Atzinums

Noteikumu projekta 7.punktā norādīts, ka nacionālā līdzfinansējuma summu veido pašvaldību un privātais finansējums, attiecīgi lūdzam precizēt noteikumu projekta 7.punktu, anotācijas 1.3.sadaļu un 3.sadaļas 6.punktu, norādot nacionālā līdzfinansējuma kopējā apmēra sadalījumu  starp pašvaldību budžeta līdzfinansējumu un privāto finansējumu.

Tāpat vēršam uzmanību, ka nav skaidri saprotams anotācijas 3.sadaļas 6.punktā minētais, ka pašvaldību budžetā netiek norādīti izdevumi, jo projektos līdzfinansējums jānodrošina no finanšu resursiem, par kuriem nav saņemts nekāds komercdarbības atbalsts. Gadījumos, kad tiesību akta projekts paredz finansiālu ietekmi, tai ir jābūt norādītai anotācijas 3.sadaļā. Saskaņā ar noteikumu projekta 7.punktā noteikto, pasākuma atlases otrās kārtas īstenošanai nepieciešams nacionālais līdzfinansējums, ko veido pašvaldību un privātais finansējums – vismaz 1 636 363 euro, līdz ar to noteikumu projekts paredz finansiālu ietekmi arī uz pašvaldību budžetiem. Ņemot vērā minēto, lūdzam precizēt anotācijas 3.sadaļu, norādot finansiālo ietekmi uz pašvaldību budžetiem.
 

-

Ņemot vērā anotācijā minēto: "Regulas Nr. 651/2014 47. pants ļauj atbalstīt ieguldījumus resursefektivitātē un pārejā uz aprites ekonomiku un tieši atlases otrajai kārtai – 47.panta 2.punkta d) apakšpunkts", lai noteikumos ir iekļauti skaidri nosacījumi atbilstībai konkrētajam komercdarbības atbalsta regulējumam, lūdzam noteikumu projekta 18.punktu papildināt ar atsauci uz Komisijas 2014.gada 17.jūnija Regulas (ES)  Nr. 651/2014 , ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108.pantu (turpmāk- regula Nr. 651/2014) 47.panta 2.punkta d) apakšpunktu.

-

Atbilstoši ES fondu 2021.-2027.gada plānošanas perioda attiecināmo izmaksu nosacījumiem, projekta iesnieguma pamatojošās dokumentācijas sagatavošanas izmaksas, būvuzraudzības, autoruzraudzības, būvprojekta tehniskā projekta vai skiču projekta stadijā izmaksas, energosertifikācijas un energoaudita izmaksas kopā ir attiecināmas līdz 10% no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām, nenosakot vai šīs izmaksas veido pamatlīdzekļu vērtību. Ņemot vērā minēto, lūdzam svītrot noteikumu projekta 21.1.apakšpunktā nosacījumu "ja šīs izmaksas veido projekta ietvaros radīto pamatlīdzekļu vērtību" un atbilstoši precizēt informāciju anotācijā.

-

Ja netiek piemērots atbilstošs komercdarbības atbalsta regulējums (šajā gadījumā de minimis atbalsts), tad, lai nodrošinātu, ka netiek sniegts nelikumīgs komercdarbības atbalsts, finansējumam ir jābūt brīvam no jebkāda komercdarbības atbalsta. Attiecīgi lūdzam papildināt noteikumu projekta 23.punktu aiz vārdiem "pašvaldības" ar vārdiem "līdzekļiem, kas brīvi no jebkāda komercdarbības atbalsta".
Vienlaikus attiecīgi lūdzam ar šo nosacījumu papildināt arī noteikumu projekta 25.punktu.

-

Lai neveidotos pretruna ar 24.punktu (sevišķi izņēmuma nosacījums attiecībā uz 22.5.apakšpunktu), ierosinām svītrot MK noteikumu 25.punktu vai apvienot 24. un 25. punktu vienā, piemēram piedāvātajā redakcijā.

24. Ārpus projekta par finansējuma saņēmēja līdzekļiem drīkst paredzēt tikai tādas izmaksas, kas saskaņā ar šo noteikumu 22. punktu nav iekļaujamas projektā kā attiecināmās izmaksas un nav saistītas ar darbībām, kas tiešā veidā nodrošina projekta mērķa sasniegšanu, izņemot šo noteikumu 22.5.un 30.7. apakšpunktā minētās izmaksas. 

Vēršam uzmanību uz ES fondu 2021.-2027.gada plānošanas perioda attiecināmo izmaksu nosacījumiem, proti, ka saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24.jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk – Regula 2021/1060), 64.panta 1.punkta c) apakšpunktu pievienotās vērtības nodoklis (PVN) ir attiecināms projektiem, kuru kopējās izmaksas ir mazākas par 5 milj. EUR (ieskaitot PVN). Savukārt gadījumos, kad finansējuma saņēmējs ir valsts atbalsta (t.sk. de minimis) saņēmējs PVN tiešajām attiecināmajām izmaksām var tikt attiecināms tikai tādā gadījumā, ja tas nav atgūstams atbilstoši normatīvajiem aktiem nodokļu politikas jomā.
Ņemot vērā, ka finansējuma saņēmējs ir de minimis saņēmējs, lūdzam papildināt noteikumu projekta 26. punktu ar piebildi "ja tas nav atgūstams atbilstoši normatīvajiem aktiem nodokļu politikas jomā" un atbilstoši papildināt informāciju anotācijā.

-

Viennozīmīgai normas izpratnei, lūdzam noteikumu projekta 27.punktu papildināt ar vārdiem ''ievērojot šo noteikumu 37. un 38.punktā noteikto''.

-

Lūdzam svītrot apakšpunktā atsauci uz rādītāja sasniegšanu "tai skaitā projektā norādītā sasniedzamā dalīti vākto atkritumu daudzuma rādītāja vērtības sasniegšanai", ņemot vērā, ka saskaņā ar MK noteikumu 4.punktu rādītāja sasniegšanas termiņš ir 31.12.2027. nevis 10 gadus no noslēguma maksājuma veikšanas. Atbilstošu precizējumu lūdzam veikt arī anotācijā.

-

Lūdzam precīzāk norādīt, kurā brīdī finansējuma saņēmējam jāsasniedz minētie 60% - vai domāts pārbaudīt šo rezultātu pēc pieciem pēcuzraudzības gadiem vai arī katru gadu pēcuzraudzības periodā.

-

Lai visi piemērojamie komercdarbības atbalsta nosacījumi būtu iekļauti atbalsta programmā, lūdzam papildināt noteikumu projekta V nodaļu ar regulas Nr. 651/2014 47.panta 4., 5., 6. un 10.punkta nosacījumiem, vai atsaucēm uz šiem punktiem, vai sīkāku skaidrojumu sniedzot anotācijā.

-

Ņemot vērā, ka noteikumu projekta 35.3.apakšpunktā minētais nosacījums ir attiecināms uz atbalsta saņēmēju grupas līmenī, lūdzam noteikumu projekta 35.3.apakšpunktā aiz vārdiem "saņēmējam" iekļaut vārdus "uzņēmumu grupas līmenī". 
Pēc analoģijas lūdzam precizēt arī noteikumu projekta 35.4.apakšpunktu.

-

Ņemot vērā, ka noteikumu projekta, piemēram, 25.punkts šobrīd esošajā redakcijā paredz pašvaldību līdzekļu ieguldījumus, lūdzam izvērtēt un nepieciešamības gadījumā precizēt noteikumu projekta 36.punktu.

-

Ņemot vērā noteikumu projekta 7.punktā noteikto, lūdzam precizēt noteikumu projekta 40. punktu tā, lai skaidrs, ka atbalsta intensitāti nosaka no visām attiecināmajām izmaksām, nevis tikai no Kohēzijas fonda finansējuma.

-

Lūdzam rādītāja sasniegšanas brīdi norādīt saskaņoti ar anotāciju - līdz pirmā pēcuzraudzības gada beigām. 

-

Ierosinām anotācijā precizēt vai finansējumu paredzēts novirzīt 2.2.2.1. pasākuma “Atkritumu šķirošana, pārstrāde un reģenerācijas” kādam no pirmās atlases kārtas uzsaukumiem vai otrajai atlases kārtai.

-

Saskaņā ar Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 1. panta 3. punktu finansējuma saņēmējs ir persona, kuras projekta iesniegums ir apstiprināts. Lai nodrošinātu atbilstību minētajā normā noteiktajam, lūdzam precizēt noteikumu projekta 12. punkta pēdējo teikumu.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 19.punktā norādīto, skaidri izdalot pasākumā atbalstāmas darbības, kā arī to salāgojot ar noteikumu projekta turpmākajiem punktiem. 

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 30.2. apakšpunktu vai anotāciju ar norādi, ka attiecīgajām finansējuma saņēmēja tiesībām uz nekustamo īpašumu jābūt nostiprinātām Valsts vienotajā datorizētajā zemesgrāmatā.

-

Lūdzam papildināt noteikumu projekta 30.7. apakšpunktu pirms vārda "līdzekļiem" ar vārdiem "finansējuma saņēmēja", lai būtu nepārprotami saprotams, ka sadārdzinājums projektā netiek segts no valsts budžeta vai Kohēzijas fonda finansējuma.

-

Ņemot vērā, ka finansējuma saņēmējs var būt arī pašvaldības un to iestādes, lūdzam papildināt noteikumu projekta 32. punkta 1. teikumu aiz vārdiem "pēc civiltiesiskā līguma" ar vārdiem "vai vienošanās".

-

Ņemot vērā, ka uz pasākumu faktiski būs attiecināmi tikai regulas Nr. 651/2014 1. panta 3.a) apakšpunkta nosacījumi, aicinām noteikumu projekta 35.2.apakšpunktā dot atsauci uz regulas Nr. 651/2014 1. panta 3.a) apakšpunktu.

-

Aicinām izvērtēt, vai vienmēr būs iespējams viennozīmīgi pateikt, ka atbalsta nepiešķiršanas gadījumā ieguldījums netiktu veikts. Gadījumā, ja pastāv iespēja, ka to nav iespējams viennozīmīgi pateikt, lūdzam pārskatīt noteikumu projekta 41.punktu attiecībā pret regulas Nr. 651/2014 47. panta 7. punktā noteikto.

-

Ņemot vērā, ka saņemtā de minimis atbalsta summa var atšķirties no piešķirtās de minimis atbalsta summas, lūdzam precizēt noteikumu projekta 42.2.  apakšpunktu, aizstājot vārdu “saņemto” ar vārdu “piešķirto”.

-

Ņemot vērā, ka atbalsts saskaņā ar Komisijas 2023.gada 13.decembra regulu Regulu Nr.2023/2831par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk – regula Nr. 2023/2831)  un saskaņā ar regulu Nr. 651/2014 ir cieši saistīts, aicinām noteikt vienu datumu, līdz kuram var pieņemt lēmumu par atbalsta piešķiršanu.

-

Lai novērstu nekorektas interpretācijas risku,  lūdzam precizēt noteikumu projekta 47. punktu, piemēram, piedāvātajā redakcijā.

Ja tiek pārkāptas regulas Nr. 651/2014 vai regulas Nr. 2023/2831 prasības, finansējuma saņēmējam ir pienākums atmaksāt sadarbības iestādei projekta ietvaros saņemto nelikumīgo komercdarbības atbalstu. Atmaksu veic kopā ar procentiem no līdzekļiem, kas ir brīvi no komercdarbības atbalsta, saskaņā ar Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļu.

Lūdzam papildināt anotācijas 1.3. sadaļas apakšsadaļu "Risinājuma apraksts" ar informāciju, ka komunikācijas un vizuālās identitātes prasības tiks nodrošinātas gan pēc noteikumu projekta 30.12. apakšpunktā minētajiem normatīvajiem aktiem, gan arī tiks ievērotas Eiropas Savienības fondu 2021. – 2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijas.

-

Lūdzam pārskatīt un pēc nepieciešamības papildināt anotāciju ar informāciju par Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas sadarbību ar Klimata un enerģētikas ministriju plānotajā pasākumā, ņemot vērā, ka Ministru kabineta rīkojuma projekta "Par Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas un Klimata un enerģētikas ministrijas reorganizāciju un Klimata, enerģētikas un vides ministrijas un Dabas aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas izveidošanu" (24-TA-376) anotācijā tiek norādīts, ka starp iestādēm tiks veikta sadarbība 2.2.2.2. pasākumā "Atkritumu dalītā vākšana".

-

Ņemot vērā to, ka pasākumu projekta ietvaros plānota saimnieciskā darbība, lūdzam anotācijā skaidrot, vai projektu īstenošanas rezultātā var tikt radīti ienākumi (tai skaitā neto ienākumi).
Ministru kabineta 2023. gada 13. jūlija noteikumu Nr. 408 "Kārtība, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā" 44. un 45. punkts nosaka:
"44. Šī nodaļa un šo noteikumu 4. pielikums attiecas uz projektiem, kuri pēc to pabeigšanas gūst neto ienākumus vai kuriem normatīvie akti par attiecīgā specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu paredz veikt izmaksu un ieguvumu analīzi.
 45. Ja normatīvajā aktā par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu ir noteikts, ka potenciālo neto ienākumu no projekta aprēķina saskaņā ar projekta diskontēto neto ienākumu aprēķināšanas metodi, projekta iesniedzējs veic aprēķinus un aizpilda projekta izmaksu efektivitātes novērtēšanas veidlapu (4. pielikums).".

Līdz ar to, ja pastāv neto ienākumu iespējamība, lūdzam anotācijā iekļaut skaidrojumu, ka izmaksu un ieguvumu analīzi var neveikt, jo:
1) regulas Nr. 651/2014 47.pantā nav paredzēta pamatdarbības peļņas atskaitīšana no attiecināmajām izmaksām iepriekš saskaņā ar pamatotām prognozēm (deficīta likmes aprēķins);
2) pasākumā paredzēta atklāta projektu iesniegumu atlase, un projekti būs mazāki par vienu miljonu euro.

-

Lai noteikumu projektā iekļautu skaidrus de minimis atbalsta piešķiršanas nosacījumus saskaņā ar Komisijas regulas Nr. ​2023/2831, lūdzam papildināt anotāciju ar norādi par to, kā nosakāms trīs gadu laika posms, norādot, ka ar trīs gadu periodu saprotams laika periods no konkrēta datuma, kad piešķirts pēdējais atbalsts līdz konkrētam datumam, kas ir jaunā piešķiramā atbalsta datums, piemēram, ja jaunā atbalsta piešķiršanas datums ir 2024.gada 18.jūnijs, trīs gadu periods būs skaitāms līdz 2021.gada 18.jūnijam.

-

Lūdzam papildināt anotāciju par pasākuma sinerģiju un papildinātību ar Eiropas Savienības un citiem atbalsta instrumentiem.

-

Lūdzam papildināt anotācijas 2.1. sadaļas apakšsadaļu "Juridiskās personas" ar norādi uz Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju, savukārt atbilstošo apakšsadaļu "Ietekmes apraksts" ar informāciju, ka Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija pildīs atbildīgās iestādes funkcijas, bet pašvaldības, to kapitālsabiedrības un iestādes pildīs finansējuma saņēmēju funkcijas.

-