Atzinums

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 1. punktu, ievērojot Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" (turpmāk - noteikumi Nr. 108) 100.2. apakšpunktā noteikto. Kā arī lūdzam nepieciešamības gadījumā atbilstoši precizēt arī citas noteikumu projekta vienības.

"1. Noteikumi nosaka:
1.1. Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada 2.1.1.specifiskā atbalsta mērķa "Energoefektivitātes veicināšana un siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšana" 2.1.1.2. pasākuma "AER īstenošanas un energoefektivitātes paaugstināšana rūpniecībā un komersantos" (turpmāk - 2.1.1.2. pasākums) un 6.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Pārejas uz klimatneitralitāti radīto ekonomisko, sociālo un vides seku samazināšana visvairāk skartajos reģionos" 6.1.1.4. pasākuma "Uzņēmējdarbības "zaļināšanas un energoefektīvu tehnoloģiju ieviešana uzņēmumos" (turpmāk - 6.1.1.4.pasākums) mērķi;
1.2. pieejamo finansējumu;
1.3. nacionālā līdzfinansējuma likmi;
1.4. prasības projekta iesniedzējam;
1.5. atbalstāmo darbību un izmaksu attiecināmības nosacījumus, tostarp komercdarbības atbalsta piešķiršanas nosacījumus;
1.6. kārtību, kādā īsteno 2.1.1.2. pasākuma un 6.1.1.4. pasākuma mērķi;
1.7. finanšu instrumentu īstenošanas kārtību, pieejamo finansējumu, atbalstāmo darbību un izmaksu attiecināmības nosacījumus"

Lūdzam noteikumu projektā ietvertās norādes uz konkrētu nosacījumu vai kritēriju kopu aizstāt ar atsaucēm uz šo noteikumu vienībām, nodrošinot juridiskās tehnikas prasībām atbilstošu regulējumu.

-

Lūdzam izvērtēt un svītrot noteikumu projekta 2.2. apakšpunktā ietverto termina skaidrojumu, ņemot vērā, ka noteikumu projekta 9. punktā faktiski tiek skaidrotas minētā termina būtiskās pazīmes, tādēļ 2.2. apakšpunktā ietvertais skaidrojums ir lieks.

-

Lūdzam izvērtēt un svītrot noteikumu projekta 6. punktu, nepieciešamības gadījumā attiecīgi precizējot noteikumu projekta 1. punktu un sniedzot atbilstošu skaidrojumu par Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 19. panta 13. punktā ietvertā pilnvarojuma izpildi daļā noteikumu projekta anotācijā.

-

Lūdzam salāgot noteikumu projekta 11. punkta ievaddaļu ar tā tālākajiem apakšpunktiem. Norādām, ka šobrīd apakšpunktos minētas vienīgi Komisijas 2014. gada 17. jūnija  Regulas (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu (turpmāk - regula Nr. 651/2014) vienības, tādēļ no minētā punkta neizriet, kādos gadījumos piemērojama otra regula (sal. arī noteikumu projekta 28. punkts, no kura izriet, ka regula Nr. 651/2014 nav piemērojama visos gadījumos).

-

Vēršam uzmanību, ka no noteikumu projekta izdošanas tiesiskā pamata Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 19. panta 13. un 14. punkta neizriet pilnvarojums noteikt valsts aizdevumu izsniegšanas kārtību, tostarp nosacījumus par riska likmes nepiemērošanu, tādēļ lūdzam izvērtēt un svītrot vai precizēt noteikumu projekta 13. punkta otrajā teikumā ietverto regulējumu vai attiecīgi papildināt norādi par noteikumu projekta izdošanas tiesisko pamatu.

-

Vēršam uzmanību, ka no noteikumu projekta un tā anotācijas neizriet, kas noteikumu projekta 14. punktā ir ir saprotams ar jēdzienu "normatīvie akti piegādātāju atlases jomā", tāpat nav skaidra attiecīgās normas būtība un mērķis, jo, īstenojot projektu, jebkurā gadījumā var būt saistošs publisko iepirkumu jomas regulējums, kas tiek attiecīgi piemērots attiecībā uz katru konkrēto iepirkumu atkarībā no konkrētā subjekta, kas iepirkumu veic, statusa (vai tas ir, piemēram, pasūtītājs Publisko iepirkumu likuma izpratnē) vai finansējuma avota (piemēram, gadījumā, ja iepirkuma veicējs nav pasūtītājs Publisko iepirkumu likumu izpratnē, bet atbilst finansējuma saņēmēja izpratnei saskaņā ar Ministru kabineta 2017.gada 28.februāra noteikumiem Nr.104 “Noteikumi par iepirkuma procedūru un tās piemērošanas kārtību pasūtītāja finansētiem projektiem”), un ar Ministru kabineta noteikumiem, ciktāl to neparedz likums, nevar noteikt, ka citas jomas likums nav piemērojams.

-

Lūdzam izvērtēt, vai no noteikumu projekta 15. punkta izriet fizisko personu datu apstrāde un attiecīgā gadījumā lūdzam noteikumu projektu saskaņot arī ar Datu valsts inspekciju. Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 606 “Ministru kabineta kārtības rullis” 52.2.6.1 apakšpunktam atzinumu (projekta saskaņojumu) nepieciešams saņemt no Datu valsts inspekcijas, ja projekts skar personas datu apstrādes jautājumus, tostarp personas datu apstrādi informācijas sistēmās. Norādām, ka, ņemot vērā, ka noteikumu projekts tostarp paredz ļoti plašu piekļuvi datiem, atzinumu par noteikumu projektu nepieciešams saņemt no Datu valsts inspekcijas.
 

-

Lūdzam skaidrot, kas noteikumu projekta ietvaros ir atbalsta saņēmējs, nepieciešamības gadījumā tā vietā atsaucoties uz finansējuma saņēmējiem atbilstoši Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas perioda vadības likumā lietotajai terminoloģijai. Tostarp lūdzam arī skaidrot, vai atbalsta saņēmējas ir vienīgi personas, ka iesniegušas aizdevuma pieteikumu (uz ko norāda termina "atbalsta piešķiršanas brīdis" skaidrojums) vai arī termins "atbalsta saņēmējs" aptver garantijas pieteikuma iesniedzējus (citus finansētājus). Ja garantijas pieteikuma iesniedzēji netiek aptverti, lūdzam noteikumu projekta anotācijā sniegt pamatojumu, kādēļ 19. punkta prasības attiecināmas vienīgi uz aizdevuma pieteikuma iesniedzējiem. Norādām, ka atbilstoši noteikumu projekta izdošanas tiesiskajam pamatam vairākas no noteikumu projekta izrietošās prasības, tostarp arī cita finansētāja sniegtā aizdevuma izlietojuma pārbaude, būtu pieļaujams regulēt noteikumu projektā vienīgi gadījumos, ja cits finansētājs atbilst finansējuma saņēmēja vai gala labuma guvēja statusam.
Visbeidzot, lūdzam izvērtēt, vai līdzīgā veidā arī citos gadījumos, piem., 76.1. apakšpunktā paredzētajā gadījumā attiecīgās šajā apakšpunktā ietvertās prasības nebūtu nosakāmas attiecībā arī uz garantijas pieteikumu iesniedzēju, nepieciešamības gadījumā precizējot noteikumu projektu.

-

Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 16. punktā nav noteikts aizdevuma pieteikuma iesniedzēja statuss, tādēļ lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 19.1. apakšpunktu, nodrošinot juridiskās tehnikas prasībām atbilstošu regulējumu.

-

Lūdzam precizēt, izvairoties no liekvārdības.

"20. De minimis atbalstu nepiešķir, ja atbalsta saņēmējam ar tiesas spriedumu ir pasludināts maksātnespējas process, ir ierosināts vai tiek īstenots tiesiskās aizsardzības process vai kurš atbilst normatīvajos aktos noteiktajiem kritērijiem, uz kuriem pamatojoties kreditors var pieprasīt maksātnespējas procedūru, kā arī atbalsta saņēmējam, kas atbilst lielā komersanta statusam, kura kredītreitings ir zemāks par "B–" atbilstoši Komisijas regulas 2023/2831 4. panta 6. punkta "a" apakšpunktam."

Lūdzam precizēt vai svītrot noteikumu projekta 22. punktu, nedublējot šo noteikumu 17. punktā ietverto regulējumu, un attiecīgos nosacījumus, kas neizriet no 22. punkta, ietvert 17. punktā. Papildus, lūdzam izvērtēt, vai nedublējas arī 22. punkta tālākajos apakšpunktos ietvertais regulējums, tostarp attiecībā uz kodolenerģijas ražošanu attiecināmais aizliegums u.c., nepieciešamības gadījumā precizējot noteikumu projektu.

-

Lūdzam precizēt, nepārrakstot (nedublējot) regulas prasības. Līdzīgi lūdzam precizēt 22.2.2. un citus apakšpunktus.

"22.2.1. Komisijas regulas Nr. 651/2014 1. panta 2. punkta "c" apakšpunktā noteiktajām darbībām;"

Vēršam uzmanību, ka attiecīgajā regulas punktā nav ietverta Eiropas Savienības fondu projektu līdzfinansēšanas, kā arī priekšfinansēšanas kārtība, bet gan atsevišķi nosacījumi attiecībā un finanšu instrumentu piemērošanu, tādēļ lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 22.6. apakšpunktu, nodrošinot juridiskās tehnikas prasībām atbilstošu regulējumu.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam noteikumu projekta 24. punktā skaidrot, kas ir uzskatāms par ilgtermiņa nomu, kā arī lūdzam izvērtēt, vai arī nomas tiesībām nav jābūt nostiprinātām zemesgrāmatā, attiecīgā gadījumā atbilstoši papildinot minētā punkta otro teikumu.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 25. punktu un nepieciešamības gadījumā citas vienības, kas paredz līdzīgu regulējumu (piem., 34.2. apakšpunktu u.tml.). Vēršam uzmanību, ka saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 288.panta otro daļu "regulas ir vispārpiemērojamas. Tās uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojamas visās dalībvalstīs". Attiecīgi, ņemot vērā, ka 25. punktā minētās regulas prasības (nevis nacionālās prasības, kas atbilstoši regulai papildina to) ir tieši piemērojamas, nav nepieciešams uz tām atsevišķi atsaukties, tādējādi, iespējams, radot arī maldīgu priekšstatu, ka piemērojamas ir vienīgi tās regulas normas, uz kurām noteikumu projektā dota atsauce.

-

Lūdzam pārskatīt noteikumu projektu un nodrošināt, ka tajā netiek dublētas Eiropas Savienības regulas prasības (piem., 26.4.7. apakšpunktā dublētas regulas Nr. 651/2014 41. panta 1.a punkta prasības, 28. punktā - minētās regulas 38. panta 3. punkta prasības utt.). Norādām, ka regulas ir aizliegts pārņemt nacionālajos tiesību aktos un tās automātiski kļūst par nacionālās tiesību sistēmas sastāvdaļu. Regulu pārņemšanas aizliegums ir noteikts Eiropas Savienības Tiesas spriedumā lietā Nr. 39/72 Komisija pret Itāliju, kur tiesa noteica, ka regula automātiski ir nacionālās tiesiskās sistēmas sastāvdaļa. Tādēļ ir prettiesiski tādi nacionālie regulas normas īstenošanas mehānismi, kas rada šķēršļus regulas tiešam efektam un apdraud vienlaicīgu un vienādu tās piemērošanu Eiropas Savienībā.

-

Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 29. punktā iekļauts regulējums par to, kādas izmaksas nav attiecināmas, tādēļ lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 32. punktu (kur norādīts, ka izmaksas tomēr tiek finansētas saskaņā ar regulu), novēršot pretrunu.

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 33. punktu ar atsauci uz konkrētu normatīvo aktu jomu, ievērojot noteikumu Nr. 108 133. punktā noteikto.

-

Vēršam uzmanību, ka Komisijas 2018. gada 19. decembra Īstenošanas regulas (ES) Nr. 2018/2066 par siltumnīcefekta gāzu emisiju monitoringu un ziņošanu saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK un ar ko groza Komisijas Regulu (ES) Nr. 601/2012 (turpmāk - regula Nr. 2018/2066), 38. panta 6. punkts paredz dalībvalsts rīcības brīvību uzskatīt, ka ilgtspējas un siltumnīcefekta gāzu emisiju aiztaupījuma kritēriji ir izpildīti attiecībā uz biodegvielām, bioloģiskajiem šķidrajiem kurināmajiem un biomasas kurināmajiem/degvielām, kas sadedzināšanai izmantoti periodā no 2022. gada 1. janvāra līdz 2022. gada 31. decembrim, tomēr no noteikumu projekta un tā anotācijas neizriet, kā konkrētā rīcības brīvība tikusi izmantota, ievērojot arī to, ka noteikumu projekta 33. punktā norādīts uz prasību par atbilstību noteiktiem kritērijiem. Ievērojot minēto, lūdzam izvērtēt un svītrot vai precizēt noteikumu projekta 33. punktā ietverto atsauci uz regulas 38. panta 6. punktu un sniegt pamatotu skaidrojumu noteikumu projekta anotācijas 5. sadaļā par attiecīgās rīcības brīvības izmantošanu vai neizmantošanu.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam noteikumu projekta 34.4. apakšpunktā norādīt (nepieciešamības gadījumā - piemērveidā), kādas vēl darbību ar materiāliem un līdzīgiem produktiem izmaksas ir attiecināmas.

-

Aicinām izvērtēt un precizēt vai svītrot atsauci uz principiem "energoefektivitāte pirmajā vietā" un "klimatdrošināšana", ja noteikumu projekta 37.4. apakšpunktā ietvertā prasība minētos principus ievērot ir deklaratīva (tai skaitā, ja šī prasība ir izpildīta jau ar citiem noteikumu projekta punktiem, kas izvirza konkrētas prasības attiecībā uz energoefektivitāti).

-

Lūdzam izvērtēt un svītrot noteikumu projekta 40. punktu, ņemot vērā, ka ar to, iespējams, tiek dublēts tiesiskais regulējums, kas paredz attiecīgo juridisko dokumentu sagatavošanas kārtību. Attiecīgā gadījumā lūdzam nepieciešamības gadījumā noteikumu projektā atsaukties uz normatīvajiem aktiem (to jomu), kas paredz minēto dokumentu sagatavošanu.
 

-

Lūdzam izvērtēt un garantijas gada prēmijas likmi noteikt noteikumu projektā, ievērojot, ka programmas rādītāja novērtējums nav iekļauts ārējā normatīvajā aktā un ir attiecināms uz komersantu pienākumu saturu. Turklāt vēršam uzmanību, ka attiecīgais novērtējums tiks iesniegts saskaņā ar lēmuma projekta 1. punktu, līdz ar to nav gūstama pārliecība, ka šis novērtējums būs spēkā brīdī, kad stāsies spēkā noteikumu projekts.

-

Lūdzam salāgot noteikumu projekta 61. punktu ar 2.5. apakšpunktu, nepieciešamības gadījumā svītrojot minēto apakšpunktu, ja noteikumu projekta pamattekstā jebkurā gadījumā tiek skaidrotas 2.5. apakšpunktā skaidrotā termina būtiskās pazīmes.

-

Lūdzam noteikumu projektā svītrot vārdus "sabiedrības "Altum" kā finansētāja riska politikai", nepieciešamības gadījumā papildinot noteikumu projektu ar konkrētiem nosacījumiem, kas ievieš attiecīgo politiku.
Papildus lūdzam svītrot noteikumu projekta 62. punkta pēdējo teikumu, nedublējot Administratīvā procesa likuma regulējumu. Vēršam uzmanību, ka norāde, kādā jomā atbilst pieņemtais lēmums, ir deklaratīva, savukārt noteikt (koriģēt) individuālā tiesību akta dabu (tostarp pazīmes, pēc kurām nosakāma individuālā tiesību akta daba) var vienīgi ar likumu, nevis Ministru kabineta noteikumiem. Līdzīgi lūdzam precizēt 49.2. un 58.2. apakšpunktu.

-

Lūdzam precizēt, izvairoties no regulas prasību pārrakstīšanas. 

"74. Ievērojot Komisijas regulas 2023/2831 5. panta nosacījumus, piešķirto de minimis atbalstu vienam vienotam uzņēmumam drīkst apvienot ar citu de minimis atbalstu līdz Komisijas regulas 2023/2831 3. panta 2. punktā noteiktajam robežlielumam, kā arī drīkst apvienot ar citu valsts atbalstu attiecībā uz vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, tai skaitā šīs programmas ietvaros, vai citu valsts atbalstu tam pašam riska finansējuma aktivitātēm."

Vēršam uzmanību, ka Eiropas Komisijas 2023. gada 13. decembra Regulas (ES) 2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk - regula Nr. 2023/2831) 6. panta 3. un 7. punkts attiecas uz dalībvalsts pienākumiem, nevis privātpersonām, tādēļ lūdzam konkretizēt komersanta pienākumu, lai nodrošinātu minētajos punktos ietverto pienākumu izpildi.

-

Ņemot vērā, ka noteikumu projektā ietvertais atbalsta pasākums nav saistīts ar Atveseļošanas fonda un noturības mehānisma plāna ieviešanu, lūdzam noteikumu projekta anotācijā skaidrot, kādēļ informācija jāsniedz minētā plāna koordinatoram Latvijas Republikas Atveseļošanas un noturības mehānisma finansēšanas nolīgumā minētajām iestādēm, vai alternatīvi lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 79.1. apakšpunktu.

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 79.2. apakšpunktu, nedublējot noteikumu projekta 18. punktā noteikto.

-

Pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" 9.19. apakšpunktu, lūdzam pilnveidot noteikumu projekta anotācijas 5. sadaļā ietverto informāciju, nodrošinot, ka tā ir precīza. Norādām, ka:
1) regulas Nr. 2023/2831 prasības noteikumu projekta 52., 78. punktā nav ieviestas, kā arī minētās regulas 5. pants nav ieviests noteikumu projekta 60.1. apakšpunktā;
2) regulas Nr. 651/2014 prasības noteikumu projekta 2.6. apakšpunktā nav ieviestas (attiecīgs punkts noteikumu projektā nav atrodams), kā arī nepieciešams skaidrot minētās regulas prasību ieviešanu arī citās vienībās, piem., 78. punktā;
3) ka nepieciešams izvērtēt un, ja attiecīgā regula tiek ieviesta noteikumu projektā, papildināt 5. sadaļu ar informāciju par regulas Nr. 2018/2066 prasību ieviešanu noteikumu projektā.

-

Lūdzam precizēt atbilstoši noteikumu Nr. 108 91. punktā noteiktajam.

"Atbalsta programmas noteikumi uzņēmējdarbības zaļināšanai, atjaunojamo energoresursu izmantošanai un energoefektivitātes paaugstināšanai"

Aicinām precīzi norādīt akciju sabiedrības "Attīstības finanšu institūcija Altum" nosaukumu, nepieciešamības gadījumā atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām atrunājot saīsinājumu.

-

Aicinām norādīt uz komersantiem daudzskaitlī, ņemot vērā, ka konkrētajā kontekstā runa neiet par atsevišķu komersantu.

-

Aicinām svītrot norādi uz jebkuru darbības nozari, jo minētā norāde ir lieka un deklaratīva.

-

Lūdzam tehniski precizēt.

"17.6. Komisijas regulas 2023/2831 1. panta 1. punkta "a", "b", "c" un "d" apakšpunktā noteiktajās nozarēs, ja atbalstu piešķir kā de minimis atbalstu;"

Lūdzam redakcionāli precizēt. Līdzīgi lūdzam precizēt 19.4.2. apakšpunktu.

"19.4.1. tas nav uzskatāms par grūtībās nonākušu uzņēmumu saskaņā ar Komisijas regulas Nr. 651/2014 2. panta 18. punktu, izņemot Komisijas regulas Nr. 651/2014 1. panta 4. punkta "c" apakšpunktā minēto izņēmumu. Atbilstoši Komisijas regulas Nr. 651/2014 1.panta 4.punktam un 2.panta 18.punktam šis nosacījums tiek piemērots uzņēmuma grupas līmenī;"

Aicinām vārdu "griezumā" noteikumu projektā svītrot, tā vietā norādot uz katru gadu v.tml. redakcionāli precizējot.

-

Lūdzam tehniski precizēt noteikumu projekta 32.4. apakšpunktu, norādot pantu, kura punktu nosacījumi ir jāievēro.

-

Lūdzam tehniski precizēt, svītrojot vārdus "”Latvijas būvnormatīvu LBN 223-15 "Kanalizācijas būves".

-

Lūdzam tehniski precizēt, pabeidzot domu " un citus garantijas kvalitātes noteikšanai".

-

Lūdzam noteikumu projekta 49.1. apakšpunktā norādīt, kā (cita finansētāja, komersanta) saimnieciskā darbība ir ekonomiski dzīvotspējīga.

-

Lūdzam svītrot vārdus "un ar to saistīto personu grupai (Komisijas regulas Nr. 2023/2831 2. panta 2. punkta definīcijai)", nepieciešamības gadījumā atsaucoties uz vienu vienotu uzņēmumu (sk. noteikumu projekta 2.4. apakšpunktā ietverto termina skaidrojumu).

-

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām lūdzam noteikumu projektā konsekventi atsaukties vai nu uz sīkajiem (mikro), maziem un vidējiem saimnieciskās darbības veicējiem vai uz attiecīgiem komersantiem.

-

Vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 57. punktā nav noteikti pieteikumi, tādēļ lūdzam atbilstoši tehniski precizēt noteikumu projekta 59. punktu.

-

Lūdzam skaidrot, ar ko valsts atbalsts atšķiras no komercdarbības atbalsta, vai vienveidot noteikumu projekta 80. un 81. punktā lietoto terminoloģiju.

-