Atzinums

Izsakām priekšlikumu izvērtēt iespēju papildināt informatīvo ziņojumu ar rīcību virzīt grozījumu Imigrācijas likumā, kas paredzētu pašvaldības policijas kompetenci imigrācijas jautājumos.
Informatīvā ziņojumā pielikuma “Trešo valstu pilsoņu uzturēšanās Latvijā kontroles un tiesiskā regulējuma pilnveidošanas plāns” 3.4. punkts noteic pasākumu koordinēt starpinstitucionālo sadarbību, lai nodrošinātu iestāžu  efektīvu darbību un sadarbību trešo valstu pilsoņu uzturēšanās nosacījumu ievērošanas kontrolē Latvijā, savukārt  3.5. punkts noteic pasākumu izstrādāt metodiskos norādījumus  kontrolējošām iestādēm par trešo valstu pilsoņu tiesiskā statusa un uzturēšanās dokumentu derīguma pārbaudi, savas kompetences ietvaros veicot personu pārbaudes. Par minēto pasākumu izpildi pašvaldības policija ir noteikta par līdzatbildīgo iestādi.
Vēršam uzmanību, ka saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10. panta pirmo daļu  valsts pārvalde ir pakļauta likumam un tiesībām. Tā darbojas normatīvajos aktos noteiktās kompetences ietvaros. Valsts pārvalde savas pilnvaras var izmantot tikai atbilstoši pilnvarojuma jēgai un mērķim. Likuma “Par policiju” 19. panta otrās daļas 7. punkts noteic, ka pašvaldības policijas pienākumos ietilpst Valsts robežsardzes atbalstīšana ārvalstnieku un bezvalstnieku ieceļošanas, uzturēšanās, izceļošanas un tranzīta noteikumu ievērošanas kontrolē un profilaksē.  Tādējādi pašvaldības policija var atbalstīt Valsts robežsardzi tikai savas kompetences ietvaros. Savukārt Imigrācijas likuma 51. – 54. pants regulē institūciju kompetenci veikt kontroli pār imigrācijas noteikumu ievērošanu, tostarp tiesības aizturēt ārzemniekus, nosakot šādas tiesības tikai Valsts robežsardzes un Valsts policijas amatpersonām. Saskaņā ar Imigrācijas likumā noteikto uz pašvaldības policiju attiecas tikai šā likuma 38. panta pirmā daļa, kas paredz, ka pašvaldības policija kā jebkura cita pašvaldības iestāde informē Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldi, ja to rīcībā ir informācija par šā likuma 34., 35. vai 36. panta pirmajā daļā minētajiem nosacījumiem. Turklāt vēršam uzmanību, ka Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 9. panta sestā daļas 2. punkts noteic, ja konstatē pretrunu starp vienāda juridiska spēka vispārējo un speciālo tiesību normu, vispārējo tiesību normu piemēro tiktāl, ciktāl to neierobežo speciālā tiesību norma.
Ņemot vērā iepriekš minēto, pašvaldības policijai ir pienākums ievērot Imigrācijas likumā noteikto institūciju kompetenci, citiem vārdiem, pašvaldības policijai nav tiesiska pamata veikt kontroles pasākumus pār trešo valstu pilsoņiem.


 

-