Atzinums

Ņemot vērā vadošās iestādes 21. oktobrī sniegtos komentārus atsevišķā komunikācijā ar Valsts kanceleju par veikto aprēķinu un anotācijā iekļaujamo informāciju, informējam, ka līdz atbilžu saņemšanai nevaram saskaņot Ministru kabineta noteikumos paredzēto vienotās likmes procentuālo apmēru.

-

Ņemot vērā, ka pasākuma ietvaros finansējuma saņēmēja sadarbības partneri būs Bērnu klīniskā universitātes slimnīca, kā arī  valsts un pašvaldības ārstniecības iestādes, lūdzam anotācijā sniegt pamatojumu nacionālā līdzfinansējuma nodrošināšanai tikai no valsts budžeta līdzekļiem. 

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta nosaukumu, atbilstoši Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam norādītājam 4.2.1. specifiskā atbalsta mērķa "Uzlabot vienlīdzīgu piekļuvi iekļaujošiem un kvalitatīviem pakalpojumiem izglītības, mācību un mūžizglītības jomā, attīstot pieejamu infrastruktūru, tostarp, veicinot noturību izglītošanā un mācībās attālinātā un tiešsaistes režīmā" nosaukumam.
Attiecīgus precizējumus lūdzam veikt arī noteikumu projekta 1.1. apakšpunktā un visos noteikuma projekta dokumentos.

-

Lūdzam pārskatīt un pārformulēt pasākuma mērķi, liekot uzsvaru uz sasniedzamo rezultātu, kas izriet no plānotajām darbībām.
Pasākuma mērķa piemērs:
Izveidot infrastruktūru pediatru vadītu multiprofesionālās bērnu attīstības speciālistu komandas (turpmāk – multiprofesionālā komanda) darbam, veidojot starpnozaru sadarbības un atbalsta sistēmu bērnu ar attīstības riskiem izpētei, individuālu atbalsta plānu izstrādei un savlaicīgai palīdzības sniegšanai pedagogiem, izglītības iestādēm un vecākiem.

-

Lūdzam salāgot šī punkta redakciju ar šo noteikumu 19.2. un 19.4. apakšpunktā norādītajām atbalstāmajām darbībām un izmaksām. Pasākuma mērķī norādīts, ka tas vērsts uz telpu pārbūvi vai atjaunošanu, bet 19.2. apakšpunktā tas paplašināts arī ar jaunu būvju būvniecību - lūdzam izvērtēt, vai ņemot vērā norādīto finansējuma apmēru, jaunu ēku būvniecība būtu ieklaujama atbalstāmajās darbībās.
Šo noteikumu 2.punktā paredzēta transporta un aprīkojuma iegāde vai noma, bet 19.4. apakšpunktā aprīkojuma noma nav paredzēta un ņemot vērā pasākuma mērķi arī nebūtu atbalstāma. Nomas izmaksas ir attiecināmas tikai projekta īstenošanas laikā, lai nodrošinātu, ka izveidotajai multiprofesionālajai komandai ir pieejams autotransports, ja tāds nepieciešams pakalpojuma nodrošināšanai arī pēc projekta īstenošanas laika, aicinām pārskatīt, vai lietderīgāk nebūtu paredzēt tikai autotransporta iegādi.
Ņemot vērā veiktos labojumus šajā noteikumu punktā, lūdzam attiecīgi precizēt informāciju arī pārējos noteikumu punktos un anotācijā, izdarot nepieciešamos labojumus atbilstošajās sadaļās.

-

Lūdzam precizēt finansējumu atbilstoši Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmā 2021.–2027. gadam un noteikumu projekta 8.punktā norādītajam.

Pasākuma ietvaros plānotais kopējais attiecināmais finansējums ir 4 350 000 euro (no tā elastības finansējums – 686 104 euro), tai skaitā Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējums 3 697 500 euro (no tā elastības finansējums – 583 189 euro) un valsts budžeta līdzfinansējums – 652 500 euro (no tā elastības finansējums – 102 915 euro).

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 10. un 11.punktu, atbilstoši vadošās iestādes vadlīniju nr. 1.4. "Vadlīnijas Ministru kabineta noteikumu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu izstrādei Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas periodā" ieteikumam, lai nodrošinātu vienotu izpratni un terminoloģijas izmantošanu Eiropas Savienības fondu pasākuma Ministru kabineta noteikumos.

10. Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējums projektā nepārsniedz 85 procentus no projektam pieejamā kopējā attiecināmā finansējuma.
11. Valsts budžeta līdzfinansējums ir 15 procenti no projektam pieejamā kopējā attiecināmā finansējuma.

Lūdzam pievienot paskaidrojumu, kas ietilpst šajā atbalstāmajā darbībā, ieteikums pie šīs atbalstāmās darbības - ietvert būvekspertīzi, nevis 19.2. apakšpunktā, kā arī atsevišķi no 19.2. apakšpunkta izdalīt atbalstāmo darbību - autoruzraudzību.

projekta īstenošanu pamatojošās dokumentācijas izstrāde (izņemot projekta iesnieguma izstrādi), kas ietver būvniecības ieceres dokumentācijas izstrādes, būvprojekta, tai skaitā paskaidrojuma raksta pielikumu izstrādes, tehniskās apsekošanas atzinumu, būvekspertīzes izmaksas.  

Lūdzam izvērtēt autotransporta uzturēšanas izmaksu iekļaušanu šī pasākuma atbalstāmo darbību izmaksās. Lūdzam izvērtēt, vai šāda veida izmaksas nebūtu atbilstošāk iekļaut izmaksās, kas norādītas anotācijā, proti, ka Multiprofesionālo komandu darbība tiks finansēta no 4.3.6.7. pasākuma līdzekļiem.

-

Lūdzam izvērtēt šo noteikumu 21.2. un 21.3. punktā iekļauto izmaksu atbilstību pasākuma mērķim- infrastruktūras izveidei- un vai šīs izmaksas nedublējas ar 4.3.6.7. pasākuma izmaksām. Ja komandējuma un transporta izmaksas ir plānots kompensēt projekta tiešajām personālam gan FS, gan projekta sadarbības partnerim, lūdzam izvērtēt, vai noteikumu 21.2 un 21.3. punkta izmaksas nebūtu uzskaitāmas kā attiecināmas saistībā ar 20.1.1. punktu.

-

Lūdzam dzēst vārdus "par obligāto apdrošināšanu", jo atbilstoši vadošās iestādes vadlīniju Nr. 1.2."Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" 5.2. apakšpunktam, apdrošināšanas izmaksas ir projekta netiešās attiecināmās izmaksas.

-

No noteikumu projekta 27.punkta izriet, ka nosakot avansa maksājuma apmēru netiek piemērota Ministru kabineta 2016. gada 20. septembra instrukcija Nr. 3 "Ārvalstu finanšu instrumentu finansētu civiltiesisku līgumu izstrādes un slēgšanas instrukcija valsts tiešās pārvaldes iestādēs" (turpmāk - Instrukcija). Instrukcijas 71.punkts nosaka, ka avansa maksājumu var paredzēt līdz 20 % no līgumcenas, izņemot gadījumus, kad avansa maksājums un tā apmērs ir noteikts normatīvajos aktos par attiecīgā ārvalstu finanšu instrumenta īstenošanu. Ņemot vērā Instrukcijas 71.punktā  un 72.punktā  noteikto lūdzam noteikumu projekta anotācijā skaidrot noteikumu projekta 27.punktā noteikto izņēmumu, lai nerastos interpretācijas problēmas par attiecīgās tiesību normas izpratni.

-

Aicinām izvērtēt iespēju svītrot noteikumu  28.4.2. apakšpunktā atsauci uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) Nr. 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012, 61. pantu , ņemot vērā to, ka minētās regulas 61.pants, kā arī šobrīd spēkā esošās Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādātā redakcija) 61.panta prasības ir tieši piemērojamas tādiem projektiem, kas saistīti ar Eiropas Savienības (ES) fondu atbalsta saņemšanu un vienlaikus kuros atbilstoši specifiskā atbalsta mērķim finansējuma saņēmējs atlases kārtībā ES fondu dalībniekiem, gala saņēmējiem vai sadarbības partneriem sniedz finansiālu atbalstu (t.s. daudzpakāpju projekti).

-

Skaidrojam, ka pasākuma ietvaros visā ieguldījumu amortizācijas periodā (ne tikai projekta īstenošanas laikā) ir jānodrošina, ka atbalsts netiek sniegts tādām saimnieciskām darbībām, kurām atbalsts atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5. pantam būtu kvalificējams kā komercdarbības atbalsts. Ņemot vērā iepriekš minēto, lūdzam precizēt noteikumu projekta 28.8. apakšpunkta otrā teikuma daļu, norādot, ka, "ja ieguldījumu amortizācijas periodā konstatē, ka sniegtais atbalsts ir kvalificējams kā komercdarbības atbalsts [..]". 
 

-

Ņemot vērā noteikumu projektā noteikto finansējuma saņēmēja juridisko statusu, lūdzam noteikumu projekta 29.punktā svītrot vārdus "vai līgumu".

29. Pasākuma ietvaros projektu īsteno saskaņā ar vienošanos par projekta īstenošanu, bet ne ilgāk kā līdz 2029. gada 31. decembrim.

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju, ka ieguldījumi plānoti saskaņā ar Jauno Eiropas Bauhaus iniciatīvu, ņemot vērā, ka noteikumu projekts paredz ieguldījumus jaunā būvniecībā. Pieejams: https://new-european-bauhaus.europa.eu/index_en 

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju no kādiem līdzekļiem tiks nodrošināta pasākuma rezultātu ilgtspēja vai uzturēšana, ievērojot to, ka tiek paredzēti ieguldījumi infrastruktūrā. Minētais vērtējams kontekstā ar HP “Klimatdrošināšana” prasībām – KNR* 73. panta 2. punkta j) apakšpunktu, kurā noteikts, ka klimatdrošināšana tiek veikta investīcijām infrastruktūrā, kuras paredzamais kalpošanas laiks ir vismaz pieci gadi.

*Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2021/1060 (2021. gada 24. jūnijs), ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai. Pieejams: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX%3A32021R1060 

-

Anotācijā norādīts, ka “Valsts kancelejai Agrīnā preventīvā atbalsta pakalpojumu sistēmas izstrādes deleģējums ir noteikts ar Ministru kabineta 2021. gada 29. jūnija sēdes protokollēmumā (prot. Nr. 50 36. § 2. punkts) doto uzdevumu – Pārresoru koordinācijas centram sadarbībā ar Izglītības un zinātnes ministriju un Veselības ministriju uzsākt darbu, lai līdz 2023. gada 31. decembrim izstrādātu bērnu vecumā no 1,5 līdz 6 gadiem vienotu agrīnās attīstības vajadzību novērtējuma metodisko instrumentu komplektu izmantošanai izglītības un veselības aprūpes jomā, ietverot arī speciālo vajadzību novērtēšanas instrumentu izglītojamiem pirms obligātās pirmsskolas izglītības uzsākšanas”, savukārt šī pasākuma ietvaros mērķa grupa ir bērni ar attīstības grūtībām, attīstības nepietiekamību vai tās veidošanās risku vecumā līdz 18 gadiem. Lūdzam anotācijā attiecīgi precizēt skaidrojumu Valsts kancelejas Pārresoru koordinācijas departamentam noteikto deleģējumam.
 

-

Aicinām pievienot izvērstāku skaidrojumu, kādēļ varētu neveikt ekonomiskā lietderīguma (izmaksu un ieguvumu analīzes) izvērtējumu projekta vai specifiskā atbalsta programmas līmenī. Tā kā projekts ir tieši vērsts uz problēmu savlaicīgu novērtēšanu, projektam ir sagaidāmi pozitīvi sociālekonomiski rezultāti un aicinām iekļaut anotācijā informāciju par sociālekonomiskajiem ieguvumiem vismaz aprakstoši, ja ne kvantitatīvi. Aicinām ņemt vērā 4.3.6.7. SAM norādītos sociālekonomiskos ieguvumus.

-

Lūdzam izvērtēt un papildināt anotāciju ar novērtējumu par plānoto ietekmi uz tautsaimniecību , t.sk. pēc iespējas norādot izmērāmus faktiski sagaidāmos rezultātus/ rādītājus.
Investīciju pienesumu tautsaimniecībai atspoguļo, piemēram, izmērāma ietekme uz makroekonomisko vidi, pienesums ekonomikas transformācijai, nozaru konkurētspējai, uzņēmējdarbības videi, nodarbinātībai, kā arī ietekme uz nozaru politikas mērķiem, Latvijas Nacionālajā attīstības plāna 2021.–2027.gadam noteiktajiem mērķiem, rādītājiem u.c.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 3.sadaļas 6.punkta pirmajā rindkopā norādīto finansējuma sadalījumu pa pozīcijām, lai tas atbilstu otrajā rindkopā norādītajam apmēram, kā arī tabulā “Indikatīvais finansējuma sadalījums pa gadiem (var tikt precizēts pēc pasākuma projekta apstiprināšanas)” precizēt 2027. un 2028. gadā plānoto kopējo finansējuma apmēru, ņemot vērā norādītā finansējuma apmēru pa pozīcijām.

-

Ņemot vērā, ka projekta izpildē iesaistītā institūcija ir arī Valsts kancelejas Pārresoru koordinācijas departaments kā projekta iesniedzējs, tad aicinām ar attiecīgo institūciju papildināt noteikumu projekta anotācijas 7.sadaļas 7.1.apakšpunktu.

-

Noteikumu 28.13.apakšpunkts nosaka informācijas par diviem HP VINPI rādītājiem uzkrāšanu, bet saskaņā ar metodikas (Nr.3.1.) "Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda plus, Kohēzijas fonda un Taisnīgas pārkārtošanās fonda projektu iesniegumu atlases metodika 2021.–2027.gadam" norādījumiem, minimālā prasība projektiem, kuriem ir netieša ietekme uz VINPI, ir jāuzkrāj informācija par 1 rādītāju, ja ir tieša ietekme uz VINPI - vismaz 2 rādītājiem, lūdzam salāgot anotācijā un 28.13.apakšpunktā norādītās prasības. 
Tāpat lūdzam papildināt anotācijas 8.2. sadaļu ar informāciju, vai projektā jāparedz darbības horizontālo principu "Klimatdrošināšana", "Energoefektivitāte pirmajā vietā" un "Nenodarīt būtisku kaitējumu" ieviešanai.

-

Lūdzam papildināt protokollēmuma projektu ar punktu, kas nosaka, ka Valsts kancelejai informēt Ministru kabinetu par tālāku rīcību 4.2.1.1. pasākuma "Infrastruktūras izveide starpnozaru sadarbības un atbalsta sistēmas izveidei bērnu attīstībai" īstenošanā, ja Eiropas Komisija neatbalsta Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam grozījumu priekšlikumu par šī pasākuma atbalstāmo darbību papildināšanu ar autotransportu, kā daļu no infrastruktūras izveides.

-

Lūdzam izvērtēt iespēju šo tiesību aktu nodot saskaņošanai Tiesību aktu portālā arī Labklājības ministrijai un Izglītības un zinātnes ministrijai, ņemot vērā protokollēmuma projektā definētos uzdevumus.
Vienlaikus Labklājības ministrija (sadarbībā ar Tieslietu ministriju) ir atbildīga par horizontālā principa “Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana" koordināciju (ieviešanas uzraudzību).

-