Atzinums

Ministru kabineta 2022. gada 20. jūlija rīkojums Nr. 737  “Par valsts atbalstu pašvaldībām, lai nodrošinātu iedzīvotājiem kvalitatīvus un pieejamus īres mājokļus” paredz noteiktus uzdevumus Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai (turpmāk – VARAM) saistībā ar Mājokļu fonda dibināšanu.
1. Atbalstīt konceptuālajā ziņojumā “Valsts atbalsts pašvaldībām, lai nodrošinātu iedzīvotājiem kvalitatīvus un pieejamus īres mājokļus" ietverto 1. risinājuma variantu – valsts kapitālsabiedrības "Mājokļu fonda institūcija" izveidi, vērtējot iespējas paplašināt darbības jomas kādā no Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas kapitālsabiedrībām vai dibinot jaunu valsts kapitālsabiedrību atbilstoši Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrību pārvaldības likuma 10. pantam.
2. VARAM deviņu mēnešu laikā sagatavot un noteiktā kārtībā iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā Mājokļu fonda likumprojektu, ievērojot nosacījumu, ka tas nedrīkst radīt negatīvu ietekmi uz vispārējā valdības budžeta bilanci un parādu atbilstoši Eiropas Kontu sistēmas metodoloģijai. Pirms likumprojekta iesniegšanas Ministru kabinetā priekšlikums par valsts kapitālsabiedrības "Mājokļu fonda institūcija" izveidi sadarbībā ar Finanšu ministriju ir saskaņojams ar kompetentajām statistikas iestādēm.
3. VARAM sešu mēnešu laikā pēc Mājokļu fonda likuma spēkā stāšanās sagatavot un noteiktā kārtībā iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā rīkojuma projektu "Par valsts kapitālsabiedrību "Mājokļu fonda institūcija"" atbilstoši Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrību pārvaldības likumā noteiktajai kārtībai un mērķim, nodrošinot, ka valsts kapitālsabiedrības izveidē ir ievērots komercdarbības atbalsta kontroles regulējums un tā piemērošana ir saskaņota ar Eiropas Komisiju.
4. VARAM sešu mēnešu laikā pēc Mājokļu fonda likuma spēkā stāšanās sagatavot un noteiktā kārtībā iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā tiesību akta projektu par emisijas kvotu finansēšanas instrumenta līdzekļiem, kas nepieciešami, lai valsts kapitālsabiedrība "Mājokļu fonda institūcija" varētu uzsākt savu darbību, veicinot mājokļu pieejamību visos plānošanas reģionos.
Ņemot vērā iepriekš minēto nepieciešams iekļaut VARAM kā līdzatbildīgo institūciju pamatnostādņu “Mājokļu pieejamības pamatnostādnes 2022. – 2027.gadam” (turpmāk – pamatnostādnes) īstenošanā.
 

"2. Noteikt Ekonomikas ministriju par atbildīgo institūciju pamatnostādņu īstenošanā, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju, Finanšu ministriju, Tieslietu ministriju, Labklājības ministriju, Patērētāju tiesību aizsardzības centru, Latvijas Pašvaldību savienību, Būvniecības valsts kontroles biroju, AS “Attīstības finanšu institūcija Altum” - par līdzatbildīgajām institūcijām.”

Lūdzam pamatnostādņu pielikumu “Finansējuma sadalījums pa rīcības virzieniem” papildināt ar konceptuālajā ziņojumā “Valsts atbalsts pašvaldībām, lai nodrošinātu iedzīvotājiem kvalitatīvus un pieejamus īres mājokļus” paredzēto finansējumu, 2023. gadā norādot nepieciešamo papildu valsts budžeta finansējumu 100 000 000 euro budžeta programmas 33.00.00 “Emisijas kvotu izsolīšanas instruments” ietvaros (finansējuma sadalījums starp gadiem var tikt precizēts). Tāpat lūdzam finansējumu izdalīt pa pamatnostādņu uzdevumiem.

-

Pamatnostādņu projekts “Mājokļu pieejamības pamatnostādnes 2022. – 2027.gadam” ietver informāciju par “Vides pieejamību”, nepieciešamību izstrādāt atbalsta programmu vides pieejamības uzlabošanai daudzdzīvokļu ēkās. Norādām, ka vides pieejamības nodrošināšanai, bez plānotās programmas, ir nepieciešams vienots normatīvais regulējums valsts līmenī vides pieejamības nodrošināšanas prasībām. Lūdzam pamatnostādņu uzdevumus papildināt ar uzdevumu par vienotu vides pieejamības prasību regulējuma izstrādi.

-

Pamatnostādņu projekts “Mājokļu pieejamības pamatnostādnes 2022. – 2027.gadam” paredz 4 rīcības virzienus, veicamos uzdevumus rīcības virzienu ietvaros. Lūdzam papildināt plānotos uzdevumus ar detalizētiem aprakstiem par katra uzdevuma ieviešanu, ieviešanas posmiem, laika grafiku, nepieciešamajiem finanšu resursiem, nodrošinot uzdevumu sasaisti ar  pamatnostādnēs identificētajām problēmām.

-

Pamatnostādņu saturs paredz ietvert informāciju par indikatīvo ietekmes novērtējumu uz valsts un pašvaldību budžetiem, tomēr esošajā redakcijā novērtējums nav pieejams un saskaņā ar Ekonomikas sniegto informāciju vēl tiks izstrādāts. Savukārt, pamatnostādņu pielikumā pašvaldību budžets 2023. gadā ir norādīts 9 135 000 EUR. Attiecīgi lūdzam pamatnostādņu tekstu papildināt ar informāciju par indikatīvo ietekmes novērtējumu uz valsts un pašvaldību budžetiem, lai izpildītu Ministru kabineta 2014. gada 2. decembra noteikumu Nr. 737 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi” 18.8. apakšpunktā noteikto par pamatnostādnēs nepieciešamo indikatīvo ietekmes novērtējumu uz valsts un pašvaldību budžetiem, kas ļautu pilnvērtīgāk novērtēt izstrādāto pamatnostādņu projektu.

-

Pamatnostādņu projekta sadaļā “Pamatnostādņu sasaiste ar politikas plānošanas dokumentiem un tiesību aktiem” ir norādīta vispārīga sasaiste ar Reģionālās politikas pamatnostādnēm 2021. - 2027. gadam, proti, “Reģionālās politikas pamatnostādnes 2021. - 2027. gadam (Pieņemtas 2019.gada 26.novembrī) rīcības virzienā “Cilvēkkapitāla piesaiste reģionos” paredz uzdevumu “Mājokļu pieejamība darbaspēkam reģionos”, paredzot sadarbībā ar OECD izstrādāt priekšlikumus efektīvam atbalsta instrumentu kompleksam mājokļu pieejamības nodrošināšanai Latvijā, pārņemot un pielāgojot ārvalstu labo praksi. Kā arī paredz, ka pēc OECD projekta noslēgšanas turpmākā rīcība ir saistīta ar OECD priekšlikumu apspriešanu ar pašvaldībām un sociālajiem partneriem, tai skaitā LDDK un LTRK, izstrādājot Latvijas situācijai atbilstošu atbalsta instrumentu kompleksai mājokļu pieejamības nodrošināšanai.”
   *Lūdzam sniegt papildu izvērtējumu pamatnostādņu projektā attiecībā par Reģionālās politikas pamatnostādnēs 2021. - 2027. gadam noteikto redzējumu attiecībā uz mājokļu pieejamības nodrošināšanu reģionos, kas būtu saskaņā arī ar pamatnostādņu projektā noteikto mērķi “veicināt kvalitatīvu mājokļu pieejamību visām iedzīvotāju grupām, veicot ieguldījumus gan esošā dzīvojamā fonda uzlabošanā, gan veicinot investīcijas jauna dzīvojamā fonda attīstībā”. Skaidrojam, ka pašreizējā pamatnostādņu projekta redakcija balstās uz atsevišķu sadrumstalotu rīcības virzienu definēšanu un kopumā neatrisina problēmu ar mājokļu pieejamību reģionos;
   *Reģionālās politikas pamatnostādnes 2021. - 2027. gadam nosaka izmaksu ziņā pieejamu un kvalitatīvu mājokļu trūkumu reģionos, balstoties uz ko konceptuālais ziņojums “Valsts atbalsts pašvaldībām, lai nodrošinātu iedzīvotājiem kvalitatīvus un pieejamus īres mājokļus” paredz, ka atbalsta piešķiršanā tiks ievērots princips par iekšzemes kopprodukta apgriezto proporcionalitāti (plānošanas reģionam ar mazāko iekšzemes kopproduktu uz vienu iedzīvotāju piešķirot lielāko finansējumu). Attiecīgi lūdzam šo principu iestrādāt pamatnostādņu projektā, lai nodrošinātu šī principa izpildi, īstenojot pamatnostādņu projektā plānotās rīcības attiecībā uz VARAM konceptuālo ziņojumu.

-

Pamatnostādņu projektu lūdzam papildināt ar informāciju, kas izriet no Ministru kabineta 2022. gada 20. jūlija rīkojuma Nr. 737  “Par valsts atbalstu pašvaldībām, lai nodrošinātu iedzīvotājiem kvalitatīvus un pieejamus īres mājokļus”, nodrošinot pamatnostādņu projektā plānoto rīcības virzienu, uzdevumu saskaņotību ar konceptuālajā ziņojumā noteikto atbalstu mājokļu pieejamības nodrošināšanai, kā arī papildināt pamatnostādņu projektā plānotos rīcības virzienus ar papildus  rīcības virzienu, kas paredz VARAM konceptuālajā ziņojumā ietverto mērķu izpildi -  izveidot valsts kapitālsabiedrību “Mājokļu fonda institūcija”, kas nodrošinātu dažādām iedzīvotāju sociālajām grupām pieejamus dzīvokļus īrei un iegādei. Tāpat lūdzam pamatnostādņu uzdevumiem noteikt atbildīgās institūcijas.

-

Pamatnostādņu projekts “Mājokļu pieejamības pamatnostādnes 2022. – 2027.gadam” paredz noteikt pašvaldībām pienākumu izstrādāt tām piederošā dzīvojamā fonda uzturēšanas un izmantošanas stratēģiju. Lūdzam sniegt pamatojumu prasībai, skaidrojumu vai spēkā esošā normatīvo aktu bāze, kas regulē namu apsaimniekošanu (tai skaitā Dzīvojamo māju pārvaldīšanas likumus, Dzīvojamo telpu īres likums, atvasinātie Ministru kabineta noteikumu), pašvaldību attīstības plānošana dokumenti ar nozaru plāniem jau nenodrošina pamatnostādnēs minēto uzdevumu izpildi.

-

Pamatnostādņu projekts par “Mājokļu pieejamības pamatnostādnes 2022. – 2027.gadam” paredz vairākus fragmentārus rīcības virzienus (Atbalsts vismazaizsargātākajām mājsaimniecībām; Atbalsts mājsaimniecībām ar vidējiem ienākumiem; Atbalsts mājsaimniecībām mājokļa iegūšanai uz tirgus nosacījumiem; Atbalsts esošā dzīvojamā fonda uzlabošanai), kas paredz nodrošināt atbalsta sniegšanas iespēju vairākām sociālām grupām, taču nenodrošina, nesniedz skaidrojumu par mājokļu pieejamības jautājumu risināšanu ilgtermiņā valsts, reģionālā līmenī, nenorādot uz kopējo virzienu mājokļu pieejamības nodrošināšanā.
   *Lūdzam pamatnostādnes “Mājokļu pieejamības pamatnostādnes 2022. – 2027.gadam” papildināt ar visaptverošu tvērumu par mājokļu pieejamības (īre, iegāde) nodrošināšanu Latvijā ilgtermiņā, ietvert citu valstu pieredzes apskatus par mājokļu pieejamības nodrošināšanas mehānismiem (tai skaitā izmaiņas nodokļu politikā, speciālu instrumentu, vadlīniju izveidošanu īres sektorā esošo mājokļu novērtēšanai un klasificēšanai atbilstoši kvalitātes kritērijiem ar mērķi līdzsvarot īres sektorā, tirgū esošo mājokļu pieejamību, izstrādāt kritēriju kopumu – “dzīvošanai derīgs mājoklis”).
   *Lūdzam sniegt skaidrojumu, vai pamatnostādņu “Mājokļu pieejamības pamatnostādnes 2022. – 2027.gadam” projekta mērķis ir arī skatīt mājokļu pieejamības jautājumu kontekstā ar reģionālās attīstības atšķirību mazināšanu, t.sk. apskatot  pašvaldību lomu un darbības mājokļu nodrošināšanai,  risinot mājokļu pieejamību kontekstā ar reģionālās attīstības atšķirību mazinošajiem pasākumiem. Lūdzam izvērtēt nepieciešamību papildināt pamatnostādnes ar augstāk minēto.

-