Anotācija

26-TA-739: Likumprojekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Šengenas informācijas sistēmas darbības likumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta 2024. gada 11. jūnija sēdē tika atbalstīta likumprojektu pakete, kurā ietilpstošie likumprojekti 2024. gada 12. septembrī tika pieņemti Saeimā 1. lasījumā. Likumprojektu pakete tika izstrādāta, izpildot Ministru kabineta 2024. gada 6. sēdē atbalstītajā informatīvajā ziņojumā "Par Valsts ieņēmumu dienesta darbības pilnveides pasākumiem" ietvertos priekšlikumus Valsts ieņēmumu dienesta reorganizācijai, kas paredzēja Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes funkciju un uzdevumu nodošanu finanšu ministra pārraudzībā izveidotajai tiešās pārvaldes iestādei Nodokļu un muitas policijai (skatīt prot. 6, Nr.33. §). 2026. gada 1. janvāra Grozījumi Nodokļu un muitas policijas likumā noteica, ka Nodokļu un  muitas policija ir iekšlietu ministra pārraudzībā esoša tiešās pārvaldes iestāde, kas tika izstrādāti, ņemot vērā Ministru kabineta 2025. gada 22. septembra ārkārtas sēdes protokola Nr. 38 1. § "Informatīvais ziņojums "Par valsts budžeta likumprojektā iekļaujamiem prioritārajiem pasākumiem 2026., 2027. un 2028. gadam".
Likumprojekts "Grozījums Šengenas informācijas sistēmas darbības likumā" (turpmāk – likumprojekts) izstrādājams, lai īstenotu Ministru kabineta atbalstīto Valsts ieņēmumu dienesta (turpmāk - Dienests) reorganizāciju, kā arī nodrošinātu Nodokļu un muitas policijas funkciju - atklāt, novērst un izmeklēt noziedzīgus nodarījumus un citus likumpārkāpumus valsts ieņēmumu un muitas lietu jomā, izpildi, mainoties institucionālajai padotībai, saskaņā ar Nodokļu un muitas policijas likuma (turpmāk - Likums) 3. pantā un noteikto Nodokļu un muitas policijas funkciju izpildes nepieciešamību un Kriminālprocesa likumu 386. panta pirmās daļas 7. punktā noteikto regulējumu.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Nodrošināt Likuma 3. pantā noteikto Nodokļu un muitas policijas funkciju izpildi, tajā skaitā tiesības iekļaut, labot un dzēst ziņojumu Šengenas informācijas sistēmā (turpmāk - Sistēma) kā Dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvaldes funkciju pārņēmējai. Ievērojot reorganizācijas procesā nodoto funkciju un uzdevumu apjomu un saskaņā ar Kriminālprocesa likuma 386. pantu, Dienests nav izmeklēšanas iestāde, kā arī operatīvās darbības subjekts, sekojoši, ir zudis tiesisks pamats Dienestam iekļaut, labot un dzēst ziņojumus Sistēmā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Šengenas informācijas sistēmas darbības likumā tiesības Sistēmā iekļaut, labot un dzēst ziņojumus, kā arī piekļūt Sistēmā iekļautajai informācijai ir paredzētas Dienestam, bet ne Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijai. Līdz ar to, uz Šengenas informācijas sistēmas darbības likumu nav attiecināms Nodokļu un muitas policijas likuma pārejas noteikumu 2.punkts, kas paredz, ka līdz attiecīgu grozījumu izdarīšanai citos normatīvajos aktos ar tajos lietoto terminu “Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policija” saprot terminu “Nodokļu un muitas policija”.  Tostarp, Dienesta reorganizācijas rezultātā Dienestam ir zudis tiesiskais pamats iekļaut, labot un dzēst ziņojumus Sistēmā.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Saskaņā ar Šengenas informācijas sistēmas darbības likuma 9. panta pirmo daļu, ziņojumus Sistēmā šā likuma 7. panta pirmajā, otrajā, trešajā, ceturtajā un piektajā daļā minētajiem mērķiem iekļauj, labo un dzēš Dienests.
Risinājuma apraksts
Grozījumi nepieciešami, lai tiktu noteikts tiesiskais regulējums Šengenas informācijas sistēmas darbības likumā par Nodokļu un muitas policijas tiesībām iekļaut, labot un dzēst informāciju Sistēmā, kā arī tiesībām piekļūt Sistēmā iekļautajai informācijai. Tādējādi, ievērojot to, ka saskaņā ar Ministru kabineta 2025. gada 26. augusta rīkojuma Nr. 506 “Par Finanšu ministrijas padotībā esošās iestādes – Valsts ieņēmumu dienesta – reorganizāciju un Finanšu ministrijas padotībā esošās iestādes – Nodokļu un muitas policijas – izveidošanu” 1. punktu, Dienesta nodokļu un muitas policijai noteiktās funkcijas un uzdevumus, tostarp uzdevumus kriminālprocesa un operatīvās darbības jomā Dienests ir nodevis Nodokļu un muitas policijai, Šengenas informācijas sistēmas darbības likumā 9. panta pirmās daļas 1. punktā nepieciešams izdarīt grozījumus, kas paredz "Valsts ieņēmumu dienestu" aizstāt ar "Nodokļu un muitas policiju".
Vienlaikus likumprojekts paredz papildināt Šengenas informācijas sistēmas darbības likuma 14. panta pirmo daļu ar jaunu apakšpunktu, lai nodrošinātu Nodokļu un muitas policijai piekļuvi visiem Sistēmā iekļautajiem ziņojumiem.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-

4.2. Cita informācija

-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Vai ir attiecināms?
Jā
ES tiesību akta CELEX numurs
32018R1862
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 28. novembra regula (ES) 2018/1862 par Šengenas Informācijas sistēmas (SIS) izveidi, darbību un izmantošanu policijas sadarbībā un tiesu iestāžu sadarbībā krimināllietās un ar ko groza un atceļ Padomes Lēmumu 2007/533/TI un atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1986/2006 un Komisijas Lēmumu 2010/261/ES.
Apraksts
-

5.2. Citas starptautiskās saistības

Vai ir attiecināms?
Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts
Grozījumu projekts ir saistīts ar Eiropas Savienības tiesisko regulējumu Šengenas informācijas sistēmas (SIS) darbības jomā.
Šengenas informācijas sistēmas darbību regulē trīs Eiropas Parlamenta un Padomes tiesību akti: Regula (ES) 2018/1862 par Šengenas informācijas sistēmas (SIS) izmantošanu policijas sadarbībā un tiesu iestāžu sadarbībā krimināllietās; Regula (ES) 2018/1861 par Šengenas informācijas sistēmas (SIS) izmantošanu robežpārbaužu jomā; Regula (ES) 2018/1860 par Šengenas informācijas sistēmas (SIS) izmantošanu to trešo valstu valstspiederīgo atgriešanai, kuri dalībvalstīs uzturas nelikumīgi.
Eiropas Parlamenta un Padomes regulas (ES) 2018/1860, 2018/1861 un 2018/1862, kas veido Šengenas informācijas sistēmas (SIS) tiesisko regulējumu, ir pilnībā stājušās spēkā un tiek piemērotas kopš 2023. gada 7. marta, kad ekspluatācijā tika nodota modernizētā Šengenas informācijas sistēmas (SIS) versija.
Minētās regulas ir pilnībā piemērojamas un Šengenas informācijas sistēma (SIS) darbojas atbilstoši norādītajām regulējumam un grozījumi Šengenas informācijas sistēmas darbības likumā nerada izmaiņas Šengenas informācijas sistēmas (SIS) darbības principos, funkcionalitātē un Eiropas Savienības regulējumā noteiktajos pienākumos.
Ar grozījumiem Šengenas informācijas sistēmas darbības likumā tiek precizēts nacionālais institucionālais regulējums, paplašinot to iestāžu loku, kas atbilstoši kompetencei ir tiesīgas piekļūt Šengenas informācijas sistēmas  (SIS) ziņojumiem, kā arī ievietot, dzēst un labot ziņojumus Šengenas informācijas sistēmā (SIS).
Tādējādi grozījumi Šengenas informācijas sistēmas darbības likumā ir savienojams ar minētajiem Eiropas Savienības tiesību aktiem un tie nodrošina Eiropas Savienības tiesību aktu praktisku īstenošanu nacionālajā līmenī un nav saistīti ar jaunu Eiropas Savienības tiesību aktu prasību pārņemšanu vai būtiskas izmaiņas esošo prasību izpildē.

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 28. novembra regula (ES) 2018/1862 par Šengenas Informācijas sistēmas (SIS) izveidi, darbību un izmantošanu policijas sadarbībā un tiesu iestāžu sadarbībā krimināllietās un ar ko groza un atceļ Padomes Lēmumu 2007/533/TI un atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1986/2006 un Komisijas Lēmumu 2010/261/ES.
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
-
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
-
Cita informācija
-
Skaidrojums
Sabiedrības līdzdalība likumprojekta izstrādē nav piemērojama, ņemot vērā, ka likumprojekts neievieš jaunu regulējumu pēc būtības.
 

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Nodokļu un muitas policija

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi