Atzinums

Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 73. panta pirmās daļas 2. punktā noteikto publiskas personas orgāns un amatpersona savas kompetences ietvaros var izdot iekšējos normatīvos aktus par ārējo normatīvo aktu vai vispārējo tiesību principu piemērošanu (instrukcija). Ministru kabineta instrukcijas projekts "Instrukcija par atbildīgo institūciju rīcību nezināmas izcelsmes vielas vai priekšmeta atrašanas gadījumā, ja ir aizdomas, ka tas satur sprādzienbīstamas, radioaktīvas, bīstamas ķīmiskas vai bioloģiskas vielas, kā arī ja konstatētas terora akta pazīmes" (turpmāk – projekts) tiek izdots kā Ministru kabineta instrukcija. Lūdzam projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumā (turpmāk – anotācija) pamatot, kāpēc projekts tiek izdots kā instrukcija, tostarp, norādot, kura normatīvā akta piemērošanai projekts tiek izdots. Vienlaikus norādām, ka Ministru kabineta iekārtas likuma 32. panta pirmā daļa noteic, ka Ministru kabinets, ievērojot Valsts pārvaldes iekārtas likuma un citu ārējo normatīvo aktu noteikumus, var izdot tam padotajām iestādēm un amatpersonām saistošus iekšējus normatīvos aktus. Savukārt Valsts pārvaldes iekārtas likuma 72. panta ceturtā daļa paredz, ka iekšējais normatīvais akts ir saistošs iestādei (tās struktūrvienībai, darbiniekiem) vai amatpersonām, attiecībā uz kurām tas izdots. No minētā izriet, ka ar iekšējo normatīvo aktu, tostarp, instrukciju, nevar noteikt uzdevumus privātpersonām. Projekts paredz dot uzdevumus sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca" un valsts sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs". Vienlaikus projekta 26. punktā paredzēts noteikt uzdevumus fiziskām personām un valsts sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Paula Stradiņa klīniskā universitātes slimnīca". Lūdzam izvērtēt, vai minētajām valsts kapitālsabiedrībām un fiziskām personām var dot uzdevumus ar projektu, ņemot vērā to, ka tas būs iekšējais normatīvais akts.

-

Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 72. panta ceturto daļu iekšējais normatīvais akts ir saistošs iestādei (tās struktūrvienībai, darbiniekiem) vai amatpersonām, attiecībā uz kurām tas izdots. Līdzīgi Administratīvā procesa likuma 16. panta pirmā daļa nosaka, ka iekšējais normatīvais akts ir saistošs tam publisko tiesību subjektam, kas šo aktu izdevis, kā arī šim publisko tiesību subjektam padotajām institūcijām. Privātpersonām iekšējais normatīvais akts nav saistošs. Valsts pārvaldes institucionālajā sistēmā neietilpst publisku personu kapitālsabiedrības – tās ir privātpersonas. Ievērojot minēto, instrukcijā nav paredzams regulējums privātpersonām.

-

Lūdzam precizēt punkta redakciju, ievērojot pareizrakstības prasības, kā arī izklāstot iekšējā normatīvā akta projekta tekstu loģiskā secībā. Paskaidrojam, ka punkta ievadam kopā ar apakšpunktu jāveido viens loģisks teikums, tāpat jāizvairās no vairāku secīgu divdabja teicienu lietošanas vienuviet. 
Vienlaikus lūdzam atkārtoti izvērtēt, vai iekšējā normatīvajā aktā ir paredzams regulējums par ekspertīzes veikšanas kārtību (regulē ārējie normatīvie akti). Ja iestādei nepieciešams iekšēji noteikt ekspertīzes veikšanas kārtību, tādā gadījumā jāparedz iekšējs regulējums attiecīgajai iestādei, kuras amatpersona veic procesu.
Tāpat jāievēro, ka Ministru kabinetam nav tiesību regulēt administratīvā pārkāpuma procesu.

 

-

Lūdzam precizēt punkta redakciju, izklāstot iekšējā normatīvā akta projekta tekstu loģiskā secībā. Paskaidrojam, ka gadījumā, ja projekta tekstā ir uzskaitījumi, tad tos vēlams izdalīt apakšpunktos.
Vienlaikus gadījumā, ja regulējums par rīcību, ja tiek konstatētas administratīvā pārkāpuma vai noziedzīga nodarījuma pazīmes, tiks saglabāts instrukcijā, lūdzam precizēt punkta redakciju, ievērojot  Administratīvās atbildības likuma 39. pantā ietverto regulējumu (administratīvā pārkāpuma procesā nav "procesa virzītāja").

-

Aicinām papildināt anotāciju ar informāciju par to, kāpēc projekta 26. punktā paredzēts, ka medicīniskā novērošana veicama tieši valsts sabiedrībā ar ierobežotu atbildību "Paula Stradiņa klīniskā universitātes slimnīca".

-

Aicinām precizēt projekta 38. punktā iekļauto atsauci uz projekta 39. punktu, ņemot vērā to, ka visticamāk domāta atsauce uz projekta 37. punktu.

-

Aicinām precizēt anotācijas 4. sadaļu, svītrojot tajā ietverto informāciju par Ministru kabineta 2008. gada 5. augusta instrukciju Nr. 12 "Instrukcija par atbildīgo institūciju rīcību nezināmas izcelsmes vielas vai priekšmeta atrašanas gadījumā, ja ir aizdomas, ka tas satur sprādzienbīstamas, radioaktīvas, bīstamas ķīmiskas vai bioloģiskas vielas, kā arī ja konstatētas terora akta pazīmes", ņemot vērā to, ka anotācijas 4. sadaļā norādāma informācija par tiem saistītajiem tiesību aktu projektiem, kurus būs nepieciešams izstrādāt.

-