu). Atbilstoši Regulas 2021/1060 22. panta 3. punkta "d" apakšpunkta "iii" punktā noteiktajam programmā tiek izklāstītas katra konkrētā mērķa galvenās mērķgrupas. Attiecīgi, izstrādājot MK noteikumus par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu, atbildīgā iestāde nodefinē specifiskā atbalsta mērķa vai tā pasākuma mērķi un mērķa grupu. Gadījumā, ja atbalsts tiek sniegts saskaņā Regulā Nr.2021/1057 ietvertiem nosacījumiem, MK noteikumos par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu tiek noteikts pienākums uzkrāt un sniegt informāciju par projekta mērķa grupu, tai skaitā mērķa grupas dalībnieku.
Saskaņā ar Regulas 2021/1060 2.panta 40.punktu dalībnieks ir fiziska persona, kas tieši gūst labumu no darbības, neuzņemoties atbildību par darbības sākšanu vai tās sākšanu un īstenošanu.
Saskaņā ar Regulas Nr.2021/1057 I un II pielikumu Dalībnieku pārskatā ir ietverts 03., 0.4., 2., 3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.5., 3.6., 4., 5.1., 5.2., 5.3. un 5.4. datu lauks. Pārskatot Dalībnieku pārskatā un Regulas Nr.2021/1057 I un II pielikumā noteikto, tika secināts, ka Regulas Nr.2021/1057 I pielikuma 1.1.punktā ir noteikti kopējie iznākuma rādītāji, savukārt minētā pielikuma 1.2.punktā - citi kopējie iznākuma rādītāji, kuri attiecas uz dalībniekiem. Dalībnieku pārskatā Regulas Nr.2021/1057 I pielikuma 1.2.punktā minētie dati ietverti zem 3.kolonnas "Citas dalībnieku grupas", t.i.:
- dalībnieki ar invaliditāti;
- trešo valstu valstspiederīgie;
- personas ar ārvalstu izcelsmi;
- minoritātes (tostarp atstumtas kopienas, piemēram, romi);
- bezpajumtnieki vai personas, kuras skar atstumtība mājokļu ziņā;
- dalībnieki no lauku apvidiem.
Vienlaikus Regulas Nr.2021/1057 I pielikuma 1.2.punktā minēts, ka dati jāvāc tikai atbilstošos un relevantos gadījumos. Izvērtējot EK vadlīnijās noteikto, secināms, ka minētās regulas I pielikuma 1.2. punktā minētajiem kopējiem iznākuma rādītājiem datu vākšana par visiem dalībniekiem (vai nu ar apsekojumu, vai arī no administratīvajiem reģistriem) nav obligāta. Tomēr, tā kā dati par šiem rādītājiem aizvien ir jāpaziņo, var izmantot uz informāciju balstītas aplēses, kas attiecīgā gadījumā var ietvert (daļēju) datu vākšanu. Uz informāciju balstīto aplēšu mērķis ir samazināt datu vākšanas slogu un arī, ja iespējams, izvairīties no tiešas jautājumu uzdošanas dalībniekiem par šiem mainīgajiem lielumiem. Tādējādi datu vākšana par dalībniekiem ir nepieciešama tikai gadījumos, kad tas ir piemēroti šiem rādītājiem (piemēram, atbilstības nolūkos). Jāņem vērā, ka datu par visiem dalībniekiem vākšana un paziņošana aizvien ir obligāta attiecībā uz rādītājiem saskaņā ar I pielikumu (1.1. punktu), izņemot gadījumus, kad ziņošanu var veikt, pamatojoties uz mērķgrupām. Ņemot vērā vadlīnijās ietverto skaidrojumu, vadošā iestāde 2025.gada 22.maijā vērsās pie EK, lūdzot sniegt skaidrojumu par Regulas Nr.2021/1057 I pielikuma 1.2.punktā ietverto nosacījumu. EK nostāja ir, ka par dalībniekiem ir jāziņo visi Regulas Nr.2021/1057 1.pielikuma dati, arī tad, ja šiem datiem nav tieša saistība ar pasākuma mērķi. Datu vākšana par visiem dalībniekiem ļauj apkopot informāciju par Eiropas Sociālā fonda Plus dalībniekiem programmas vai Eiropas līmenī un secināt, cik lielā mērā Eiropas Sociālā fonds Plus sasniedz dažādas mērķa grupas. Piemēram, ir svarīgi zināt ne tikai, vai cilvēki ar invaliditāti tiek atbalstīti speciālos pasākumos, bet arī vai cilvēki ar invaliditāti iesaistās arī plašākām mērķa grupām domātos nodarbinātības vai izglītības pasākumos. Saskaņā ar EK 2025.gada 28.maijā sniegto skaidrojumu "[..] 1.2. punkta rādītāju kopējās vērtības ir arī jāziņo par visiem dalībniekiem, taču nav nepieciešams šos datus vākt no katra dalībnieka. Šos datus var vākt arī izlases veidā (ne no visiem dalībniekiem), balstoties uz mērķa grupu (piemēram, ja pasākums ir mērķēts cilvēkiem ar invaliditāti) vai izmantojot aplēses.[..]".
Ņemot vērā EK sniegto skaidrojumu, ir nepieciešams veikt grozījumus Dalībnieku pārskatā, nosakot, ka 3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.5. vai 3.6. aili aizpilda, ja pasākumā paredzēts sniegt atbalstu attiecīgajā ailē minētajai dalībnieku grupai. Minētie grozījumi samazinās slogu gan finansējuma saņēmējiem, gan sadarbības iestādei. Attiecīgi finansējuma saņēmējiem turpmāk būs jāapstrādā un jāuzkrāj Dalībnieku pārskatā 3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.5. vai 3.6. ailē noteiktā informācija tikai, ja pasākumā paredzēts sniegt atbalstu attiecīgajā ailē minētajai dalībnieku grupai. Lai finansējuma saņēmējam būtu viennozīmīgi skaidrs kādi dati tam ir jāuzkrāj saskaņā ar MK noteikumu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu nosacījumiem, pēc nepieciešamības sadarbības iestāde konsultēs finansējuma saņēmēju par uzkrājamiem datiem, aicinot tos iesniegt saskaņā ar vienošanos vai līgumu par projekta īstenošanu. Sadarbības iestāde, pamatojoties uz sniegto informāciju, pārliecināsies par izdevumu attiecināmību un apkopos Regulas Nr.2021/1057 I pielikumā noteikto informāciju iesniegšanai EK, ņemot vērā saņemtos EK norādījumus. Dati, kas tik uzkrāti līdz šo grozījumu spēkā stāšanās, bet nebūs noziņoti EK saskaņā ar Regulas Nr.2021/1057 prasībām, no KPVIS tiks dzēsti. Datus, kuri tiks noziņoti EK, ir nepieciešams saglabāt, lai nodrošinātu izsekojamību un audita liecības EK, Eiropas Revīzijas palātas, revīzijas iestādes vai citu kontrolējošo iestāžu auditu un revīziju ietvaram.
Vienlaikus Dalībnieku pārskatā nepieciešams veikt šādus tehniskus precizējumus:
- Dalībnieku pārskata informāciju zem 1.tabulas papildināt ar vārdu "darbībā". Attiecīgie, lai nerastos interpretācijas iespējas, tiek noteikts, ka dalībnieku ir nepieciešams reģistrēt vienu reizi darbībā.
- Dalībnieku pārskata 2.tabulas 1.1.ailē aizstāt skaitļus un vārdu "1.1. sadaļai" ar vārdu "Darbības". Minētais precizējums tiek veikts, lai salāgoto KPVIS integrētos projekta iesnieguma datus laukus ar Dalībnieku pārskatā esošo informāciju.
- Dalībnieku pārskatā zem 2.tabulas otro skaidrojumu papildināt aiz skaitļa "5.4." ar vārdu "aili".

Kārtība, kādā sniedz un pārbauda informāciju par PVN piemērošanu projektu ietvaros un pieņem lēmumu par minētā nodokļa iekļaušanu projekta attiecināmajās izmaksās:
Ņemot vērā Regulas Nr.2021/1060 64.panta 1.punkta "c" apakšpunktā noteikto attiecībā uz tādiem projektiem, kuru kopējās izmaksas ir zem 5 000 000 euro (ieskaitot PVN) un ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada plānošanas perioda ietvaros konstatēto neatbilstību apjomu, tika secināts, ka ir iesējams samazināt slogu finansējuma saņēmējiem, sadarbības iestādei un Valsts ieņēmumu dienestam, svītrojot pienākumu sadarbības iestādei izlases veidā lūgt finansējuma saņēmējam iesniegt PVN pārskatu projektam, kura kopējās izmaksas ir zem 5 000 000 euro (ieskaitot PVN). Ar minētajiem grozījumiem tiek veicināta paļāvība uz finansējuma saņēmēju, t.i., uzticēšanās, ka finansējuma saņēmējs nodrošinās, lai maksājuma pieprasījumā iekļautie izdevumi ir veikti atbilstoši, tie atbilst Eiropas Savienības fonda projektā paredzētajam, kā arī ir attiecināmi saskaņā ar prasībām, kas noteiktas ES un Latvijas Republikas normatīvajos aktos finanšu un nodokļu jomā. Tomēr minētie grozījumi vienlaikus uzliek lielāku atbildību finansējuma saņēmējam, ja sadarbības iestāde, pamatojoties uz citu institūciju vai trešo pušu sniegto informāciju, vai revīzijas iestāde vai EK savu pārbaužu ietvaros, secina, ka izdevumi nav attiecināmi vai ir konstatējams dubultais finansējums. Šādā gadījumā tiks uzsāktas visas procesuālas darbības, lai atgūtu nelikumīgi finansējuma saņēmējiem izmaksāto finansējumu.

1. Ņemot vērā, ka IUB ir nodrošinājis sadarbību ar sadarbības iestādi citā, daudz efektīvākā formātā, un ES fondu vadībā iesaistītās iestādes par aktualitātēm, neskaidriem pirmspārbaužu problēmjautājumiem var uzzināt darba grupas ietvaros, kas nodrošina pirmspārbaužu metodikas saskaņošanu vai komunicējot ar IUB, tad ar grozījumiem ir svītrots MK noteikumu Nr. 135 18.punkts, vienlaikus papildinot MK noteikumu Nr.135 11.punktu - izstrādāto un aktualizēto pirmspārbaužu metodiku IUB nosūta sadarbības iestādei saskaņošanai. Pēc tam, kad sadarbības iestāde ir saskaņojusi aktualizēto pirmspārbaužu metodiku, IUB to apstiprina un nosūta vadošajai iestādei un sadarbības iestādei.
2. MK noteikumu Nr.135 12.papildināts ar izņēmumu, ja izmaksas, kuras tiek segtas, piemērojot vienkāršotās izmaksas, finansējuma saņēmējs neievadīs datus par projektā plānotajiem iepirkumiem KPVIS.
3. Ņemot vērā Regulas Nr.2021/1057 I pielikuma 1.2.punktā noteikto un EK sniegto skaidrojumu Dalībnieku pārskats tiek papildināts ar nosacījumu "3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.5. vai 3.6. aili aizpilda, ja pasākumā paredzēts sniegt atbalstu attiecīgajā ailē minētajai personu grupai".
4. Dalībnieku pārskata informāciju zem 1.tabulas papildināt pirms vārdiem "vienu reizi" ar vārdu "darbībā".
5. Dalībnieku pārskata 2.tabulas 1.1.ailē aizstāt skaitļus un vārdu "1.1. sadaļai" ar vārdu "Darbības".
6. Dalībnieku pārskatā zem 2.tabulas otro skaidrojumu papildināt aiz skaitļa "5.4." ar vārdu "aili".
7. Svītrot MK noteikumu Nr.135 60.punktu, kas nosaka pienākumu sadarbības iestādei izlases veidā lūgt finansējuma saņēmējam iesniegt PVN pārskatu projektam, kura kopējās izmaksas ir zem 5 000 000 euro (ieskaitot PVN). Vienlaikus veikt tehniskus precizējumus MK noteikumu Nr.135 VII nodaļā "Pievienotās vērtības nodokļa iekļaušana projekta attiecināmajās izmaksās", svītrojot atsauces uz minēto punktu.