Atzinums

Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" (turpmāk - noteikumi Nr. 108) 100. punkts noteic, ka noteikumu projekta pirmajā punktā secīgi raksta vārdus "noteikumi nosaka" un likumā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam. Ievērojot minēto, lūdzam precizēt Ministru kabineta noteikumu projekta 1. punktu, precīzi pārrakstot Ministru kabinetam Latvijas un Šveices sadarbības programmas 2019.—2029. gada perioda vadības likuma (turpmāk - likums) 15. panta 12. punktā doto pilnvarojumu. Vēršam uzmanību, ka pilnvarojums neparedz noteikt atklāta projektu iesniegumu konkursa nosacījumus. Papildus norādām, ka izveidotais saīsinājums "iepriekš noteiktais projekts" ir tāds pats kā saīsināmā vārdkopa, attiecīgi aicinām saīsinājumu svītrot.

-

Lūdzam izvērstāk skaidrot noteikumu projekta 5. punktā paredzēto. Proti, iepriekš noteiktais projekts un programmas vadības aktivitātes, tostarp atklāts projektu konkurss, ir izdalītas kā programmas ietvaros veicamās aktivitātes, savukārt projekts, kurš tiks īstenots atklāta projektu konkursa rezultātā, nav izdalīts kā programmas aktivitāte. Aicinām izvērtēt un vai nu precizēt punktu, vai arī sniegt atbilstošu skaidrojumu.

-

Atbilstoši noteikumu Nr. 108 131. punktam noteikumu projekta tekstā, ja nepieciešams, raksta atsauces uz citām noteikumu projekta vienībām (iekšējās atsauces) un atsauces uz citiem tāda paša vai augstāka juridiska spēka normatīvajiem aktiem. Attiecīgi lūdzam svītrot noteikumu 13.1.1. apakšpunktā u.c. vienībās atsauci uz iekšējiem normatīvajiem aktiem (vai politiku 32.1. apakšpunktā). Papildus norādām, ka noteikumu projekta 13. punkts regulē programmas vadības aktivitāšu ietvaros paredzēto izmaksu attiecināmību, nevis iepriekš noteiktā projekta ietvaros paredzēto izmaksu attiecināmību.

-

To, ka attiecīgais subjekts ir iepriekš noteiktā projekta vai projekta partneris tad, ja tas ir noslēdzis partnerības līgumu ar projekta vai iepriekš noteiktā projekta īstenotāju, jau paredz likuma 1. panta 6. punkts, tādēļ lūdzam nedublēt likumu.

-

Likuma 15. panta 12. punktā paredzētais pilnvarojums citastarp paredz, ka Ministru kabinets nosaka prasības projekta iesniedzējam un prasības partneriem, ja tos pieaicina. Lūdzam izvērtēt, vai noteikumu projektā ietvertais tiesiskais regulējums attiecībā uz prasībām projekta iesniedzējam ir pilnīgs un pietiekams, un to papildināt vai sniegt skaidrojumu, kāpēc tas nav nepieciešams. 
Vienlaikus vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta IV nodaļā nav ietvertas specifiskas prasības partneriem, tādēļ lūdzam izvērtēt un tās paredzēt, vai arī sniegt skaidrojumu, kāpēc tas nav nepieciešams.

-

Lūdzam noteikumu projekta 30. punktā nedublēt noteikumu projektā "Latvijas un Šveices sadarbības programmas 2019.–2029. gada perioda vadības noteikumi" (24-TA-675, atzinuma sagatavošanas dienā noteikumu projekts iesniegts Valsts kancelejā) paredzēto tiesisko regulējumu, un svītrot punktu vai to atbilstoši precizēt, nedublējot tiesisko regulējumu (sk., piemēram, minētā noteikumu projekta 9., 10. un 15. punktu). Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 30. punkts daļēji arī dublē likumu (sk., piemēram, likuma 17. pantu).
Citastarp norādām, ka likuma 15. panta 2. punktā paredzēto pilnvarojumu, kas tostarp noteic, ka Ministru kabinets nosaka projektu iesniegumu atlases kārtību, projektu iesniegumu atlases nolikuma saturu un projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijus, paredzēts izpildīt ar iepriekš minēto Ministru kabineta noteikumu projektu. Attiecīgi, ja minēto pilnvarojumu paredzēts izpildīt arī šajā noteikumu projektā, būtu nepieciešams papildināt noteikumu projekta tiesiskā pamatojuma norādi ar atsauci uz likuma 15. panta 2. punktu, anotācijā sniedzot izvērstu skaidrojumu par šādu pilnvarojuma izpildi un tās atbilstību likumā paredzētā pilnvarojuma mērķim. Alternatīvi, ja tiesiskā pamatojuma norāde netiek papildināta un noteikumu projektā kaut daļēji tiek saglabāts tiesiskais regulējums, kas attiecas uz minētajiem pilnvarojuma aspektiem, anotācijā nepieciešams sniegt pamatojumu regulējuma atbilstībai likuma 15. panta 12. punktā paredzētajam pilnvarojumam.

-

Vēršam uzmanību, ka saskaņā ar likuma 29. panta otro daļu projekta ietvaros radušās izmaksas ir attiecināmas, ja tās radušās pēc projekta līguma noslēgšanas un apmaksātas ne vēlāk kā 2029. gada 3. decembrī. Ministru kabinets var noteikt citus izmaksu attiecināmības nosacījumus, nepārsniedzot šīs daļas pirmajā teikumā noteikto izmaksu attiecināmības termiņa sākuma un gala datumu. Attiecīgi lūdzam precizēt noteikumu projekta 33. punktu atbilstoši likumam. Aicinām arī izvērtēt, vai, ņemot vērā noteikumu projekta 30. punktā paredzēto maksimālo projekta īstenošanas termiņa gala datumu, nav nepieciešams attiecīgo termiņu noteikt kā projekta ietvaros radušos izmaksu attiecināmības termiņa gala datumu. Papildus lūdzam svītrot noteikumu projekta 36. punktu, jo tas ir projekta 33. punktu dublējošs.

-

Pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" 9.19. apakšpunktu, lūdzam aizpildīt noteikumu projekta anotācijas 5.5. sadaļu, sniedzot skaidrojumu par 2023. gada 19. jūnijā parakstītā Latvijas Republikas valdības un Šveices federālās valdības ietvarlīgumā par Šveices sadarbības programmas otrā perioda īstenošanu noteiktām ES dalībvalstīm ekonomisko un sociālo atšķirtību mazināšanai ES paredzēto saistību izpildi ar noteikumu projektu, kā arī nepieciešamības gadījumā, ja attiecīgās prasības tiek pārņemtas noteikumu projektā, lūdzam skaidrot arī donorvalsts noteikumos iekļauto prasību pārņemšanu noteikumu projektā. 

-

Lūdzam atbilstoši likumā ietvertajam pilnvarojumam noteikumu projektā norādīt programmas pieejamo, nevis kopējo finansējumu.

-

Vairākās vietās noteikumu projektā ir ietverta norāde uz "programmā noteikto nozari" v.tml. (sk., piemēram, noteikumu projekta 19. punktu). Attiecīgi lūdzam tiesiskās noteiktības labad vai nu precizēt noteikumu projektu, konkretizējot nozares, vai arī ietvert atbilstošu skaidrojumu anotācijā attiecībā uz to, kur tieši nozares ir noteiktas.

-

Aicinām precizēt vai anotācijā skaidrot (ja nepieciešams, piemērveidā), kādas citas darbības vēl ir atbalstāmas programmas vadības aktivitāšu ietvaros.

-

Aicinām izvērtēt iespēju precizēt noteikumu projekta 11.11. apakšpunktā vārdus "darbības, kas tieši saistītas ar projekta līgumā noteikto prasību izpildi", jo no tiem izriet, ka noteikumu 11.1-11.10. apakšpunktā minētās atbalstāmās darbības nav tieši saistītas ar projekta līgumā noteikto prasību izpildi. Aicinām izvērtēt iespēju ievietot vārdu "citas" 11.11. apakšpunkta sākumā. Alternatīvi lūdzam anotācijā sniegt skaidrojumu par minēto. Lūdzam arī skaidrot anotācijā, ja nepieciešams, piemērveidā, par kādām citām darbībām ir runa. Papildus norādām, ka 11. punktā ir noteiktas iepriekš noteiktā projekta, nevis programmas ietvaros atbalstāmās darbības, attiecīgi aicinām svītrot vārdus "programmas vai".

-

Aicinām noteikumu projekta 13.2. apakšpunktā vai anotācijā (ja nepieciešams, piemērveidā) skaidrot, kādas vēl citas izmaksas, kas netieši saistītas ar programmas īstenošanas administrēšanu, varētu būt attiecināmas. Līdzīgi lūdzam precizēt vai skaidrot noteikumu projekta 14.12., 14.13. un 32.9. apakšpunktu.

-

Likumā tiek lietots termins "partneris" (sk. likuma 1. panta 6. punktu), attiecīgi lūdzam salāgot ar likumā izmantoto terminoloģiju.
Papildus lūdzam nodrošināt noteikumu projekta ietvaros konsekventu terminoloģiju, jo šobrīd norādīts uz projekta īstenošanas līgumu, projekta līgumu un līgumu par konkursā izvēlētā projekta īstenošanu, par ko nav gūstama pārliecība, vai ar minētajiem līgumiem saprotams viens un tas pats.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam izvērtēt un noteikumu projektā skaidrot, kādos gadījumos projekta izmaksu attiecināmības termiņš varētu tikt pagarināts.

-

Aicinām izvērtēt iespēju precizēt nodaļas nosaukumu, ņemot vērā, ka tajā ietvertas prasības ne tikai attiecībā uz atklāta projektu konkursa īstenošanu, bet arī uz izvēlētā projekta īstenošanu.

-

Aicinām izmantot vienveidīgu terminoloģiju, tostarp izmantot noteikumu projektā paredzētos saīsinājumus (proti, "konkursā izvēlētais projekts", nevis "projekts").

-

Aicinām svītrot iekavās ietvertos vārdus "kas noslēgts gan ar fiziskām, gan juridiskām personām" kā liekus.
Papildus aicinām tehniski precizēt noteikumu projekta 38. punktu ("Pēc konkursā izvēlētā projekta īstenošanas līguma noslēgšanas"), jo konkursā tiek izvēlēts projekta īstenotājs, nevis projekta īstenošanas līgums.

-

Aicinām svītrot vai precizēt noteikumu projekta 39. punktu, jo konkrētā norma ir deklaratīva un tai nav juridiskas slodzes, turklāt norādām, ka noteikumu projekta 40.-42. punktā jau ir izvirzītas konkrētas prasības, kuras nodrošina, ka sniegtais atbalsts nekvalificējas kā komercdarbības atbalsts.

-