Atzinums

Saskaņošanai saņemtais ziņojums ir nepilnīgs un nesniedz skaidru priekšstatu, ka visas norādītās Rail Baltica projekta neattiecināmās un netiešās izmaksas, kurām tiek pieprasīts papildu valsts budžeta finansējums, ir tādas, kas vitāli nepieciešamas projekta īstenošanai, turklāt par tām norādītie skaidrojumi ir vispārīgi un nav sniegts detalizēts izklāsts, kā attiecīgo aktivitāšu izmaksu apmēri ir noteikti. Uzskatām, ka arī jautājumā par Rail Baltica projekta neattiecināmajām un netiešajām izmaksām ir jāievēro princips, paredzot minimālo un kritiski nepieciešamo aktivitāšu īstenošanu, bez kurām projekta ieviešanas turpināšana nav iespējama. Šobrīd no ziņojumā sniegtās informācijas nav iespējams gūt pārliecību, ka šis princips būtu ievērots. Papildus, ievērojot ziņojuma izskatīšanai no Satiksmes ministrijas puses noteikto steidzamību, lūdzam šobrīd jautājumu risināt tikai par tādām aktivitāšu izmaksām, kurām finansējuma jautājums ir jārisina steidzami, savukārt par pārējām izmaksām sniegt informatīvas norādes, skaidrojot, ka detalizēts izklāsts par aktivitāšu izmaksām un precizēts to apmērs tiks iesniegts ar atsevišķu ziņojumu 2025.gadā.
Vienlaikus atgādinām, ka MK 23.07.2024. sēdē (protokola Nr.30 60. § 4.punkts) lemtais paredz uzdevumu par pasažieru starptautisko staciju (RCS un RIX) būvdarbu līgumu nosacījumu pārskatīšanu, kā arī MK 27.08.2024. sēdes (protokola Nr. 33 54. § 3. un 6.punkts) lēmums paredz uzdevumu par sagaidāmo neattiecināmo un netiešo izmaksu pārskatīšanu un precizēšanu, bet no ziņojuma nav skaidri saprotams, kādas darbības saistībā ar šiem uzdevumiem ir veiktas.
Ņemot vērā šajā iebildumā minēto, lūdzam precizēt ziņojumu un precizējumu veikšanā ņemt vērā arī tālāk atzinumā minētos iebildumus par atsevišķām ziņojuma sadaļām.

-

Lūdzam pārskatīt, precizēt vai pievienot skaidrojošas atsauces ziņojuma 1.lp. lietotajam vārdu salikumam “Latvijai nepildot savas ar Projekta ieviešanu uzņemtās saistības”, lai neveidotu pretrunu ar Likumā par budžetu un finanšu vadību noteikto, ka saistības, kuras no budžeta finansētu institūciju vadītāji uzņēmušies attiecībā uz budžeta līdzekļiem bez asignējuma, pārsniedzot piešķirto asignējumu vai pilnvaras plānotajām saistībām nākotnē, nav uzskatāmas par valsts saistībām.

-

Ziņojuma 1.tabulā, kurā sniegts kopsavilkums par ziņojumā norādītajām izmaksām, ir iekļautas aktivitātes “Konservācijas izmaksas 3A posmam” un “Konservācijas izmaksu 3A posma PVN”, kas ziņojumā nav skaidrotas pēc būtības. Papildus šajā tabulā nav iekļauta pozīcija no ziņojuma 5.4. sadaļas 11.tabulas 161 960,18 euro apmērā.
Lūdzam pārskatīt un precizēt.

-

Vēršam uzmanību, ka ziņojuma 4.1. un 4.2.sadaļās sniegtā informācija nav pārbaudāma, nav zināms un nav arī norādīts “izejas punkts”, pret kuru veikti pasākumi izmaksu samazināšanas virzienā. Attiecīgi lūdzam precizēt, norādot sākotnēji plānoto izmaksu apmēru, pret kuru samazināšana tika veikta, detalizēti norādot aktivitāšu attiecīgās pozīcijas.
Vienlaikus ziņojuma 4.2. sadaļā norādīta informācija, ka izmaksu samazināšanas kontekstā SIA “Eiropas Dzelzceļa līnijas” bremzēja būvniecības tempu, veicot budžeta aktivitāšu pārdales, sedzot apmaksu pakalpojumu sniedzēju rēķiniem, lai iekļautos valsts budžetā plānotajā finansējuma, nav skaidri saprotama, jo tām projekta aktivitātēm, kurām ir MK lēmumi par attiecīgo CEF vai MM līgumu apstiprināšanu, finansējums tiek plānots Satiksmes ministrijas budžeta apakšprogrammā 60.07.00 “Eiropas transporta infrastruktūras projekti (Rail Baltica)”, kurā līdz oktobra beigām apgūts 39% no izdevumu plāna.
Ņemot vērā minēto, lūdzam pārskatīt un precizēt.

-

Ziņojuma 5.1.sadaļas 3.punktā norādīts risinājums par CEF-6 ietvaros izveidotā ietaupījuma novirzīšanu AS “RB Rail” aktivitātēm, lai nodrošinātu finansējumu Latvijas nacionālajām aktivitātēm, tai skaitā norādīts, ka tam ir nepieciešamas MK lēmums, tomēr MK protokollēmuma projektā nav iekļauts punkts, kas paredzētu lēmuma pieņemšanu šajā jautājumā. Ņemot vērā minēto, lūdzam pārskatīt un precizēt, kā arī skaidrot, vai veicamā darbība ir tiešām iespējama, ievērojot, ka CEF-6 līguma attiecināmības termiņš ir 2024.gada 31.decembris.
Vienlaikus ziņojuma 5.1.sadaļas 4.punktā norādīts par apropriācijas pārdali no valsts budžeta programmas 49.00.00 “Rail Baltica projekta infrastruktūras pārvaldības funkcijas nodrošināšana” 226 501 euro, kuru lūdzam pārskatīt un precizēt, vai tā atbilst aktuālajai situācijai.

-

Lūdzam sniegt detalizētu pozīciju izvērsumu ziņojuma 5.1.sadaļas 6.tabulā norādītajai summai RCS un RIX darbu pabeigšanai, kas paskaidrotu, kā šāda summa veidojas, kā arī lūdzam norādīt, kāda būtu sākotnējā izmaksu summa, ja nebūtu veiktas/plānotas ziņojuma 5.1.sadaļas 1.-6.punktā minētās darbības. Vienlaikus lūdzam šajā sadaļā norādīt arī PVN izmaksas, kas ir norādītas ziņojuma 1.tabulā.

-

Lūdzam ziņojuma 5.2.sadaļas 7.tabulā norādīto informāciju sniegt formātā, kādā līdzšinēji ir ziņots par AS “RB Rail” netiešajām izmaksām konkrētajā gadā, norādot izmaksas attiecīgā aktivitāšu sadalījumā, kā arī norādot Igaunijas un Lietuvas līdzdalību finansējuma nodrošināšanā (par piemēru lūdzam skatīt MK 12.09.2023. sēdē (prot. Nr.44 71.§) izskatīto informatīvo ziņojumu "Par akciju sabiedrības "RB Rail AS" nepieciešamo finansējumu 2023. gadam").
Papildus lūdzam arī pārliecināties un sniegt attiecīgu informāciju, vai iepriekšējos gados AS “RB Rail” netiešo izmaksu segšanai piešķirtais finansējums ir izmantots pilnā apmērā, jo situācijā, ja tas nav izmantots pilnā apmērā, 2024.gadā finansējums būtu jāprasa apmērā, kas ir 2024.gada izmaksu un iepriekšējo gadu piešķirtā finansējuma atlikuma starpība (arī kā piemēru var skatīt jau iepriekš minēto MK sēdē skatīto 2023.gada ziņojumu).

-

Lūdzam ziņojuma 5.2.sadaļas 8. un 9.tabulā norādīto informāciju sniegt detalizētākā aktivitāšu uzskaitījumā ar attiecīgajiem izmaksu apmēriem, kā arī sniegt informāciju par Igaunijas un Lietuvas līdzdalību finansējuma nodrošināšanā.
Papildus attiecībā uz norādīto informāciju, ka šobrīd jau noslēgto līgumu ietvaros vispārējās vadības izmaksas netiek attiecinātas, lūdzam izvērtēt, vai nav jāpiedāvā precizējumi MK lēmumos par CEF-8 un CEF-9 finansēšanas līgumu apstiprināšanu.

-

Lūdzam ziņojuma 5.3.sadaļā norādīt atsauci uz MK lēmumu, ar kuru tika piešķirts papildu valsts budžeta finansējums Rail Baltica projektēšanas darbu pabeigšanai (MK 10.10.2023. sēdes protokola Nr.50 55.§), kā arī paskaidrot izveidojušos situāciju, kāpēc PVN izmaksas nebija norādītas sākotnējā pieprasījumā, bet tiek pieprasītas tikai tagad.

-

Lūdzam ziņojuma 5.4.sadaļas 11. tabulā norādīto informāciju sniegt detalizētākā aktivitāšu uzskaitījumā ar attiecīgajiem izmaksu apmēriem, lai ir skaidri saprotams, kā tās noteiktas. Vienlaikus lūdzam sniegt informāciju, vai SIA “Eiropas Dzelzceļa līnijas” izmaksas nav iespējams vismaz daļēji nodrošināt no Satiksmes ministrijas budžeta programmā 49.00.00 “Rail Baltica projekta pārvaldības funkcijas nodrošināšana” paredzētajiem līdzekļiem.

-

Lūdzam ziņojuma 5.5.sadaļas 12. tabulā norādīto informāciju par izmaksām nekustamo īpašumu atsavināšanas aktivitātes turpināšanai sniegt detalizētākā uzskaitījumā, kā veidojas norādītais izmaksu apmērs, tai skaitā norādot nekustamo īpašumu skaitu, kuriem vēl jārisina jautājums par atsavināšu, skaidrojot arī, kurā pamattrases posmā šie lēmumi ir nepieciešami.

-

Lūdzam ziņojuma 5.5.sadaļas 12.tabulā norādīto informāciju par izmaksām nekustamo īpašumu apsaimniekošanai sniegt detalizētākā uzskaitījumā, kā veidojas norādītais izmaksu apmērs (par piemēru lūdzam skatīt iepriekšējo ziņojumu “Par nepieciešamo finansējumu Rail Baltica projekta vajadzībām iegūto nekustamo īpašumu apsaimniekošanai 2023.-2025. gadā”, kas tika izskatīts MK 17.01.2023. sēdē (prot. Nr.3 56.§).
Papildus lūdzam arī skaidrot, kāpēc ir nepieciešams papildu finansējums nekustamo īpašumu apsaimniekošanai 2025.gadā, ja iepriekšējais MK lēmums aptver jautājumu par izmaksām 2023.-2025.gadam, kā arī daļa no šī finansējums tika piedāvāta un atbalstīta kā novirzāmais finansējums RIX un RCS būvdarbu līgumu ietvaros iesniegto rēķinu apmaksai (MK 23.07.2024. sēdes protokola Nr.30 60.§ 5.2.apakšpunkts).
 

-

Lūdzam ziņojuma 6.sadaļas 13. un 14.tabulā informāciju sniegt detalizētākā uzskaitījumā, kā veidojas norādītais izmaksu apmērs, kā arī sniegt skaidrojumu, vai aktivitāte par atsavināšanas posmu nedublē 5.5.sadaļā norādīto informāciju.
Vienlaikus atgādinām, ka MK 27.08.2024. sēdes (protokola Nr. 33 54. § 3. un 6.punkts) lēmums saistībā ar CEF-10 noteica, ka finansējums Latvijas aktivitātēm (būvuzraudzības un citu ar būvdarbiem saistīto aktivitāšu veikšanai) ir precizējams, kā arī uzdeva Satiksmes ministrijai sadarbībā ar Lietuvas un Igaunijas ieviesējinstitucijām pārskatīt AS "RB Rail" izmaksas. Ziņojumā sniegtā informācija nesniedz atbildi, kādas darbības saistībā ar šiem uzdevumiem ir veiktas.

-

Lūdzam pārskatīt un precizēt ziņojuma 7.sadaļas nosaukumu, jo sadaļas saturs attiecas tikai uz darbībām, kas veiktas attiecībā uz nekustamo īpašuma atsavināšanu, kas ir tikai viena no projekta ietvaros veicamajām aktivitātēm.

-

Ievērojot, ka šajā ziņojumā norādītās izmaksas ir saistītas ar projekta vadības izmaksām, kas ietver AS “RB Rail” un SIA “Eiropas dzelzceļa līnijas” darbinieku samaksu, lūdzam jautājumu virzīt skaņošanai arī Valsts kancelejai.

-

Ievērojot Informatīvā ziņojuma 5.4.sadaļā minēto, ka: "2025.gadā ir nepieciešams finansējums šādu izdevumu finansēšanai: 2 987 587,36 euro – reģionālo staciju (Salacgrīva, Skulte, Salaspils (Daugavkrasti), Bauska, Iecava) projektēšanai, tomēr jāņem vērā, ka kopumā nepieciešams  6 352 026,27 euro ar PVN aktivitātes pabeigšanai",  lūdzam papildināt informatīvo ziņojumu ar informāciju komercdarbības atbalsta kontroles kontekstā par plānoto publiskā finansējuma piešķiršanu reģionālajām stacijām. Proti, lūdzam izvērtēt un skaidrot informatīvajā ziņojumā, vai minētie objekti ir vērtējami kā likumīgs monopols, atbilstoši visiem principiem, kas minēti Komisijas paziņojuma par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktā minēto valsts atbalsta jēdzienu (2016/C 262/01) 188.punktā (norādot konkrēti, kā nodrošināta katra nosacījuma izpilde), līdzīgi kā Satiksmes ministrija tika skaidrojusi Eiropas Komisijai par Rīgas Centrālo dzelzceļa staciju lietas SA.54468 (2019/PN) - The Rail Baltica Riga Central Terminal and related railway infrastructure – Latvia kontekstā, un tādejādi uz tiem komercdarbības atbalsta kontroles nosacījumi neattiektos. Vai arī, gadījumā, ja augstāk minētie principi uz plānotajām reģionālajām stacijām nav attiecināmi un publisko resursu piešķīrums tām kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, lūdzam norādīt, vai to plānošanā, izbūvē un lietošanā tiks piemērots atbilstošs komercdarbības atbalsta kontroles regulējums un kurš tieši, t.sk. sniedzot informāciju arī par to, vai nepieciešama un plānota komunikācija ar Eiropas Komisiju komercdarbības atbalsta normu piemērošanas kontekstā. Vēršam Satiksmes ministrijas uzmanību, ka, piešķirot publiskos līdzekļus (valsts budžets, ES Kohēzijas fondu līdzekļi, pašvaldību līdzekļi) saimnieciskā darbībā izmantojamiem objektiem, komercdarbības atbalsta kontroles nosacījumi ir piemērojami jau to plānošanas fāzē.
 

-

Norādām, ka MK 23.07.2024. sēdes protokola Nr.30 60.§ 4.punktā dotais uzdevums paredz Satiksmes ministrijai uzdot sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Eiropas Dzelzceļa līnijas" vienoties ar pilnsabiedrību BERERIX par RCS būvdarbu līguma un ar pilnsabiedrību B.S.L. Infra par RIX būvdarbu līguma grozījumiem, paredzot līgumu nosacījumu (izmaksu indeksācijas mehānisma un līgumsoda piemērošanu iesniegtajiem, bet līdz šim neapmaksātajiem rēķiniem) pārskatīšanu un iesniegt izskatīšanai MK informāciju par panākto vienošanos, tomēr ziņojumā nav sniegta informācija par aktuālo situāciju šī uzdevuma izpildē.
Ņemot vērā minēto, nepiekrītam, ka minēto uzdevumu var atzīt par aktualitāti zaudējušu, attiecīgi lūdzam ziņojumā sniegt izklāstu par veiktajām darbībām šī uzdevuma izpildē.

-

Lūdzam ziņojuma 1.tabulā visām aktivitātēm pievienot norādi, kurā ziņojuma sadaļā ir sniegts skaidrojumus par to.

-

Lūdzam ziņojuma 1.3.sadaļas pēdējā rindkopā aiz vārdiem: “nodrošināta faktiski visas pamattrases izbūve” papildināt ar vārdiem “atbilstoši pieejamam finansējumam”.

-

Nav saprotams mērķis ziņojuma 4.tabulas norādīšanai, ja sniegtā informācija par piešķirto finansējumu ir par visām 3 Baltijas valstīm kopā, kā arī ziņojuma sākumā norādīts, ka šajā ziņojumā netiek sniegta informācija par finansējumu, kas jau ir piešķirts Rail Baltica projektam no ES līdzekļiem.

-

Informējam, ka par ziņojumā pielikumā pievienotajiem noslēgtajiem līgumiem Finanšu ministrija komentārus nesniedz, jo tik īsā termiņā nav iespējama to kvalitatīva izskatīšana, bet vienlaikus atgādinām, ka Satiksmes ministrijai ir jānodrošina, lai tā nenoslēdz tādus līgumus, kas paredz saistītas bez finansiāla seguma.

-

Norādām, ka summas MK lēmumā jānorāda veselos skaitļos.

-