Atzinums

Projekta anotāciju nepieciešams precizēt atbilstoši likumprojekta “Grozījumi Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā” (Nr.1387/Lp13) pieņemšanas gaitai Latvijas Republikas Saeimā, jo anotācijā nekorekti tiek norādītas gan likuma pilnvarojuma normas, gan cita informācija.

 

-

Tieslietu ministrijā ir izskatīts Izglītības un zinātnes ministrijas sagatavotais Ministru kabineta noteikumu projekts “Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 24. janvāra noteikumos Nr.68 “Stipendiju piešķiršanas kārtība ārzemniekiem”” (turpmāk – projekts) un neatbalsta tā tālāku virzību, izsakot šādus iebildumus.
Projektā paredzētais, kad spēkā esošiem Ministru kabineta 2012. gada 24. janvāra noteikumiem Nr.68 “Stipendiju piešķiršanas kārtība ārzemniekiem” (turpmāk – noteikumi), kuri izdoti saskaņā ar Augstskolu likuma 83.1 pantu, tiek pievienots jauns regulējums, kuru paredzēts izdot saskaņā ar Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma (turpmāk – likums) 13.1 panta piekto un sesto daļu, neatbilst izveidotajai tiesību sistēmai. Vēršam uzmanību, ka Augstskolu likumā un uz tā pamata izdotajos Ministru kabineta noteikumos noteiktais regulējums ir patstāvīgs un ilgstoši piemērojams. Savukārt likuma 1. pants ar teikumu “Šajā likumā paredzētais atbalsts tiek sniegts bruņotā konflikta norises laikā.” norāda, ka atbalsts ir uz nenoteiktu laiku, bet īslaicīgs. Vienlaikus šobrīd projektā piedāvātie esošā regulējuma grozījumi un jaunais regulējums nerada priekštatu, ka Ukrainas civiliedzīvotājiem būtu saistošs ārzemniekiem paredzētais regulējums, kas ir noteikumu II, III un IV nodaļā, jo projektā jaunais regulējums neparedz iekšējās atsauces par šobrīd noteikumos esošā regulējuma piemērošanu, bet šo personu atšķirīgie apzīmējumi tiek noteikti noteikumu 1. punktā. Tādējādi arī projekta 3. punktā paredzētais grozījums, kas paredz noteikumus papildināt ar 20.2 punktu, neatbilst esošajai tiesību normu sistēmai. Ievērojot minēto, Tieslietu ministrija piedāvā neveikt grozījumus noteikumos, bet veidot jaunus atsevišķus Ministru kabineta noteikumus atbilstoši likuma 13.1 panta piektajā un sestajā daļā noteiktajam pilnvarojumam. Projektu varētu veidot līdzīgi noteikumiem, atsevišķos gadījumos, ja tas atbilst likuma pilnvarojumam, veidojot ārējās atsauces par Augstskolu likumā noteiktā regulējuma par stipendiju piešķiršanu piemērošanu, bet projektā paredzēto regulējumu attiecināt tikai uz Ukrainas civiliedzīvotājiem. Vienlaikus norādām, ka jaunajā projektā 1. punktu saskaņā ar Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr.108 “Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi” 100.2. apakšpunktu piedāvājam izteikt atbilstoši likuma 13.1 panta piektajā un sestajā daļā noteiktajām redakcijām, proti, atsevišķos noteikumu 1. punkta apakšpunktos, nodalot stipendijas studējošiem un pētniecības stipendijas zinātniskā un akadēmiskā darba veikšanai. Šādi izteikts regulējums būs pārskatāmāks un novērsīs atšķirīgas interpretācijas iespējas attiecībā uz studējošiem un pētnieciskā vai zinātniskā darba veicējiem paredzēto tiesisko regulējumu, jo arī likumā par šīm stipendijas saņēmēju personu grupām regulējums ir nodalīts.

-

Projektā paredzēto noteikumu 27. punktu nepieciešams svītrot, tas dublē likuma 13.¹ panta piektajā un sestajā daļā noteikto regulējumu par stipendiju piešķiršanas pamatnosacījumiem.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 30. punkta pirmo teikumu nepieciešams svītrot, jo tas dublē likuma 8. pantā esošo regulējumu par atbalsta finansēšanu.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 30. punkta otro teikumu un 31. punktu nepieciešams precizēt, lai norma par stipendijas izmaksas periodu un izmaksu būtu nepārprotamas.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 36. punktu par stipendijas nolikumu nepieciešams svītrot, jo likuma 13.1 panta piektajā un sestajā daļā esošais pilnvarojums neparedz nolikuma saturu, bet paredz Ministru kabinetam pilnvarojumu izdot noteikumus (vispārsaistošu ārējo normatīvo aktu) par stipendijas piešķiršanas nosacījumiem un kārtību. Šādos gadījumos Ministru kabinetam nav tiesības pārpilnvarot iestādēm tiesības izdot iekšējos normatīvos aktus, kas nav saistoši trešajām personām, piemēram, pretendentiem uz stipendijas saņemšanu.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 38.3. apakšpunktu un 39. punktu par atteikumu piešķirt stipendiju, pamatojot to ar nepietiekamu finansējumu, nepieciešams svītrot, jo šāds regulējums ir pretrunā ar labas pārvaldības principu. Turklāt tas ir pretrunā ar tiesiskuma principu un, ņemot vērā, ka pieņemtā lēmuma tiesiskuma pārbaude notiks atbilstoši Administratīvā procesa likumā noteiktajam, šāda regulējuma iekļaušana ārējā normatīvajā aktā nav pieļaujama. Ja projekta autoriem ir bažas par finansējuma pietiekamību, projektā var paredzēt paaugstinātus kritērijus (sekmība, dalība nodarbībās) stipendijas piešķiršanai, nevis formālu līdzekļu nepiešķiršanu.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 40. punktu par lēmuma paziņošanu nepieciešams precizēt vai svītrot, jo iestādei – lēmuma pieņēmējam saskaņā ar Administratīvā procesa likumu un Paziņošanas likumu lēmums ir jāpaziņo administratīvā akta adresātam. Ministru kabinets ar noteikumiem nevar grozīt likumā paredzētu regulējumu.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 41. punktu par lēmuma apstrīdēšanu nepieciešams precizēt vai svītrot, jo administratīvā akta apstrīdēšanas iesnieguma iesniegšanas vietu un termiņu nosaka Administratīvā procesa likuma 77. un 79. pants. Ministru kabineta noteikumi nevar mainīt likumā noteikto regulējumu.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 42. punktu par līguma projekta nosūtīšanu un noteikumu 43. punkta pirmajā teikumā paredzēto par līguma parakstīšanu nepieciešams veidot kā vienu punktu, jo tas ir viens uzvedības noteikums. Savukārt noteikumu 43. punkta otrajā teikumā paredzēto par stipendijas samaksu augstākās izglītības institūcijai vai zinātniskajai institūcijai jānosaka atsevišķā punktā, jo tas ir cits uzvedības noteikums.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 44. punkta otro teikumu par vienošanās slēgšanu ar stipendijas saņēmēju nepieciešams iekļaut projekta atsevišķā punktā par kritērijiem (nosacījumiem) stipendijas piešķiršanai.
 

-

Projektā paredzēto noteikumu 45. punktu par stipendijas izmaksas pārtraukšanas nosacījumiem nepieciešams veidot saistībā ar projekta atsevišķo punktu par kritērijiem (nosacījumiem) stipendijas piešķiršanai, proti, veidot to ar iekšējām atsaucēm vai konkrēti ar apakšpunktiem nosakot visus kritērijus stipendijas izmaksas pārtraukšanai.
 

-