Atzinums

Projekta ID

22-TA-425

Atzinuma sniedzējs

Finanšu ministrija

Atzinums iesniegts

21.02.2022.

Saskaņošanas rezultāts

Nesaskaņots

Iebildumi / Priekšlikumi

Noteikumu projekts

1. Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā ārvalstu filmu uzņemšanai Latvijā tiek piešķirts valsts budžeta līdzfinansējums, un valsts budžeta līdzfinansējuma piešķiršanas kritērijus, tai skaitā kritērijus, atbilstoši kuriem nosaka uz filmu uzņemšanu Latvijā attiecināmās izmaksas.

Iebildums

Lūdzam redakcionāli precizēt noteikumu projekta 1.punktu atbilstoši 2009.gada 3.februāra Ministru kabineta noteikumu Nr.108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 100.punktā paredzētajam - Noteikumu projekta pirmajā punktā secīgi raksta:
1. vārdus “noteikumi nosaka”;
2. likumā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam.

Piedāvātā redakcija

Noteikumu projekts

7. Šo noteikumu 30. punktā minēto aģentūras atbalstu vienam līdzfinansējuma projektam var apvienot ar atbalstu vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, kas sniegts citā valsts atbalsta programmā vai individuālajā projektā, ievērojot Komisijas regulas Nr. 651/2014 8. panta 3. un 5. punktu un nepārsniedzot maksimāli pieļaujamo atbalsta intensitāti, kas noteikta minētās regulas 54. panta 6. punktā.

Iebildums

Pirmkārt, vēršam uzmanību, ka 2021.gada 8.jūnijā stājās spēkā grozījumi Komercdarbības atbalsta kontroles likumā, ar kuriem termins "individuālais atbalsta projekts" tika grozīts uz terminu "ad-hoc atbalsts". Otrkārt, ņemot vērā, ka atbalsta kumulācija ir iespējama gan par tām pašām attiecināmajām izmaksām, gan par citas atbalsta programmas ietvaros piešķirto finansējumu (t.sk. de minimis atbalstu), lūdzam precizēt noteikumu projekta 7.punktu, piemēram, šādā redakcijā:

Piedāvātā redakcija

Šo noteikumu 30. punktā minēto aģentūras atbalstu vienam līdzfinansējuma projektam var apvienot ar atbalstu par, tai skaitā vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, un ar de minimis atbalstu, kas sniegts citā valsts atbalsta programmā vai ad-hoc atbalsta projektā, ievērojot Komisijas regulas Nr. 651/2014 8. panta 3. un 5. punktu un nepārsniedzot maksimāli pieļaujamo atbalsta intensitāti, kas noteikta minētās regulas 54. panta 6. punktā.

Noteikumu projekts

10.10. ja atbalstu plānots apvienot ar atbalstu vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, kas sniegtas citā valsts atbalsta programmā vai individuālajā projektā, jāiesniedz visa informācija par citu plānoto un piešķirto komercdarbības atbalstu, norādot atbalsta piešķiršanas datumu, atbalsta sniedzēju, atbalsta pasākumu, piešķirto atbalsta summu un atbalsta intensitāti.

Iebildums

Skat. iebildumu pie 7.punkta - lūdzam noteikumu projekta 10.10.apakšpunktu salāgot ar precizēto noteikumu projekta 7.punktu.

Piedāvātā redakcija

Noteikumu projekts

19. Par līdzfinansējuma piešķiršanas brīdi uzskatāms datums, kad tiek pieņemts lēmums par līdzfinansējuma piešķiršanu projekta iesnieguma atbalstīšanai.

Iebildums

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 19.punktu, tajā skaidrāk norādot, kas šīs atbalsta programmas ietvaros ir uzskatāms par komercdarbības atbalsta (līdzfinansējuma) piešķiršanas brīdi (un kas šo lēmumu pieņem). Vēršam uzmanību, ka šobrīd tas nav viennozīmīgi uztverams, ņemot vērā, ka noteikumu projekta 19.punktā ir norādīts, ka tas ir lēmums par līdzfinansējuma piešķiršanu projekta iesnieguma atbalstīšanai, bet, piemēram, noteikumu projekta 18.punktā ir minēts, ka Aģentūra pieņem lēmumu par līdzfinansējuma līguma noslēgšanu.

Piedāvātā redakcija

Noteikumu projekts

V. Attiecināmās un neattiecināmās izmaksas

Iebildums

Lūdzam noteikumus papildināt ar prasību, kas izriet no Komisijas regulas Nr.651/2014 54.panta 9.punkta, proti, ka atbalsts nevar būt paredzēts vienīgi konkrētām producēšanas darbībām vai atsevišķiem producēšanas procesa ķēdes posmiem. Attiecīgi ar skaidrojumu lūdzam papildināt arī anotāciju.

Piedāvātā redakcija

Noteikumu projekts

22. Par attiecināmajām (līdzfinansējamām) tiek noteiktas producēšanas un pirmsproducēšanas izmaksas, kas atbilst šādiem kritērijiem:

Iebildums

Saskaņā ar Komisijas Regulas Nr.651/2014 54.panta 5.b) punktā noteikto, pirmsproducēšanas atbalsts ir audiovizuālo darbu scenāriju rakstīšanas un izstrādes izmaksas. No šī punkta apakšpunktos uzskaitītā, šādas izmaksas nav plānotas. Lūdzam precizēt noteikumos iekļauto.

Piedāvātā redakcija

Noteikumu projekts

24. Aģentūra pārbauda atbalsta stimulējošo ietekmi atbilstoši Komisijas regulas Nr. 651/2014 6. panta 2. punktā minētajiem nosacījumiem. Ja projekta īstenošanas darbi ir uzsākti pirms projekta iesnieguma iesniegšanas atbalsta sniedzējam, tad visas projekta izmaksas kopumā ir neattiecināmas. Projektu uzsāk īstenot pēc projekta iesnieguma iesniegšanas dienas aģentūrā.

Iebildums

Ņemot vērā, ka ar noteikumu projekta 7.punktu ir atļauta piešķirtā atbalsta (līdzfinansējuma) kumulācija, lūdzam precizēt noteikumu projekta 24.punkta pēdējo teikumu "Projektu uzsāk īstenot pēc projekta iesnieguma iesniegšanas dienas aģentūrā.", nosakot, ka noteikumu projekta 7.punktā minētajā atbalsta (līdzfinansējuma) kumulācijas gadījumā projektu uzsāk īstenot tikai tad, kad visās atbalstu piešķirošajās institūcijās ir iesniegts pieteikums atbalsta saņemšanai. Skaidrojam, ka minētais nosacījums ir būtisks, lai nodrošinātu, ka neviena institūcija, kas atbalsta kumulācijas gadījumā piešķirt atbalstu projekta īstenošanai, nepārkāptu atbalsta stimulējošās ietekmes nosacījumu un piemērojamo maksimālo atbalsta intensitāti, kas noteikta gan šajā, gan otrā atbalsta pasākumā un Komisijas regulā Nr.651/2014.

Piedāvātā redakcija

Noteikumu projekts

29. Aģentūra un atbalsta saņēmējs ar atbalsta sniegšanu saistīto dokumentāciju, atbilstoši Komisijas regulas Nr. 651/2014 12. pantam, glabā 10 gadus.

Iebildums

Skaidrākai un precīzākai dokumentu glabāšanas normas (noteikumu projekta 29.punkts) uztveramībai, lūdzam to izteikt, piemēram, šādā redakcijā:

Piedāvātā redakcija

Aģentūra ar atbalsta sniegšanu saistīto dokumentāciju atbilstoši Komisijas regulas Nr.651/2014 12.pantam glabā 10 gadus no brīža, kad saskaņā ar šo atbalsta programmu ir piešķirts pēdējais individuālais atbalsts, savukārt atbalsta saņēmējs - 10 gadus no atbalsta piešķiršanas brīža.

Noteikumu projekts

30. Līdzfinansējuma apmērs ir 20 % no līdzfinansējuma līgumā norādīto attiecināmo izdevumu kopsummas, izņemot attiecināmo izmaksu pozīcijām, kas saistītas ar atalgojuma izmaksām. Atalgojuma izmaksu pozīcijām līdzfinansējuma apmērs ir 30%.

Iebildums

Lūdzam skaidrot pamatojumu atšķirīgai līdzfinansējuma likmei attiecināmo atalgojuma izmaksu pozīcijām.

Piedāvātā redakcija

10.

Noteikumu projekts

33. Ja aģentūra konstatē, ka komercdarbības atbalsts ir piešķirts, pārkāpjot Komisijas regulas Nr. 651/2014 prasības, līdzfinansējuma saņēmējam ir pienākums atmaksāt aģentūrai visu nelikumīgi saņemto komercdarbības atbalstu kopā ar procentiem saskaņā ar Komisijas 2004. gada 21. aprīļa Regulu (EK) Nr. 794/2004, ar ko īsteno Padomes Regulu (ES) 2015/1589, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus Līguma par Eiropas Savienības darbību 108. panta piemērošanai, 10. pantu, tiem pieskaitot 100 bāzes punktu, no dienas, kad komercdarbības atbalsts tika nodots līdzfinansējuma saņēmēja rīcībā, līdz tā atgūšanas dienai, ievērojot Komisijas 2004. gada 21. aprīļa Regulu (EK) Nr. 794/2004, ar ko īsteno Padomes Regulu (ES) 2015/1589, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus Līguma par Eiropas Savienības darbību 108. panta piemērošanai, 11. pantā noteikto procentu likmes piemērošanas metodi.

Iebildums

Ņemot vērā, ka 2021.gada 8.jūnijā stājās spēkā grozījumi Komercdarbības atbalsta kontroles likumā, ar kuru minētais likums tika papildināts ar IV un V nodaļu, nosakot nelikumīga (un nesaderīga) komercdarbības atbalsta atgūšanas kārtību, lūdzam precizēt noteikumu projekta 33.punktu, piemēram, šādā redakcijā (pielāgojot kvadrātiekavu tekstu atbilstoši programmā lietotajiem terminiem]:

Piedāvātā redakcija

Ja tiek konstatēts, ka komercdarbības atbalsts šo noteikumu ietvaros ir piešķirts, pārkāpjot tajos iekļautās Komisijas regulas Nr.651/2014 prasības, [projekta iesniedzējam] ir pienākums atmaksāt [Aģentūrai] visu šo noteikumu ietvaros saņemto nelikumīgo komercdarbības atbalstu kopā ar procentiem no līdzekļiem, kas ir brīvi no valsts atbalsta, atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļas nosacījumiem. Par šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes nodrošināšanu ir atbildīga [Aģentūra].

11.

Noteikumu projekts

35. Lēmums par atbalsta piešķiršanu var tikt pieņemts līdz 2024. gada 30. jūnijam.

Iebildums

Skat. iebildumu pie 19.punkta - lūdzam šajā punktā ietvert atsauci uz noteikumu projekta 19.punktu, lai būtu nepārprotami skaidrs, kura lēmuma pieņemšana, kas šīs programmas ietvaros tiek uzskatīta par atbalsta piešķiršanas brīdi, var tikt veikta līdz šajā punktā noteiktā termiņa beigām.

Piedāvātā redakcija

12.

Noteikumu projekts

Pielikuma saturu skatīt dokumentā

Iebildums

1. Skat. iebildumu pie noteikumu projekta sadaļas V.Attiecināmās un neattiecināmās izmaksas - lūdzam atbilstoši tam precizēt arī noteikumu projekta 1.pielikuma 2.apakšpunktu.
2. Lūdzam noteikumu projekta 1.pielikuma 2.apakšpunktu papildināt ar noteikumu 24.punktā neteiktā nosacījuma izvērtējumu.

Piedāvātā redakcija

13.

Noteikumu projekts

Pielikuma saturu skatīt dokumentā

Iebildums

Skat. iebildumu pie noteikumu projekta 7.punkta - lūdzam atbilstoši tam precizēt arī noteikumu projekta 1.pielikuma 2.7.apakšpunktu. Vienlaikus lūdzam noteikumu projekta 1.pielikumu papildināt arī ari atbilstības kritēriju, ievērojot noteikumu projekta 24.punktā ietverto prasību.

Piedāvātā redakcija

14.

Anotācija (ex-ante)

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

Iebildums

Lūdzam sniegt papildus skaidrojumu kā tiks izvērtēts faktiskais nodokļu ieņēmumu pieaugums no līdzfinansējumu saņēmušo filmu uzņemšanas Latvijā.

Piedāvātā redakcija

15.

Anotācija (ex-ante)

3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem

Iebildums

Ņemot vērā, ka Ekonomikas ministrijas budžetā līdzfinansējuma piešķiršanai ārvalstu filmu uzņemšanai ir paredzēts finansējums 793 772 euro apmērā, savukārt 64 241 euro ir paredzēti Latvijas Investīciju un attīstības aģentūras administratīvo izdevumu segšanai, lūdzam precizēt 6.punktā pirmo teikumu, skaidrojot kādam pasākumam ir paredzēts kopējais publiskais finansējums 858 013 euro apmērā.

Piedāvātā redakcija

16.

Anotācija (ex-ante)

3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem

Iebildums

Ņemot vērā, ka likumā “Par valsts budžetu 2022.gadam” un likumā “Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2022., 2023. un 2024. gadam” Ekonomikas ministrijas budžeta programmā 28.00.00 “Ārējās ekonomiskās politikas ieviešana” ir paredzēts finansējums ārvalstu filmu līdzfinansējuma programmas nodrošināšanai 2022.gadam un turpmākajiem gadiem 858 013 euro apmērā ik gadu, finansējums minētajā apmērā jānorāda 1., 1.1.punktā, svītrojot 3., 3.1., 5. un 5.1.punktā norādīto finansiālo bilanci. Vienlaikus jāsvītro 2025.gadam (8.aile) norādītais finansējums, ņemot vērā, ka 2025.gadā izmaiņas finansējumā, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru nav paredzētas.

Piedāvātā redakcija

17.

Anotācija (ex-ante)

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Iebildums

Lūdzam precizēt anotācijas 5.1.sadaļā ietverto nelikumīga komercdarbības atbalsta atgūšanas normu atbilstoši izteiktajam iebildumam pie noteikumu projekta 33.punkta.

Piedāvātā redakcija

18.

Anotācija (ex-ante)

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Iebildums

Lūdzam anotācijas 5.sadaļā iekļaut informāciju, ka Ekonomikas ministrija 20 darba dienu laikā pēc noteikumu projekta spēkā stāšanās nosūtīs kopsavilkuma informāciju par atbalsta programmu Eiropas Komisijai, izmantojot SANI 2 sistēmu atbilstoši kārtībai, kas noteikta Ministru kabineta 2014. gada 16. decembra noteikumos Nr. 759 "Kārtība, kādā Eiropas Komisijā iesniedz atbalsta programmu un individuālo atbalsta projektu paziņojumus un kopsavilkuma informāciju, un kārtība, kādā piešķir un anulē elektroniskās sistēmas lietošanas tiesības".

Piedāvātā redakcija

19.

Anotācija (ex-ante)

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Iebildums

Lūdzam pārskatīt un precizēt anotācijas 5.4.sadaļas 1.tabulā ietverto noteikumu projekta punktu izvērtējumu pret atbilstīgajām piemērojamā ES regulējuma normām, jo šobrīd atsevišķos punktos tas neatbilst norādītajiem noteikumu projekta punktiem.

Piedāvātā redakcija