Atzinums

Lūdzam Ministru kabineta noteikumu projekta "Atļaujas neformālās izglītības programmas īstenošanai izsniegšanas un anulēšanas kārtība" (turpmāk – projekts) norādē uz izdošanas tiesisko pamatu svītrot atsauci uz Izglītības likuma 46. panta ceturto daļu, ņemot vērā to, ka tajā nav ietverts pilnvarojums Ministru kabinetam izdot ārēju normatīvo aktu, bet gan dota atsauce uz Ministru kabineta noteiktu kārtību.

-

Lūdzam precizēt projekta 1. punktu atbilstoši Izglītības likuma 14. panta 11.¹ punktā Ministru kabinetam dotajam pilnvarojumam, ievērojot Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 100. punktā noteikto.

-

Projekta 4.4. apakšpunktā ietverta atsauce uz Izglītības likuma 1. panta 7.¹ punktu, kurā ietverts termina "izglītības kvalitāte" skaidrojums. Vēršam uzmanību uz to, ka iegūstamās izglītības kvalitāte ir nodrošināma neatkarīgi no programmas īstenošanas vietas, tāpēc nav saprotams, kāpēc apliecinājums iesniedzams tikai par programmas īstenošanu klātienē. Vienlaikus norādām, ka Izglītības likuma 1. panta 7.¹ punktā nav minēts apliecinājums, kā arī izglītības kvalitāte aptver visus izglītības programmu īstenošanas aspektus, nevis tikai īstenošanas vietu. Ievērojot minēto, lūdzam projekta 4.4. apakšpunktā svītrot atsauci uz Izglītības likuma 1. panta 7.¹ punktu.

-

Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 131. punkts noteic, ka noteikumu projekta tekstā, ja nepieciešams, raksta atsauces uz citām noteikumu projekta vienībām vai atsauces uz citiem tāda paša vai augstāka juridiska spēka normatīvajiem aktiem. Nacionālajos normatīvajos aktos nav iespējams juridiski korekti izdarīt atsauces uz starptautisko tiesību dokumentiem, kas nav saistoši Latvijai, nav tulkoti latviešu valodā un attiecīgi publiskoti, kā arī nav iespējams izveidot juridiski korektas atsauces uz tā saucamo "soft law" (dokumentiem, kas jau pēc savas būtības nav juridiski saistoši, piemēram, vadlīnijas, deklarācijas, rekomendācijas, rokasgrāmatas, ieteikumi). Minētais izriet no fakta, ka Latvijas Republikas normatīvo aktu normas uzliek privātpersonām saistības un ir obligātas visā Latvijas Republikas teritorijā. Piemēram, nav korekti noteikt par obligātām tādas starptautisko dokumentu prasības, kam ir rekomendējošs vai skaidrojošs raksturs. Ņemot vērā minēto, lūdzam svītrot projekta 6. un 7. punktu, jo par juridiski saistošiem ar projektu nevar padarīt juridiski nesaistošus starptautiskus dokumentus.

-

Lūdzam skaidrot projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumā (anotācijā), kādi varētu būt projekta 11. punktā minētie būtiskie grozījumi, kuru gadījumā būs nepieciešams saņemt jaunu atļauju programmas īstenošanai. Vēršam uzmanību uz to, ka projekta 12.5. apakšpunktā ir paredzēts, ka pat izmaiņas materiālo un intelektuālo resursu nodrošinājumā ir nebūtiskas izmaiņas, tādējādi rodas šaubas par to, vai programmu īstenotājiem būs skaidrs, kad izmaiņas ir būtiskas.

-

Lūdzam precizēt projekta 13. punktu, norādot, kurā iestādē varēs apstrīdēt pašvaldības pieņemto lēmumu par atļaujas izsniegšanu, atteikumu izsniegt atļauju vai atļaujas anulēšanu. Vienlaikus norādām, ka tiesā pārsūdzams augstākas iestādes lēmums, nevis pašvaldības lēmums, ja pašvaldības lēmums ir apstrīdams.

-

Lūdzam svītrot projekta 15. punktu, ņemot vērā to, ka programmas reģistrēšanas pienākumu paredz Izglītības likuma 46. panta ceturtās daļas otrais teikums, savukārt noteikt reģistrā iekļaujamās ziņas Ministru kabinets nav pilnvarots. Vienlaikus lūdzam attiecīgi precizēt projekta 16. punktu.

-

Lūdzam izvērtēt projekta pielikuma 5.2. apakšpunktā ietverto tabulu, kas paredz, kāda informācija norādāma par programmas īstenošanu neklātienē. Saskaņā ar Izglītības likuma 1. panta 14.² punktā noteikto neklātiene ir izglītības ieguves forma, kādā izglītojamais daļu no izglītības iestādes īstenotas izglītības programmas satura apgūst patstāvīgi. Tādējādi ir iespējams, ka daļa, kuru izglītojamais neapgūst patstāvīgi, var tikt īstenota iekštelpās, ārtelpā vai attālināti.

-

Aicinām projekta 10.9. apakšpunktā vārdu "rakstisku" aizstāt ar vārdu "rakstveida".

-

Aicinām projekta 11. punktā svītrot vārdu "būtiski", ņemot vērā to, ka projekta 11. punkts ietver skaidrojumu, ka ir domāti jebkādi grozījumi, kas nav minēti projekta 12. punktā.

-