Anotācija (ex-ante)

Atbilstoši LESD 45. pantam, ES jānodrošina darba ņēmēju pārvietošanās brīvība, tāpēc, lai sniegtu atbalstu potenciālajiem darba ņēmējiem un informētu viņus par iespējām strādāt ārvalstīs, kā arī piesaistītu ārvalstu darbaspēku,  atbilstoši Regulas Nr. 2016/589 nosacījumiem, katrā ES dalībvalstī ir izveidots EURES tīkla atbalsta punkts, kura darbības nodrošināšanai ir nepieciešams finansējums. 2023. gadā noslēdzas 7.1.2.1. pasākuma projekts, kura ietvaros nodrošināta EURES tīkla darbība Latvijā. Starptautisko saistību izpildei, noslēdzoties 7.1.2.1. pasākuma īstenošanai, ir jāturpina nodrošināt EURES tīkla darbība Latvijā, rodot tam finansējumu.
 

EURES tīkla darbības nodrošināšanai, nodrošinot 7.1.2.1. pasākuma ietvaros īstenoto atbalstāmo darbību turpināšanu un attīstību arī pēc 7.1.2.1. pasākuma noslēguma, tiks piesaistīts Eiropas Sociālā fonda Plus finansējums. Attiecīgi TA projekts nosaka kārtību, kādā īsteno 4.3.3.4. pasākumu, nosaka tā mērķi, pasākumam plānoto un pieejamo finansējumu, nacionālā līdzfinansējuma likmi, prasības Eiropas Sociālā fonda Plus projekta (turpmāk – projekts) iesniedzējam un finansējuma saņēmējam, atbalstāmās darbības un sasniedzamos rādītājus, izmaksu attiecināmības nosacījumus un vienkāršoto izmaksu piemērošanas nosacījumus.

4.3.3.4. pasākumu paredzēts īstenot ierobežotas projektu iesniegumu atlases veidā, kā finansējuma saņēmēju nosakot NVA, kura saskaņā ar Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likumu, īsteno valsts politiku bezdarba samazināšanas un bezdarbnieku, darba meklētāju un bezdarba riskam pakļauto personu atbalsta jomā.

4.3.3.4. pasākumam plānotais un pieejamais finansējums ir 1 485 000 euro, tai skaitā Eiropas Sociālā fonda Plus finansējums – 1 262 250 euro un valsts budžeta līdzfinansējums – 222 750 euro. Atbalsta veids ir grants.

Jāatzīmē, ka 4.3.3.4. pasākumā elastības finansējums nav plānots. Uz 4.3.3.4. pasākumu attiecināmā elastības finansējuma daļa (234 296 euro, t.sk. ESF Plus finansējums 199 152  euro) tiks kompensēta, nosakot elastības finansējumu programmas 4.3.3. SAM “Uzlabot visu darba meklētāju, jo īpaši jauniešu – it sevišķi, īstenojot Garantiju jauniešiem –, ilgstošo bezdarbnieku un darba tirgū nelabvēlīgā situācijā esošo grupu, un ekonomiski neaktīvo personu piekļuvi nodarbinātībai un aktivizācijas pasākumiem, kā arī veicinot pašnodarbinātību un sociālo ekonomiku” 4.3.3.1. pasākuma “Bezdarbnieku, darba meklētāju un bezdarba riskam pakļauto personu kvalifikācijas un prasmju paaugstināšana” ietvaros 33 850 000 euro, t.sk. ESF Plus finansējums 28 772 500 euro, apmērā un programmas 4.3.3.2. pasākuma “Nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku un ekonomiski neaktīvo iedzīvotāju iekļaušanās darba tirgū sekmēšana” ietvaros 14 000 000 euro, t.sk. ESF Plus finansējums 11 900 000 euro apmērā.

4.3.3.4. pasākuma izmaksas ir attiecināmas, ja tās atbilst TA projektā minētajām izmaksu pozīcijām un ir radušās ne agrāk kā no 2023. gada 1. decembra. Nav attiecināmas izmaksas par jau pabeigtām atbalstāmajām darbībām.  Šī pasākuma ietvaros plānoto atbalstāmo darbību īstenošanu nodrošinās projekta personāls un  arī Publiskā iepirkumu likumā (turpmāk – PIL) noteiktā kārtībā piesaistīti pakalpojuma sniedzēji. Savlaicīgai projektā paredzēto atbalstāmo darbību īstenošanai, nodrošinot to nepārtrauktību, noslēdzoties 7.1.2.1. pasākuma īstenošanai, projekta personālu plānots piesaistīt no 2023. gada 1. decembra. 4.3.3.4. pasākumu plānots īstenot līdz 2029. gada IV ceturksnim, tas tiks īstenots aptverot visu Latvijas teritoriju.  Finanšu attiecināmība pirms projekta iesnieguma apstiprināšanas sadarbības iestādē nepieciešama, lai nodrošinātu administratīvās rīcības projekta atbalstāmo darbību savlaicīgai uzsākšanai, ievērojot to apjomu un sarežģītību. Pirms projekta iesnieguma apstiprināšanas sadarbības iestādē valsts budžeta priekšfinansējums 2024. gadā (pirmajam pusgadam) ne vairāk kā 120 150 euro nepieciešams atbalstāmās darbības “Projekta vadība un īstenošana” ietvaros tiešo attiecināmo personāla izmaksu segšanai (indikatīvi 85 820 euro), kā arī pārējo attiecināmo izmaksu segšanai 34 328 euro, tai skaitā darba vietu uzturēšanai un aprīkošanai, projekta personāla komandējumu organizēšanai, atbalstāmo darbību “Informācijas nodrošināšana EURES tīkla ietvaros” un “Komunikācijas un vizuālās identitātes prasību nodrošināšanas pasākumi” īstenošanai.

4.3.3.4. pasākuma mērķa un  rādītāju sasniegšanai paredzētas tiešās attiecināmās personāla izmaksas (plānotas 1 060 714 euro apmērā) un pārējās attiecināmās izmaksas (plānotas 424 286 euro apmērā).

Tiešās attiecināmās personāla izmaksas ietver finansējuma saņēmēja projekta vadības un īstenošanas personāla izmaksas, izņemot virsstundas. Savukārt pārējās attiecināmās izmaksas (piemēram, pakalpojumu līgumu izmaksas atbalstāmo darbību īstenošanai, telpu nomas, transporta pakalpojumu, transporta nomas izmaksas, izmaksas projekta personāla darba vietu aprīkojuma iegādei vai nomai un uzturēšanai, komandējumu izmaksas u.c.) finansējuma saņēmējs plāno kā vienu izmaksu pozīciju 40 procentu apmērā no tiešajām attiecināmajām personāla izmaksām.[6]

TA projektā 4.3.3.4. pasākuma mērķa grupa ir:
- darba devēji – jebkura fiziska vai juridiska persona ar tiesībām nodarbināt;
- darba ņēmēji, darba meklētāji, bezdarbnieki – NVA klienti;
- NVA nodarbinātie –  personas, kuras, saskaņā ar NVA Personāla attīstības nodaļas informāciju ir nodarbinātas NVA.

TA projektā paredzētas vairākas atbalstāmās darbības, kuras tiks īstenotas ar mērķi uzlabot darba devēju, darba ņēmēju, bezdarbnieku un darba meklētāju piekļuvi informatīviem atbalsta pasākumiem, sniedzot atbalstu darba meklēšanā un darba tiesisko attiecību nodibināšanā:

1. mācības un semināri tās iestādes, kas nodrošina Latvijas Republikas darbību EURES tīklā, darbiniekiem par EURES tīklu, tā pieejamības nodrošināšanu un Eiropas darba mobilitātes jautājumiem (indikatīvās izmaksas 47 946 euro);
2. informācijas nodrošināšana EURES tīkla ietvaros, kas ietver šādus pasākumus:
2.1. EURES pieejamības un atpazīstamības nodrošināšana (piemēram, informatīvo materiālu izstrāde un izgatavošana, informācijas un komunikācijas aktivitātes);
2.2. informācijas sniegšana darba devējiem, tai skaitā valsts un pašvaldību iestāžu, nevalstiskā sektora pārstāvjiem par EURES tīklu (piemēram, informatīvajos semināros, uzņēmēju izstādēs, konsultācijās), kā arī darbiekārtošanas un personāla atlases pasākumu organizēšana;
2.3. informācijas sniegšana darba ņēmējiem, darba meklētājiem un bezdarbniekiem (piemēram, informatīvajos semināros, izstādēs, atvērto durvju dienās, individuālajās konsultācijās) par dzīves un darba apstākļiem, par nodarbinātības iespējām un administratīvajām procedūrām Eiropas Savienības un Eiropas Ekonomikas zonas valstīs;
2.4. nacionālā sadarbības tīkla veidošana un iesaistīto pušu informēšana, tostarp,  Eiropas prasmju, kompetenču, kvalifikāciju un profesiju klasifikācijas rīka adaptēšana un turpmāka aktualizēšana ar nacionālajām kvalifikāciju datubāzēm (piemēram, informatīvie semināri un citi pasākumi);
2.5. dalība EURES tīkla Latvijas un starptautiskajos sadarbības pasākumos (piemēram, sanāksmēs, informatīvajos semināros, darba grupās, konferencēs, darba gadatirgos un darba mobilitātes pasākumos), kā arī šo pasākumu organizēšana;
3. komunikācijas un vizuālās identitātes prasību nodrošināšanas pasākumi.
Atbalstāmās darbības ietvaros tiks nodrošināti komunikācijas un vizuālās identitātes pasākumi,  kas noteikti Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas Nr. 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai 47. un 50. pantā, kas noteikti normatīvajos aktos, kas nosaka kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021. – 2027. gada plānošanas periodā un atbilstoši Eiropas Savienības fondu 2021. – 2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijām. Projekta īstenošanas vietā, kā arī izglītojošo un citu publisko pasākumu norises vietās tiks izvietoti informatīvie plakāti, informējot sabiedrību par projekta īstenošanu, tai skaitā par ESF Plus ieguldījumu projekta īstenošanā un mērķu sasniegšanā. NVA tīmekļvietnē tiks publicēta aktuālā informācija par projekta īstenošanu.

2. un 3. punktā minēto atbalstāmo darbību īstenošanai paredzētas indikatīvās izmaksas 208 145  euro apmērā.

4. projekta vadība un īstenošana (indikatīvās izmaksas 168 195 euro darba vietu aprīkošanai, ārvalstu un iekšzemes komandējumiem, uzturēšanai) un 1 060 714 euro tiešās projekta attiecināmās personāla izmaksas, kas ietver projekta vadības un īstenošanas izmaksas).
Projekta personāls nodrošinās projekta darbību plānošanu, ieviešanas uzraudzību un vadību projekta mērķa sasniegšanai. Indikatīvi plānotas 3 vadības personāla slodzes un 4 īstenošanas personāla slodzes. TA projektā ar vienu veselu slodzi saprot Darba likumā noteikto normālo darba laiku – 40 stundas nedēļā.


Līdz 2029. gada 31. decembrim plānots sasniegt šādus rādītājus:
- iznākuma rādītājs – nacionāla, reģionāla vai vietēja mēroga valsts administrācijas vai sabiedrisko pakalpojumu iestāžu un pakalpojumu skaits, kas saņēmuši atbalstu – 1, tai skaitā šis rādītājs jau noteikts kā starpposma rādītājs, kurš izpildāms  līdz 2024. gada 31. decembrim;
- nacionālais rādītājs – atbalstīto EURES pasākumu skaits – 600, tai skaitā līdz 2024. gada 31. decembrim starpposma rādītājs – atbalstīto EURES pasākumu skaits – 100.

Sasniedzamā nacionālā rādītāja vērtība  600 noteikta, balstoties uz NVA datiem par EURES sniegto pakalpojumu intensitāti 2014.–2019. gada periodā (vidēji 100 EURES pasākumi ik gadu (kopā 6 gadi) = 600).
Rādītāja sasniegšanai atsevišķi finansējums netiek plānots, tā sasniegšana tiks nodrošināta projektam pieejamā finansējuma ietvaros. Savukārt starpposma vērtība 100 noteikta, balstoties uz iepriekš pie sasniedzamās vērtības aprakstītajiem pieņēmumiem, un pieņēmumiem par projekta īstenošanas periodu (proti, starpposma vērtība noteikta viena gada periodam: 600 (kopējais pasākumu skaits) ÷ 6 (kopējais projekta īstenošanas termiņš gados) = 100).

Noteiktā nacionālā radītāja vērtība tiks uzskatīta par sasniegtu, kad pasākums tiks īstenots. Rādītāja sasniegšanu apliecinās pieņemšanas-nodošanas akti, dalībnieku saraksti, rēķini u.c. dokumenti par veiktajiem izdevumiem.
Par nacionālā  rādītāja izpildi NVA ziņos Centrālai finanšu un līgumu aģentūrai (turpmāk – CFLA), iesniedzot kārtējo maksājuma pieprasījumu Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā (turpmāk – KPVIS). Dati tiks uzkrāti KPVIS nacionālā līmenī, par tiem netiks ziņots Eiropas Komisijai. Ņemot vērā, ka 4.3.3.4. pasākumam noteiktais programmas rādītājs ir vispārīgs un neatspoguļo projekta tvērumu, LM TA projektā ir noteikusi nacionālo rādītāju, kas uzkrājams un uzraugāms līdzvērtīgi kā programmas rādītājs, lai vērtētu projekta sniegumu.

Īstenojot TA projektā 13.1. apakšdarbības ietvaros noteiktās mācības, plānots, ka tās papildina programmas 4.3.3. specifiskā atbalsta mērķa “Uzlabot visu darba meklētāju, jo īpaši jauniešu – it sevišķi, īstenojot Garantiju jauniešiem –, ilgstošo bezdarbnieku un darba tirgū nelabvēlīgā situācijā esošo grupu, un ekonomiski neaktīvo personu piekļuvi nodarbinātībai un aktivizācijas pasākumiem, kā arī veicinot pašnodarbinātību un sociālo ekonomiku” 4.3.3.6. pasākumā “Nodarbinātības valsts aģentūras veiktspējas stiprināšana un pakalpojumu modernizēšana” paredzētās darbības.

Mērķa grupas iesaiste 4.3.3.4. pasākuma atbalstāmajās darbībās indikatīvi uzsāksies 2023. gada decembrī, kad noslēgsies mērķa grupas iesaiste 7.1.2.1. pasākuma ietvaros. Demarkāciju starp īstenotajiem projektiem ir plānots īstenot NVA līmenī, nodrošinot, ka viena un tā pati fiziskā vai juridiskā persona nesaņems vienlaicīgi vienu un to pašu atbalstu abos pasākumos.

Kā vienu no demarkācijas un dubultfinansējuma riska novēršanas uzraudzības instrumentiem plānots izmantot Finanšu ministrijas izstrādāto Dubultfinansējuma riska kontroles matricu. Tāpat finansējuma saņēmējs nodrošina, ka  projektā sniegtais atbalsts mērķa grupai netiek finansēts vai līdzfinansēts, kā arī to nav plānots finansēt vai līdzfinansēt no citiem valsts, pašvaldības vai ārvalstu finanšu atbalsta instrumentiem.

TA projekts arī paredz finansējuma saņēmēja pienākumu nodrošināt, ka projekta īstenošanas laikā tiek ievēroti interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršanas nosacījumi. Tā nodrošināšanā finansējuma saņēmējs izstrādās arī kārtību, kā pārliecināsies par minēto risku neesamību.


[6] Atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2021/1060 (2021. gada 24. jūnijs), ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai 56. panta 1.punktam nav jāveic aprēķins piemērojamās likmes noteikšanai.