Atzinums

Lūdzam papildināt Ministru kabineta noteikumu projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2019. gada 17. decembra noteikumos Nr. 681 "Noteikumi par kārtību, kādā aprēķina un veic maksājumus par Pārtikas un veterinārā dienesta valsts uzraudzības un kontroles darbībām, un maksas pakalpojumiem"" (turpmāk – noteikumu projekts) sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (turpmāk - anotācija) 5.4. apakšsadaļas 1. tabulu, salāgojot anotācijas 1.3. apakšsadaļu ar 5.4. apakšsadaļas 1. tabulu un noteikumu projektu, ņemot vērā, ka atbilstoši skaidrojumiem un noteikumu projekta redakcijai tiek ieviests ne tikai tabulā jau norādītās, bet arī citas regulas normas. Piemēram, no noteikumu projekta 1. pielikuma izriet Eiropas Parlamenta un Padomes 2017. gada 15. marta Regulas (ES) 2017/625, par oficiālajām kontrolēm un citām oficiālajām darbībām, kuras veic, lai nodrošinātu, ka tiek piemēroti pārtikas un barības aprites tiesību akti, noteikumi par dzīvnieku veselību un labturību, augu veselību un augu aizsardzības līdzekļiem, un ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 999/2001, (EK) Nr. 396/2005, (EK) Nr. 1069/2009, (EK) Nr. 1107/2009, (ES) Nr. 1151/2012, (ES) Nr. 652/2014, (ES) 2016/429 un (ES) 2016/2031, Padomes Regulas (EK) Nr. 1/2005 un (EK) Nr. 1099/2009 un Padomes Direktīvas 98/58/EK, 1999/74/EK, 2007/43/EK, 2008/119/EK un 2008/120/EK un atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 854/2004 un (EK) Nr. 882/2004, Padomes Direktīvas 89/608/EEK, 89/662/EEK, 90/425/EEK, 91/496/EEK, 96/23/EK, 96/93/EK un 97/78/EK un Padomes Lēmumu 92/438/EEK (Oficiālo kontroļu regula) (turpmāk - Regula 2017/625) IV pielikuma II nodaļas II un III daļas ieviešana. Savukārt anotācijas 1.3. apakšsadaļas risinājuma aprakstā skaidrots, ka 1. pielikumā ieviesta tikai Regulas 2017/625 IV pielikuma II nodaļas III daļa, bet anotācijas 5.4. apakšsadaļas 1. tabulā tas nav norādīts vispār.
 

-

Lūdzam papildināt anotācijas 5.4. apakšsadaļas 1. tabulas rīcības brīvību sadaļas, ņemot vērā, ka:
1) nav skaidrots, kā ir izmantota Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 11. decembra Regulas (ES) 2019/6 par veterinārajām zālēm un ar ko atceļ Direktīvu 2001/82/EK (turpmāk - Regula 2019/6) paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas tiesību akta normas? Kādēļ? Piemēram, Regulas 2019/6 86. panta otrajā punktā, paredzēts, ka dalībvalstis "papildus šajā nodaļā noteiktajām procedūrām var noteikt citas homeopātisku veterināro zāļu reģistrēšanas procedūras.". Tāpat atbilstoši noteikumu projektam tiek ieviesta visa Regula 2017/625. Attiecīgi ir skaidrojamas visas no tās izrietošās normas, kas paredz rīcības brīvību dalībvalstīm. Ja kāda no rīcības brīvības normām ieviesta un izmantota jau pie Regulas 2017/625 sākotnējās ieviešanas un grozījumi to nekādā veidā neietekmē, iesakām to tā arī norādīt;
2) nepilnīgi skaidrots, kā izmantota Regulā 2017/625 paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas tiesību akta normas? Kādēļ? Proti, atbilstoši regulai 2017/625 noteikts, ka "nodevas vai maksu par oficiālajām kontrolēm, kas veiktas saistībā ar IV pielikuma II nodaļā minētajām darbībām un attiecībā uz 47. panta 1. punkta a), b) un c) apakšpunktā minētajiem dzīvniekiem un precēm robežkontroles punktos vai 53. panta 1. punkta a) apakšpunktā minētajos robežkontroles punktos," iekasē atbilstoši kādam no regulas 2017/625 79. panta 1. punkta apakšpunktiem, bet anotācijā uzsvērta tikai daļa, jeb tas, kā  nosaka maksu "par oficiālajām kontrolēm, kas veiktas saistībā ar IV pielikuma II nodaļā minētajām darbībām".

-

Vēršam uzmanību uz to, ka no Ministru kabineta 2019. gada 17. decembra noteikumu Nr. 681 "Noteikumi par kārtību, kādā aprēķina un veic maksājumus par Pārtikas un veterinārā dienesta valsts uzraudzības un kontroles darbībām, un maksas pakalpojumiem" (turpmāk – noteikumi) nosaukumā, noteikumos ietvertajā norādē, saskaņā ar kādu likumu tiesību normām ir izstrādāti noteikumi, un noteikumu 1. punktā minētā izriet, ka noteikumi attiecas uz Pārtikas un veterinārā dienesta sniegtajiem maksas pakalpojumiem u.tml.
No noteikumu projektā paredzētajā noteikumu 10.¹ punktā minētā izriet, ka noteikumos un tā pielikumos ir ietverts regulējums, kas attiecas uz valsts zinātniskā institūta "Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskais institūts "BIOR"" (turpmāk – institūts "BIOR") sniegtajiem maksas pakalpojumiem.

Vienlaikus vēršam uzmanību uz to, ka, piemēram, Pārtikas aprites uzraudzības likuma 21.² panta otrā un trešā daļa noteic, ka normatīvajos aktos noteiktajos gadījumos personas sedz izdevumus par institūta "BIOR" veiktajiem laboratoriskajiem izmeklējumiem. Turklāt institūta "BIOR" valsts pārvaldes uzdevumu ietvaros veikto darbību cenrādi apstiprina Ministru kabinets.
Līdzīgs regulējums ir paredzēts arī Veterinārmedicīnas likuma 11. panta otrajā un trešajā daļā.

Ievērojot minēto, lūdzam izvērtēt noteikumu projektā paredzētajā noteikumu 10.¹ punktā ietvertā regulējuma un noteikumu pielikumos noteikto institūta "BIOR" sniegto maksas pakalpojumu atbilstību Pārtikas aprites uzraudzības likuma 21.¹ panta devītajā daļā, Veterinārmedicīnas likuma 12. pantā, Dzīvnieku barības aprites likuma 19.¹ pantā, Dzīvnieku aizsardzības likuma 26.¹ panta piektajā daļā, Farmācijas likuma 12. panta otrajā daļā un Likuma par budžetu un finanšu vadību 5. panta devītajā daļā noteiktajam pilnvarojumam Ministru kabinetam un attiecīgi precizēt noteikumu projektu, kā arī anotācijā ietverto informāciju.

 

-

Lūdzam izvērst anotācijas 1.3. apakšsadaļā skaidrojumus par plānotajiem grozījumiem noteikumos un to atbilstību no Eiropas Savienības tiesību aktiem izrietošajām saistībām, nodrošinot tiesību normu adresātiem pilnīgu noteikumu projekta izpratni.
Vēršam uzmanību, ka, piemēram, atbilstoši noteikumu 1. pielikuma spēkā esošajai redakcijai ar to ir ieviesta Komisijas 2011. gada 7. jūnija Īstenošanas regulas (ES) Nr. 543/2011, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus Padomes Regulas (EK) Nr. 1234/2007 piemērošanai attiecībā uz augļu un dārzeņu un pārstrādātu augļu un dārzeņu nozari (turpmāk - Regula 543/2011) I pielikuma A un B daļa. Savukārt, līdz ar plānotajiem grozījumiem noteikumu projekta 1. pielikumā atsauce uz regulu 543/2011 ir svītrota, neskaidrojot kāpēc veikti šādi grozījumi un kā tas ietekmē no Regula 543/2011 izrietošo starptautisko saistību izpildi un ieviešanu kopumā, jo Regula 543/2011 joprojām ir spēkā esoša un ir jānodrošina tās praktiska piemērošana. 

-

Lūdzam pārskatīt anotācijas 5. sadaļu, ņemot vērā, ka atbilstoši noteikumos iepriekš veiktajiem grozījumiem ar noteikumu projekta grozījumiem pakļautajiem punktiem jau ir ieviestas arī citas, 5.4. apakšsadaļas 1. tabulā nenorādītas, Regulas 2017/625 tiesību normas, piemēram, IV pielikuma II nodaļas II un III daļa (noteikumu Nr.681 3. punkts), 79. panta otrā punkta "c" apakšpunkts (noteikumu Nr.681 1. pielikums) u.c.. Attiecīgi lūdzam pārskatīt noteikumu projektu un izvērtēt, vai uz to attiecināmās, anotācijā nenorādītās (iepriekš ieviestās) Eiropas Savienības tiesību normas joprojām ir attiecināmas. Šādā gadījumā, iesakām papildināt anotācijas 5.4. apakšpunktu ar norādēm uz Eiropas Savienības tiesību normām vai norādīt, ka līdz šim pārņemtās/ieviestās, no Eiropas Savienības tiesību normām izrietošās prasības netiek mainītas, ietekmētas.

-