Atzinums

Vēršam uzmanību, ka, ja plāns pamatnostādņu īstenošanai Ministru kabinetā netiek iesniegts vienlaikus ar pamatnostādnēm vai nav to sastāvdaļa, pamatnostādņu rīkojuma projektā ir iekļaujams uzdevums par attiecīga plāna izstrādi atbilstoši Ministru kabineta 2014. gada 2. decembra noteikumu Nr. 737 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi” 20.4. apakšpunktam.

-

Atbilstoši Ministru kabineta 2014. gada 2. decembra noteikumu Nr. 737 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi” 20.1. apakšpunktam Ministru kabineta rīkojumā par pamatnostādnēm norāda institūciju, kas atbildīga par pamatnostādņu īstenošanu, un līdzatbildīgās institūcijas. Vēršam uzmanību, ka rīkojuma projekta 2. punktā norādīta par pamatnostādņu izpildes koordināciju, nevis par pamatnostādņu īstenošanu atbildīgā institūcija. Turklāt pamatnostādņu projekta III sadaļā attiecībā uz konkrētiem uzdevumiem ir norādītas arī citas institūcijas kā atbildīgās vai līdzatbildīgās institūcijas. Attiecīgi lūdzam precizēt rīkojuma projekta 2. punktu, nodrošinot atbilstību iepriekšminēto noteikumu 20.1. apakšpunktam.

-

Vēršam uzmanību, ka Ministru kabineta 2014. gada 2. decembra noteikumu Nr. 737 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi” 1. pielikums paredz, ka pamatnostādņu projektā ir iekļaujams detalizēts ietekmes novērtējums uz valsts un pašvaldību budžetiem (saskaņā ar 1. pielikumā VI sadaļā iekļauto tabulu). Šobrīd pamatnostādņu projekta III sadaļā attiecībā uz uzdevumiem ir norādīts vien indikatīvs finansējuma avots, nesniedzot detalizētākas prognozes par ietekmi  uz valsts un pašvaldību budžetiem. Attiecīgi lūdzam precizēt pamatnostādņu projektu, nodrošinot atbilstību iepriekšminēto noteikumu 1. pielikuma prasībām.

-

Vēršam uzmanību, ka Ministru kabineta 2014. gada 2. decembra noteikumu Nr. 737 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi” 18.6. apakšpunkts paredz, ka pamatnostādņu projektā iekļauj rīcības virzieniem pakārtoto uzdevumu īstenošanas uzsākšanas un pabeigšanas termiņu. Pamatnostādņu projekta III sadaļā ir noteikti uzdevumu izpildes termiņi vai periods, pārsvarā norādot konkrētu gadu kā izpildes termiņu (reizēm arī laikposmu), taču nenorādot uzdevumu īstenošanas uzsākšanas termiņu. Attiecīgi lūdzam precizēt pamatnostādņu projekta III sadaļu, iekļaujot arī uzdevumu īstenošanas uzsākšanas termiņus.

-

Lūdzam precizēt nosaukumu dokumentam, kas 1.1. apakšnodaļā apzīmēts kā “Eiropas Klimata likums”. Ja ar attiecīgo dokumentu ir domāts kāds Eiropas Savienības tiesību akts, vēršam uzmanību, ka Eiropas Savienībā netiek pieņemti likumi. Lūdzam arī pārskatīt pamatnostādņu projektu, lietojot precīzus starptautisko un Eiropas Savienības dokumentu nosaukumus.

-

Ministru kabineta 2014. gada 2. decembra noteikumi Nr. 737 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi” paredz, ka pamatnostādņu projektā norāda politikas mērķi (mērķus) un, ja nepieciešams, apakšmērķus (18.2. apakšpunkts), informāciju par politikas mērķu sasaisti ar Nacionālo attīstības plānu, Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģiju un citiem attīstības plānošanas dokumentiem, kā arī Eiropas Savienības politikas plānošanas dokumentiem (18.3. apakšpunkts), rīcības virzienus un tiem pakārtotos uzdevumus politikas mērķu un rezultātu sasniegšanai (18.6. apakšpunkts). Vēršam uzmanību, ka pamatnostādņu projektā tiek lietoti dažādi apzīmējumi attiecībā uz mērķiem (piemēram, “politikas apakšmērķi”, “mērķi”, “VPP2027 galvenie mērķi”). Attiecīgi lūdzam pamatnostādņu projektā konsekventi izmantot terminus “politikas mērķi” un “politikas apakšmērķi” vai arī lūdzam skaidrot, kāpēc nepieciešamas atkāpes no iepriekšminētā regulējuma.

-

Vēršam uzmanību uz to, ka pamatnostādņu projekta teksts ir grūti uztverams un lasāms, kā arī pietrūkst loģiskuma teksta izklāstā. Grūtāk uztveramu to padara arī daudzās gramatikas un neuzmanības kļūdas (sk., piemēram, rindkopu virs 4. un 5. attēla 13. lpp.). Attiecīgi lūdzam pārskatīt un precizēt pamatnostādņu projektu.

-

Lūdzam pamatnostādņu projektā konsekventi norādīt saīsinājumu pēc saīsināmās vārdkopas atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām (sk., piemēram, 3.1. apakšnodaļā izmantoto saīsinājumu NASA). Proti, saīsinājumu veido aiz saīsināmās vārdkopas, iekavās ierakstot vārdu “turpmāk – “ un attiecīgo saīsināto vārdu. Lūdzam arī pārskatīt saīsinājumu lietojumu pamatnostādņu projektā un izlabot citas nepilnības. Piemēram: 1) Pārresoru koordinācijas centrs tiek saīsināts, taču tekstā tiek lietots tikai vienreiz, turklāt pilnā formā; 2) saīsinājumu sadaļā tiek saīsināta Eiropas Ekonomiskā zona, taču pareizi ir lietot nosaukumu Eiropas Ekonomikas zona atbilstoši Līgumam par Čehijas Republikas, Igaunijas Republikas, Kipras Republikas, Latvijas Republikas, Lietuvas Republikas, Ungārijas Republikas, Maltas Republikas, Polijas Republikas, Slovēnijas Republikas un Slovākijas Republikas dalību Eiropas Ekonomikas zonā.

-

Lūdzam rīkojuma projekta nosaukumu izteikt saskaņā ar juridiskās tehnikas prasībām (sk., piemēram, Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 “Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi” 7. un 92. punktu), iesākot nosaukumu ar vārdu “Par”, proti, izsakot to šādi “Par vides politikas pamatnostādnēm 2021.-2027. gadam”.

-

Rīkojuma 4. punktā frāze “par attiecīgo uzdevumu izpildi vai to izpildes gaitu” būtībā dublē pēc tam 4.1. un 4.2. apakšpunktā lietoto frāzi “par pamatnostādnēs noteikto uzdevumu izpildi”, attiecīgi lūdzam to svītrot.

-

Lūdzam ievērot vienotu stilistiku attiecībā uz rīkojuma 3. un 4. punkta redakciju formulējumiem, tādējādi padarot normas vieglāk uztveramas. Piemēram: 1) 3. punkta apakšpunktos termiņš, līdz kuram iesniedzama informācija, norādīts teikuma otrajā pusē pēc domuzīmes, savukārt 4. punktā teikuma sākumā; 2) izpildes laikposmi formulēti atšķirīgi – rīkojuma projekta 3. punktā uzskaitīts katrs gads, rīkojuma 4. punktā norādīts laikposms.

-

Ņemot vērā, ka pamatnostādņu projektā ietvertās zemsvītras atsauces ir dažādi noformētas un pārsvarā nav viegli uztveramas un pārskatāmas, lūdzam tās noformēt vienādā stilistikā, skaidri un saprotami, lai veicinātu pamatnostādņu vieglāku uztveramību.
 

-

Pamatnostādņu projektā pamattekstā daudzviet (sk. 3.1., 4.1. u.c. apakšnodaļas) ir izklāstīta pašreizējā situācija pamatnostādņu aptvertajās nozarēs. Vēršam uzmanību, ka Ministru kabineta 2014. gada 2. decembra noteikumu Nr. 737 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi” 19. punkts paredz, ka pamatnostādņu pielikumā ietver esošās situācijas raksturojumu pamatnostādņu aptvertajās nozarēs (tajā skaitā aktuālo statistisko informāciju), identificētās problēmas, kuru risināšanai nepieciešama noteiktas politikas īstenošana (tajā skaitā sniedzot pamatojumu, ja atsevišķas problēmas netiks risinātas), kā arī piedāvātā risinājuma sākotnējās ietekmes izvērtējuma rezultātus. Attiecīgi lūdzam apsvērt aktuālās situācijas raksturojuma ietveršanu nevis pamatnostādņu projekta pamattekstā, bet gan pielikumā.

-

Lūdzam pārskatīt pamatnostādņu projektu un, iekļaujot norādi uz sasaisti ar citiem attīstības plānošanas dokumentiem (sk., piemēram, II sadaļas nodaļas, III sadaļu), pēc iespējas norādīt ne tikai dokumentu, bet arī konkrētu dokumenta vienību. Lūdzam arī to pēc iespējas ievērot, atsaucoties uz starptautiskiem, Eiropas Savienības vai nacionāliem tiesību aktiem.

-

Ņemot vērā, ka pamatnostādņu pielikumi arī ir pamatnostādņu sastāvdaļa, lūdzam pamatnostādņu projekta kopsavilkumā iekļaut kodolīgu informāciju arī par pielikumiem un tajos ietverto saturu.

-

Pamatnostādņu projekta saīsinājumu sadaļā kā ESAO saīsinātā vārdkopa norādīta “Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas”. Lai nerastos jautājumi par minētā saīsinājuma nozīmi, lūdzam norādīt minēto organizāciju vienskaitlī.

-